美國港口與航運管理體制透視之二
�牐�
�牐爟纱蟊�種管交通
�牐�
�牐犆绹�的航運與港口管理體制是以國家安全第一的國防性集中性管理體制。美國有五大兵種，其中有兩大兵種，海岸警備隊和陸軍工程兵，是專門用來管理航運的，其聯邦運輸部海運局也把國家安全及滿足戰爭運輸放在第一位。這兩兵種對進出的船舶進行生產安全、國防安全、環境污染等方面的管理和監測，發現問題，或在職權范圍內直接執法處理，或通報相關部門，例如聯邦環保署，進行處理。它們還建立數據庫，美國350多個港口，以及漫長的內河航道，橋梁涵洞，大型水庫等，均在這兩大兵種的管理監控之下，且有詳細的船舶通航或靠泊的記錄。
�牐犆绹�目前已建立起來的與交通戰備方面有關的法規制度主要有六個法律和一個規章，即：國家安全法、國家動員法、緊急狀態法、經濟動員法、國防生產法、交通保障法和國防交通管理條令。
�牐�
�牐牻煌☉饌浣M織領導體制
�牐�
�牐犆绹�的國防性集中性管理體制即交通戰備組織領導體制是比較健全有效的。總統是國家安全委員會主席，負責必要時宣布國家或民防處于緊急狀態，以及在國家安全委員會的監督下管理國家緊急戰略計劃。聯邦政府常設應急管理局，作為總統處理應急事變的參謀機構，制定政策、提供各種戰備計劃、組織實施國家的各種緊急計劃，包括應急準備計劃、基本應急計劃、聯合戰略能力計劃等。
�牐犅摪钸\輸部設有緊急運輸處、緊急狀態體制指揮部和緊急狀態體制地區辦事處。該處平時負責緊急狀態下運輸計劃的制定、修訂，戰時作為全國民用交通運輸資源緊急狀態管理機構參加緊急狀態運輸指揮部。聯邦商業部海運管理局也設有相應機構負責對非直接納入軍事控制管理的海洋船舶、港口及港口設施進行緊急作業管理。
�牐�
�牐爲饌湫再|的航運津貼
�牐�
�牐犆绹�的航運津貼制度已在二十年前取消。但依照《1996年海運保安法》（maritime security act of 1996）而啟動的“海運安全計劃”（maritime security program），戰備性質的航運津貼仍然存在。根據該法案，具有控制利益的公民（a controlling-interest citizen）占所有權多數的船舶，有權享有美國1996年“海運安全船隊方案”（Maritime Security Fleet Program ，以下簡稱MSP）所提供的優惠。根據此項方案，美國政府每年向納入“海運安全船隊”的每條船舶提供210萬美元的補貼，為期10年，總計金額達十億美元。WTO的成員國對此頗有非議，但美國以國家安全為由，仍然堅持實行此項津貼計劃。去年已經有47艘干貨船舶接受資助，到2005年將增至60艘，這些船舶要保證在戰時及國家緊急狀態時將其全部運力交由國防部支配。該計劃的目的是為了保證美國能夠擁有一支具有國際競爭力的現代、高效和滿足軍運要求的美國籍商船隊，因此該計劃的一個重要內容是將那些新造及高效的船舶重新在美國登記并懸掛美國國旗，已有18艘平均船齡小于4年的現代化集裝箱船重新登記為美國籍船。
�牐�
�牐犥娛陆煌ü芾硭玖畈�
�牐�
�牐犆儡姷能娛陆煌ü芾硭玖畈吭诿绹�交通戰備工作中起著舉足輕重的作用，負責為各級決策部門提供交通戰備和戰時交通運輸保障方面的參謀咨詢、方案計劃和輔助決策支持。該司令部平時協同有關部門制定和實施各種交通戰備計劃，戰時在聯邦緊急管理局的領導下，協同運輸部、能源部、州際商務委員會、民用航空委員會、海事管理局、聯邦鐵路管理局、聯邦勤務總署、美國海岸警衛隊、美國鐵路委員會、美國卡車運輸協會、美國液罐卡車運輸公司、美國專業運輸公司和索具協會、美國飛機租賃公司、世界航空公司和彈藥運輸者協會等單位，共同組成聯邦應急反應領導小組，具體組織實施國家交通運輸方面的各項應急反應計劃。
�牐�
�牐牶０毒瘋潢牐–oast Guard，CG）
�牐�
�牐犜�1967年至2003年期間，海岸警衛隊隸屬于美國交通部，2003年以后，轉而隸屬于美國國土安全部。其職責分為五個方面，分別是海事安全、海事暢通、海事保障、國家防衛、自然資源保護。海事安全的具體職責包括禁毒、外國移民禁止、專屬經濟區和海洋生物資源、海洋法的實施、法律/公約的實施。海事暢通的具體職責包括航行幫助、破冰服務、船舶交通/水路管理、橋梁管理。海事保障的具體職責包括搜救、海洋安全、游船安全、國際冰海巡邏。國家防衛的具體職責包括一般防衛義務（General Defense Duties）、國土安全、港口和水路保安（Port and Waterways Security）。自然資源保護方面的具體職責包括海洋防污教育、污染防止、反應計劃實施、外國船舶檢查、海洋生物資源保護、海洋和環境科學。
