一、歷史的回顧
    1.1 馬克思流通觀的正面與反面
    馬克思根據(jù)對當時商品經(jīng)濟發(fā)展的大量資料分析，把交換（流通）從生產(chǎn)領域分離出來，變成一個獨立的經(jīng)濟領域，社會生產(chǎn)與再生產(chǎn)過程由生產(chǎn)、分配、消費的“三分法”變成生產(chǎn)、分配、交換（流通）、消費的“四分法”，從而確立了流通在國民經(jīng)濟中的地位，這是對政治經(jīng)濟學的重大貢獻。
    流通是什么？馬克思認為：“流通是商品所有者的全部相互關系的總和”（馬恩全集第23卷 第188頁）。全部相互關系又包含什么？馬克思既講到了流通是商品以貨幣為媒介的交換，又講到了交通工業(yè)以及消息、書信、電報等傳遞業(yè)在流通中的重要性，因此馬克思確立了流通包含商流、物流、信息流、資金流的大流通理論。在生產(chǎn)與流通的關系上，既講到一定的生產(chǎn)決定一定的消費、分配、交換和這些不同要素相互間的一定關系，又講到社會綜合經(jīng)濟水平發(fā)展到一定程度之后，生產(chǎn)過程將完全建立在流通的基礎上。
    但馬克思在設計先進的資本主義國家同時取得無產(chǎn)階級革命勝利后的社會模式時，在不少領域包括流通，完全陷入了空想社會主義。由于生產(chǎn)資料完全歸社會所有，實行全面統(tǒng)一的計劃化，按勞分配，所以認為不需要商品與貨幣，這樣馬克思又走向了科學流通觀的反面，為社會主義實踐帶來了巨大的危害。
    1.2 列寧的流通實踐
    十月革命勝利后，列寧實施“戰(zhàn)時共產(chǎn)主義”，提出用直接的產(chǎn)品交換來代替商業(yè)，用經(jīng)濟關系的實物化來代替貨幣交換。但結果走進了死胡同，列寧的偉大在于敢于承認錯誤，他說：“在一個小農(nóng)國家里按共產(chǎn)主義原則來調(diào)整國家的產(chǎn)品生產(chǎn)和分配，現(xiàn)實生活說明我們錯誤了。”（《列寧全集》第42卷，1987年版第176頁），他提出了“新經(jīng)濟政策”，在流通方面認為要十分重視商品貨幣關系。“新經(jīng)濟政策”使蘇維埃度過了難關。
    1.3 斯大林與毛澤東的“無流通論”或“輕流通論”
    由于對社會主義本身認識的錯誤，斯大林否定在社會主義制度下存在商品生產(chǎn)與商品交換，只承認勞動者在生產(chǎn)過程中的互換勞動，認為商品貨幣關系會導致資本主義復辟。在他逝世前寫的《蘇聯(lián)社會主義經(jīng)濟問題》一書中，才認識到不能完全否定商品經(jīng)濟，不能完全否定價值規(guī)律，要按客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事。這就是蘇聯(lián)模式中的“無流通論”或叫“輕流通論”。毛澤東同志根據(jù)中國的實際情況，進行了流通模式的探索，先后成立了商業(yè)部、外貿(mào)部、糧食部、農(nóng)產(chǎn)品采購部、水產(chǎn)部、第二商業(yè)部、城市服務部、全國供銷合作總社、物資部，但始終沒有走出“重生產(chǎn)，輕流通”的格局，與斯大林的“無流通論”一脈相通。
    1.4 鄧小平的流通創(chuàng)新
    小平同志專門對流通問題進行論述不多，但他的流通思想極為豐富，鄧小平同志的流通思想是鄧小平經(jīng)濟理論的重要組成部分，其主要點是：第一，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，社會主義也可以搞市場經(jīng)濟的思想，為我國商品流通體制改革與流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定了一個總前提；第二，流通是國民經(jīng)濟的重要組成部分；第三，生產(chǎn)、分配、流通、消費是一個整體，要互相促進；第四，流通要為人民生活與生產(chǎn)建設服務，人民生活水平標準同生產(chǎn)力標準一樣具有重大意義；第五，改革是流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力；第六，在市場經(jīng)濟條件下，政府仍然必須加強對商品市場的宏觀調(diào)控；第七，發(fā)展國際大流通，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，才能提高綜合國力與市場競爭力。