首批11個(gè)奧運(yùn)立法項(xiàng)目列入規(guī)劃
    涉及環(huán)境、旅游、志愿者、小廣告等方面
    法制網(wǎng)訊 記者李松見習(xí)記者黃潔經(jīng)過5個(gè)多月的調(diào)查研究，首批奧運(yùn)立法需求中確定的65項(xiàng)需要研究解決的問題已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的工作階段。
    記者日前從北京市2008環(huán)境建設(shè)指揮部了解到，這65個(gè)問題包括奧運(yùn)會(huì)期間機(jī)動(dòng)車的出行管理、節(jié)假日安排、流動(dòng)人口管理、重污染企業(yè)生產(chǎn)限制等一系列內(nèi)容，其中11個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)列入了北京市政府立法工作計(jì)劃，另有14個(gè)問題，需要北京和中央?yún)f(xié)調(diào)，其余的7個(gè)問題則不需立法解決，由主管部門制定規(guī)范性文件或具體工作方案進(jìn)行管理。
    11項(xiàng)奧運(yùn)立法已列政府立法規(guī)劃
    已經(jīng)列入北京市政府立法工作規(guī)劃的首批11個(gè)奧運(yùn)立法項(xiàng)目中，包括了對(duì)外國人參加宗教活動(dòng)管理、對(duì)小廣告的廣告主電話采取停機(jī)措施、無線電管理辦法、奧運(yùn)會(huì)志愿者招募和管理等多個(gè)方面。
    實(shí)行更嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有的《北京市實(shí)施大氣污染防治法辦法》只規(guī)定在空氣嚴(yán)重污染的情況下可以對(duì)有關(guān)企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)，但沒有規(guī)定在重大活動(dòng)期間可以采取此類措施。而奧運(yùn)會(huì)期間，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求較高，即使空氣質(zhì)量能夠保持較好，但某些指標(biāo)也可能不符合奧運(yùn)會(huì)的特殊要求。因此，為了滿足改善奧運(yùn)會(huì)期間空氣質(zhì)量的需要，有必要修改現(xiàn)有的《北京市實(shí)施大氣污染防治法辦法》，或者由市人大常委會(huì)授權(quán)政府在奧運(yùn)期間可以采取嚴(yán)格的環(huán)保措施。
    規(guī)范“一日游”治理小廣告。為了給在奧運(yùn)期間來京旅游的國內(nèi)外游客提供更好的旅游服務(wù)，北京還將對(duì)散客旅游進(jìn)行立法，主要規(guī)范包括“一日游”、“胡同游”在內(nèi)的散客旅游市場。同時(shí)，為了根治小廣告這一城市頑疾，對(duì)小廣告的廣告主的手機(jī)采取停機(jī)措施也將明確寫進(jìn)立法當(dāng)中。對(duì)于外國人參加宗教活動(dòng)問題的立法，將主要通過設(shè)立臨時(shí)宗教場所，規(guī)范奧運(yùn)期間外國人、團(tuán)體在京進(jìn)行宗教活動(dòng)。目前市人大正在對(duì)該條例草案進(jìn)行二審。
    人口、交通、休假問題將不再立法
    流動(dòng)人口數(shù)量管理、市區(qū)及奧運(yùn)場館周邊車輛限行、奧運(yùn)期間休假等問題將不再通過立法予以規(guī)范，而由主管部門制定規(guī)范性文件。
    奧運(yùn)期間控制流動(dòng)人口。北京將分四種不同情況進(jìn)行管理。據(jù)奧運(yùn)立法協(xié)調(diào)小組分析，在京的流動(dòng)人口主要是從事城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目施工的農(nóng)民工，在奧運(yùn)期間僅計(jì)算建筑業(yè)預(yù)計(jì)就將達(dá)到100萬人。對(duì)于這部分人，政府可要求建委協(xié)調(diào)施工單位建立企業(yè)整建制，勸返回鄉(xiāng)。而對(duì)于流浪乞討人員，政府將加強(qiáng)救助，特別是以未成年人保護(hù)法、婦女權(quán)益保護(hù)法以及中央十九部委聯(lián)合發(fā)文為依據(jù)，對(duì)未成年人實(shí)施強(qiáng)制性救助。此外，對(duì)于廢品收購、小美容美發(fā)等出現(xiàn)問題較為嚴(yán)重的低端行業(yè)，奧運(yùn)期間將加強(qiáng)管理，把一部分流動(dòng)人口擠出北京。而對(duì)于外省市進(jìn)京人口，經(jīng)請示國務(wù)院同意，可以發(fā)布通告，限制進(jìn)京人員數(shù)量，如進(jìn)京人員須出具縣級(jí)以上證明等，從根本上控制流動(dòng)人口。
    奧運(yùn)會(huì)期間實(shí)行交通管制。據(jù)悉，交通管制的公告文件目前正在起草之中，預(yù)計(jì)今年年底前就能完成。公告的內(nèi)容將包括在開幕式及比賽期間，五環(huán)路以內(nèi)機(jī)動(dòng)車分單雙號(hào)出行；貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車禁行范圍將擴(kuò)大；奧運(yùn)會(huì)場館周邊的部分道路實(shí)行禁行、限行措施；劃設(shè)奧運(yùn)專用路線道路；采取臨時(shí)交通管制的應(yīng)急措施等。此外，奧運(yùn)期間還將加強(qiáng)對(duì)進(jìn)京車輛的管理，未取得進(jìn)京證的車輛進(jìn)入北京市區(qū)的，將按照違反禁行規(guī)定處理。
    奧運(yùn)會(huì)期間北京集中放假。北京計(jì)劃在奧運(yùn)期間集中放假，以奧運(yùn)會(huì)之前或者之后的工作時(shí)間折抵集中休息時(shí)間。據(jù)了解，這種放假方式并不意味著所有企業(yè)都會(huì)在奧運(yùn)會(huì)期間放假，某些商業(yè)等服務(wù)行業(yè)有可能還要增加營業(yè)時(shí)間。關(guān)于奧運(yùn)期間究竟放多少天假合適，目前奧組委與市勞動(dòng)局還在研究和討論中，尚無定論，但最有可能以16天為限。
    部分問題需與中央?yún)f(xié)調(diào)
    據(jù)北京市政府法制辦主任周繼東介紹，為了給各國代表團(tuán)、奧林匹克貴賓一個(gè)方便、快捷的入境通道，奧運(yùn)立法工作協(xié)調(diào)小組建議整合邊防、邊檢、海關(guān)等多方面的工作，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，統(tǒng)一處理奧運(yùn)期間首都機(jī)場進(jìn)出境專用通道問題。
    周繼東還表示，奧運(yùn)立法首先要由各部門、各方面提出需求，目前研究的65個(gè)項(xiàng)目都是各部門包括市政府各部門、奧組委、社會(huì)各界等提出的建議，是各方面認(rèn)為需要解決或者關(guān)注的“問題”。對(duì)于需要立法解決的項(xiàng)目，還要經(jīng)專家論證后，由法制辦向市政府正式提出建議，由市政府決定。需要市人大常委會(huì)立法的，還要由市人大列入立法計(jì)劃。（責(zé)任編輯：鄭劍峰）