�牐犆绹�海岸警衛隊管理所有種類的船舶：商船（包括懸掛方便旗的商船）、漁船、較大型（大于20米）的游艇以及軍用船舶，對不同類型的船舶采取不相同的管理措施。
�牐爩τ谝话愕倪\輸船舶，主要采用提前報港的方式加強安全管理。根據規定，所有到達美國七大港的大船都得提前報港，而對于到達弗羅里達港的船舶則不論大小都要提前報港。這些船舶應當提供一份完整的船舶和載運貨物信息在到達港口96小時前，通過電話、電腦、電傳等方式報給美國海岸警衛隊，航行時間較短的船舶則必須在到港24小時前進行報港。美國海岸警衛隊在收到報港信息后，認為船舶方已經提供了足夠的信息，并且船舶載運貨物足以保證安全的情況下同意船舶進港。必要時，海岸警衛隊會選擇登船檢查。
�牐犨\輸危險貨物的船舶進港時，除必須提供足夠的報港信息之外，美國海岸警衛隊在轄區水域內要對船舶進行全程護送和監督，直至船舶安全抵達目的港。
�牐牰鴮τ谀切┬⌒痛�舶，尤其是私人游艇，安全管理責任主要在船舶自身。美國海岸警衛隊會采取到港口與小型船舶船主交談的方式，進行安全教育，在美國的有些學校也會開展小型船舶安全方面的教育。
�牐牥踩�管理是一項系統性的工程，對于流動性很強的水上運輸安全管理，美國海岸警衛隊在采取上述管理措施之外，更加注重日常動態的監管，其中日常的海域巡邏是其保證300萬海里海域船舶航行安全的最主要舉措之一。美國海域遼闊，為此，美國海岸警衛隊配備了40，000多名工作人員，三種性能各異的直升機，大量的大、中、小型巡邏艇，以保證對海域巡邏的全覆蓋。為便于有效開展管理工作，美國海岸警衛隊內部也作了相應的分工，一部分負責國內海洋安全，一部分負責近海執法，主要是緝毒緝私和防止非法移民，還有一部分負責港口的安全。
�牐牶０毒�衛隊加強海域巡邏，一方面可以發現安全隱患（9.11之后，對于國家安全更加關注），及時予以糾正，同時可以對違法活動進行執法。另一方面重要的作用是給船舶航行提供服務和協助。這些服務和協助包括對轄區內50,000多座浮標、燈塔等導航設施的管理，對航道水域情況實時監測，航道范圍內橋梁凈空高度的實時監測，冬季海面破冰，以及交通管制等，為船舶提供及時準確的數據信息，保障船舶航行安全和海事暢通，保護本國10萬多條捕魚船的航行和作業安全。
�牐犆绹�海岸警衛隊在管理過程中不斷提升管理手段，尤其是提高管理的科技含量。比如推廣應用全球衛星定位系統，監控船舶方位，便于調度船舶和事故應急反應，同時也有利于船舶及時了解港口、航道以及其他船舶的信息，提高航行效率，避免碰撞事故，甚至還有助于船舶及時調整航行路徑和航行速度。
�牐爩τ诟劭诘陌踩�，美國海岸警衛隊也肩負著管理職責，包括港口設施的安全以及港口裝卸作業過程的安全。美國海岸警衛隊在這一領域主要是通過派駐工作人員到港口現場監督生產的方式進行安全監督和管理。
�牐�
�牐犼戃姽こ瘫�（Army corps of engineers）
�牐�
�牐犆绹�陸軍工程兵隸屬于國防部，它不僅是軍隊的組成部分，也包括許多民事方面的職能。美國陸軍工程兵主要管理美國內河的運輸，其主要職責主要包括：（1）水資源的開發與保護；（2）生態環境的管理、恢復與保護；（3）基礎設施管理：內河部分用于軍事和民用的水運和水資源方面的基礎設施的管理和保護，包括防洪堤、船閘、疏浚、海岸建設、內河導航等，但不新建和運營碼頭。（4）災難的應急與反應。
�牐犆绹�一年內在內河運輸的貨量5.5億噸，陸軍工程兵在全國設有8個地區管理部，38個分部，對這些貨物的運輸進行管理。它管理國內11000英里的內河航路，其中是主要是密西西比河上游，俄亥俄河。管理276個船閘，4400個水庫，其中383個大型水庫。對300個深水港進行導航，其中吞吐量超過1000萬噸的有50個。
�牐犆绹�工程兵注意收集并整理內河航道、船閘、水庫、通過的船舶等的詳細信息。美國提出其內河交通的信息，與西半球國家，視之為國際責任。這樣做的目的，既方便商品流通、貨物流轉，又有利戰時或緊急情況下對內河交通動脈的控制與把握。因此，它的信息采集時很詳細，比如航道疏浚，收集的資料包括船舶名，挖泥能力，時間，工程量等。對在內河航道內通行的商業船舶，收集的信息包括船東、承運人、船的技術指標、規模、性質、運載的貨物、航次、航線、經過的船閘等情況。