改革開放以來流通體制改革與流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展是在鄧小平理論指導下進行的，今后流通的改革與發(fā)展仍要堅定不移地堅持鄧小平理論。
    我對鄧小平流通思想的研究表明，在小平同志的流通思想中最核心的是兩條，一是在經(jīng)濟全球化的趨勢下，必須充分利用與善于利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，發(fā)展一體化大流通。二是是否有利于人民生活的提高，是改革開放的試金石，必須實施生產(chǎn)、分配、流通、消費體制的綜合改革與生產(chǎn)、分配、流通、消費的協(xié)調(diào)發(fā)展。實踐證明，誰要偏離這一方向就可能犯錯誤。
    1.5 新一代領導人在流通問題上與時俱進
    新一代領導人，根據(jù)國際經(jīng)濟、社會發(fā)展的新趨勢，對流通的重要性提到了新的高度，比如江澤民同志指出：“發(fā)展社會主義經(jīng)濟，搞好流通極為重要，是消費通過流通來決定生產(chǎn)，只有現(xiàn)代流通方式才能帶動現(xiàn)代化生產(chǎn)，大規(guī)模的流通方式才能帶動大規(guī)模的生產(chǎn)。”（2002年2月25日在省部級主要領導干部“國際形勢與WTO”專題研究班上的講話）。朱镕基同志指出：“社會主義市場經(jīng)濟要真正搞好，解決好流通問題最重要。”“只要把流通領域的問題從理論到實踐正確地解決了，那么，有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟的模式就基本建成了。”（1994年10月中旬在山東視察工作時的講話）。李嵐清同志指出：“流通是現(xiàn)代經(jīng)濟的火車頭。現(xiàn)代流通是社會再生產(chǎn)過程的血脈和神經(jīng)，是各種生產(chǎn)要素集結、整合與聚變的載體，是決定經(jīng)濟運行速度、質量和效益的引導性力量。”（2001年9月17日在紀念鄧小平同志“發(fā)展高科技、實現(xiàn)現(xiàn)代化”題詞10周年暨國家高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)所在市市長座談會上的書面講話）。吳儀同志指出：“沒有流通的現(xiàn)代化，就沒有真正意義上的社會主義市場經(jīng)濟，國民經(jīng)濟的整體素質和運行效率也就不可能得以提高。”（2002年1月21日在“全國推進流通現(xiàn)代化工作現(xiàn)場會”上的講話）。
    這里我想說明兩點：第一，領導人講的流通是大流通，即商流、物流、信息流、資金流的總和，不是單純的指批發(fā)與零售即商流。但實際上我們講到流通時，常常是以狹義流通為對象的。第二，領導人把流通的重要性講透了，但在實際工作中，在國民經(jīng)濟的總體運行中卻沒有得到認真執(zhí)行，形成了理論與實踐兩張皮，正如江澤民同志所講的那樣，“由于長期受計劃經(jīng)濟的影響，‘重生產(chǎn)、輕流通’的觀念烙印很深，這也是影響經(jīng)濟發(fā)展的一個重要原因。”朱镕基同志也指出：“什么叫做社會主義市場經(jīng)濟的流通規(guī)律，我們現(xiàn)在還沒有完全掌握。”
    二、我對當前中國流通業(yè)的六點看法
    2.1 改革開放以來，中國的流通業(yè)特別是批發(fā)、零售業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，流通體制改革經(jīng)過起步、發(fā)展，目前處于深化階段，從總體上看，流通體制改革滯后，遠遠沒有完成；流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于社會化、現(xiàn)代化、市場化、國際化的中期；中國雖形成了買方市場格局，但消費者主權階段還沒有真正到來；重生產(chǎn)、輕流通的烙印很深，嚴重影響了中國流通業(yè)的健康發(fā)展。
    2.2 影響中國流通業(yè)發(fā)展的主要因素有四項，一是從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉變，目前已進入最后沖刺期，改革深化，結構性調(diào)整加快。二是中國人民生活水平進入小康，消費結構升級。三是中國加入WTO，加快與國際接軌。四是科學發(fā)展觀的提出。從片面追求高增長，向以人為本，經(jīng)濟、社會、環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。這決定了中國流通業(yè)的模式、特點與趨向。
    2.3 流通業(yè)是國民經(jīng)濟的主導或先導產(chǎn)業(yè)
    1995年，我在《人民日報》理論版提出了“流通三論”，即“流通決定論”、“流通調(diào)節(jié)論”與“流通一體論”。
    “流通決定論”講的是在市場經(jīng)濟條件下，流通決定生產(chǎn)，亦即市場需求決定生產(chǎn)需求。“流通調(diào)節(jié)論”講的是商品流通是國民經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)器，晴雨表。“流通一體論”講的是商流、物流、信息流、資金流的一體化運作、內(nèi)外貿(mào)的一體化運作、城鄉(xiāng)流通一體化運作與生產(chǎn)資料與生活資料流通的一體化運作，協(xié)調(diào)發(fā)展，不能人為所分割。我仍堅持這一觀點。
    2.4 要明確提出流通生產(chǎn)力，在基本實現(xiàn)經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟和經(jīng)營方式從粗放型向集約型兩個轉變之后，要實現(xiàn)第三個轉變，即經(jīng)濟運行方式的轉變，由生產(chǎn)決定型經(jīng)濟向流通主導型經(jīng)濟轉軌。誰創(chuàng)造財富？是生產(chǎn)部門。后來小平同志提出科技是第一生產(chǎn)力，促進了科學技術的蓬勃發(fā)展。那么如何看流通，實際上也可以講是如何看待服務業(yè)，在相當一段時間里，不承認流通可以創(chuàng)造財富，但實際上，利潤的空間，就業(yè)的解決，流通業(yè)占了重要地位，所以要明確提出流通生產(chǎn)力的概念，流通速度、流通效率的提高，特別是電子商務、現(xiàn)代物流、供應鏈管理等作為先進生產(chǎn)力的發(fā)展，將對國民經(jīng)濟質量的提高、我國產(chǎn)業(yè)的全面升級、經(jīng)濟運行方式的改變起到關鍵的作用。
    2.5 中國的流通業(yè)要從“六低”轉為“六高”
    “六低”即對國民經(jīng)濟的貢獻論低、流通效率低、消費率低、市場集中度底、信用體系完善度低與市場體系協(xié)調(diào)發(fā)展度低。要著力發(fā)展六高，一是提高流通業(yè)對社會經(jīng)濟發(fā)展的適應度。二是提高流通引導生產(chǎn)、促進消費的中介作用。三是提高流通業(yè)的市場集中度，建立大流通格局。四是發(fā)展流通生產(chǎn)力，提高流通效率。五是提高流通業(yè)運行中的信用體系等級，規(guī)范市場秩序。六是提高商品市場與要素市場協(xié)調(diào)發(fā)展水平，健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，提高在國際上的綜合競爭力。
    2.6 堅決同“重生產(chǎn)、輕流通”的觀點與做法徹底決裂。“重生產(chǎn)、輕流通”，“內(nèi)外貿(mào)分割”等等問題不是一朝一夕形成的，解決也需要一個過程，不可能一蹴而就。但是既要解決，就要下定決心，觀念的解決是很痛苦的。黨的十六大報告中有三個“一切”，即“一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅決革除。”中央講了，商務部在流通業(yè)的改革與發(fā)展上必須有所作為。
    三、商務部的職能與運作
    3.1 鄧小平流通思想的核心是充分利用國內(nèi)外兩種資源與兩個市場，以大流通為手段，達到優(yōu)勢互補，加快發(fā)展經(jīng)濟，提高人民生活水平的目的。當今世界已不存在要不要利用國內(nèi)外兩種資源與兩個市場的問題，而是如何充分利用與善于利用的問題。現(xiàn)代流通的發(fā)展已成為經(jīng)濟全球化的內(nèi)在動力。我認為要明確八點：
    第一，這里講的“資源”與“市場”，不僅是指物質資源與商品市場，同時包括生產(chǎn)要素的所有方面，如勞動力、金融、知識產(chǎn)權、信息服務、物流等等。因此，在研究充分利用國內(nèi)外兩種資源與兩個市場的總戰(zhàn)略中，不僅要在商品生產(chǎn)與商品市場上下功夫，同時要在服務資源與服務市場上下功夫。而中國目前在這兩方面有些頭重腳輕。
    第二，要著力培育利用國內(nèi)外兩種資源與兩個市場的主體，亦即內(nèi)外貿(mào)一體化運作的主體企業(yè)。不能再區(qū)分外貿(mào)企業(yè)與內(nèi)貿(mào)企業(yè)，國有企業(yè)與民營企業(yè)，外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)，應一視同仁。政府的責任是營造環(huán)境，規(guī)范運作，讓企業(yè)去優(yōu)勝劣汰。中國缺少的是國際性大企業(yè)集團，即領軍企業(yè)，中國現(xiàn)有3萬多家裝備制造企業(yè)，無一家能躋身世界500強。中國的前10強零售企業(yè)無法與沃爾瑪、家樂福等國際前10強相比，中國的批發(fā)企業(yè)無法與日本的九大綜合商社相比。所以我主張在利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場的主體上要走三條路，一是運用政府推動與市場運作相結合的辦法，培育大制造商、大批發(fā)商、大零售商與大物流商，我講這一觀點并不否認中國的批發(fā)零售業(yè)要以中小企業(yè)當家。實踐已證明全球6.5萬家跨國公司通過其強大的跨國流通成為主導經(jīng)濟全球化的主體。二是流通企業(yè)股份化、民營化，國有企業(yè)也要改制成公有制的其它形式，特別是股份制公司。三是放開手腳，讓企業(yè)參與國際經(jīng)營，推行貿(mào)易自由化政策。
    第三，要充分利用中國勞動力資源豐富這一優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)與勞務輸出。用好用足中國的勞動力資源是中國經(jīng)濟發(fā)展的重頭戲。中國要利用世界產(chǎn)業(yè)的重新布局，把中國變成一個真正的世界工廠、世界制造中心和勞務出口大國。我認為目前還不是，嚴格意義講還只是一個“加工中心”。
    第四，要從平衡國內(nèi)市場的供需與國家經(jīng)濟安全出發(fā)來運作進出口貿(mào)易。中國是一個13億人口的大國，是內(nèi)需主導型國家，長遠看，國民經(jīng)濟的增長主要靠國內(nèi)需求，不可能靠出口需求。如何運作好國內(nèi)市場是重點，但任何國家都要運用進出口貿(mào)易來調(diào)劑余缺，實現(xiàn)國內(nèi)市場的供需平衡與經(jīng)濟發(fā)展。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展對國外依賴性過高或國內(nèi)短缺資源出口過多都會對國家經(jīng)濟安全造成影響。
    第五，“請進來”與“走出去”要有機結合。利用國內(nèi)外兩種資源與兩個市場，給了我們一個巨大的國際空間，經(jīng)濟的全球化已把生產(chǎn)與消費推向全球，超越了一個國家的地域概念。因此，在改革開放初期，我們主要強調(diào)“請進來”，實施資金、人才、技術引進，吸引外商到中國投資，在今后相當一段時間仍然要這樣做，西部大開發(fā)、東北振興都缺資金、人才與技術。但目前我們已有了一個較好的工業(yè)基礎，已進入重化工時期，已到了可以“走出去”的階段。在這方面我們要向日本學習，日本走的是“引進—國產(chǎn)—出口”之路，中國做得并不好，在不少領域，走的是“引進—落后—引進”的怪圈。如裝備制造企業(yè)長期依靠國外技術，有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品少，這種狀況已到了必須徹底改變的時候了。“走出去”要作為一個重大戰(zhàn)略來考慮，不同的行業(yè)、不同的部門情況各異，可以各自為政，但必須強調(diào)一點，即“走出去”的不僅是產(chǎn)品、資金、技術、人才，還要有服務，依靠服務來擴大經(jīng)營與增值空間。
    第六，利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場最好的是特區(qū)與開放地區(qū)，所以才有珠三角、長三角、京津唐與山東半島的快速發(fā)展。一國兩制的香港、澳門在利用國內(nèi)外兩種資源與兩個市場方面起到了特殊的作用。這一經(jīng)驗說明，要有利用國內(nèi)外兩種資源與兩個市場的載體。我認為東南亞自由貿(mào)易區(qū)與中日韓自由貿(mào)易區(qū)的推進以及中國沿海港口自由貿(mào)易區(qū)的建立將是非常重要的一步。
    第七，從一個國家來講，國外資源與國內(nèi)資源，國外市場與國內(nèi)市場，既是相對統(tǒng)一，又是相對的獨立。加入WTO，既有國際統(tǒng)一的游戲規(guī)則，但從保護民族利益出發(fā)，每個國家都有自己的法律規(guī)范。因此，國內(nèi)外兩種資源與兩個市場的利用是建立在法制基礎上的。我認為，中國在改革開放以后，由于經(jīng)驗不足，吃了不少虧，多交了不少學費，國內(nèi)的法規(guī)建設遠遠落后于國際規(guī)則的完善。
    第八，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場要有一個基礎，一個立足點，這就是國內(nèi)資源與國內(nèi)市場。中國是一個人均資源十分貧乏的國家，所以要堅持科學發(fā)展觀，不能竭澤而漁。但中國是世界上最大的市場，因為中國經(jīng)濟處于快速發(fā)展期，中國13億人口已進入小康。國內(nèi)市場目前存在五大問題，一是市場秩序極不規(guī)范，信用度低。二是農(nóng)村消費升級緩慢。三是市場主體不成熟。四是要素市場落后于商品市場的發(fā)展。五是市場中介組織作用不到位。國內(nèi)市場的開拓受到了方方面面的影響，要綜合治理。我以前提出要念“六字經(jīng)”，即改革消費體制，調(diào)整消費政策，改善消費環(huán)境，改變消費觀念，培育消費熱點，促進消費升級。消費率偏低一直是改革開放以來沒有解決的大問題。我認為，進入二十一世紀，中國應適度提高消費率。可以從60%左右提高到65%左右。
    3.2 商務部的職能轉變與功能升級
    第一，中國的商務部不等于美國的商務部，也不是日本的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省。中國在流通管理上并未形成大流通格局。美國的商務部是對全國經(jīng)濟進行綜合性管理與調(diào)控的重要機構，包括經(jīng)濟發(fā)展、進出口貿(mào)易、國內(nèi)商業(yè)、電信與信息管理、統(tǒng)計、專利、海洋與氣候、標準與技術、人口調(diào)查等。而日本的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省是產(chǎn)業(yè)與流通的綜合管理部門，實施商工管理一體化，內(nèi)外貿(mào)管理一體化，產(chǎn)業(yè)資源、資金配置一體化，縱向、橫向管理機能一體化，對日本經(jīng)濟發(fā)展有巨大影響。所以，我認為商務部的改革并未到位，雖然中國有自己的國情，但大流通的格局是全世界的客觀規(guī)律。
    第二，融化內(nèi)外貿(mào)分割體制之堅冰非一日之功，內(nèi)外貿(mào)分割是計劃經(jīng)濟時期形成的，有其特有的歷史條件，也起過巨大的功績。但隨著改革開放的推進，內(nèi)外貿(mào)分割與市場經(jīng)濟體制背道而馳，是對市場經(jīng)濟的反動。但長期形成的模式與觀念已根深蒂固，要改變非一日之功，所以我在今年4月5日商務部召開的座談會上講，商務部的成立，從組織上解決了內(nèi)外貿(mào)一體化管理的問題，但組織上入黨并非完全解決思想上入黨。所以我主張從制度上、思想上、機構設置上來一個脫胎換骨的改造。
    第三，在商務部成立時，我曾提出希望商務部抓“四個一”工程，即制訂一個全國流通業(yè)改革與發(fā)展規(guī)劃綱要。流通體制改革必須有一個統(tǒng)盤考慮，不能頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，流通的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也必須有一個總體規(guī)劃，分步實施；制定一部“中國商法”，商法美國有，日本也有，中國應該有；建設一個完備的信用體系。中國的信用體系等級極低，已到了無法承受的程度。編寫一本黨政干部《流通基礎知識讀本》。這是我在內(nèi)貿(mào)部時就提出的主張，一直沒有實現(xiàn)，我希望商務部時代能夠實現(xiàn)。以提高黨政干部的流通意識。
    第四，根據(jù)國務院的改革方案，商務部的主要職責共有14項，呂福源同志曾明確提出商務部要努力建立一個政策統(tǒng)一、高效暢通、內(nèi)外貿(mào)合一的流通管理體制。但實際運行的結果并不理想，原因有三條：一是全國并未形成大流通總格局，商務部改革不到位，力不從心。二是商務部是原外貿(mào)部與國家經(jīng)貿(mào)委中的內(nèi)貿(mào)局拼裝起來的，并未形成大融合，還是你干你的，我干我的。三是內(nèi)外貿(mào)一體化管理沒找到突破口與立足點，加上地方機構設置不統(tǒng)一，不少省市仍然是內(nèi)外貿(mào)分割的體制，加大了這一工作的難度。薄熙來同志就任商務部長以來，加大了內(nèi)外貿(mào)一體化的工作力度。我認為商務部的主要職能是對商品市場的監(jiān)督與調(diào)控，可以歸納為六個方面：
    第一，對全國商品市場進行總體布局，并對市場運行進行有效監(jiān)督控。
    第二，通過進出口貿(mào)易（貨物與服務）平衡國內(nèi)市場，積極參與國際經(jīng)濟的交流與合作，提高中國的國際地位。
    第三，實施國家儲備與市場調(diào)節(jié)儲備制度，建立價格調(diào)節(jié)基金，實施對國家級批發(fā)市場、期貨市場、商品博覽會的指導體制，按市場運行狀況調(diào)節(jié)稅收政策。
    第四，加強對流通領域的法律、法規(guī)與制度建設，特別是信用體系建設，整頓與規(guī)范流通秩序，真正從人治走向法治。
    第五，通過流通環(huán)節(jié)引導生產(chǎn)，促進消費。按市場經(jīng)濟規(guī)律，特別是供應鏈管理原理，所有的商品生產(chǎn)必須實現(xiàn)拉式推動，即按需求—訂單—采購—生產(chǎn)—流通—消費的規(guī)范運作。在這方面商務部應該有所作為。
    第六，支持與推動新的流通體制、流通模式與流通方式的建立，發(fā)展流通生產(chǎn)力，實現(xiàn)從生產(chǎn)推動型經(jīng)濟向流通主導型經(jīng)濟的轉變。
    內(nèi)外貿(mào)一體化管理，我從來不認為要把內(nèi)外貿(mào)半斤八兩，周恩來同志講過，外事無小事，在機構設置上外貿(mào)領域多一點，人員配備多一些是應該的，沒有什么可大驚小怪。商務部不僅要實現(xiàn)政企分開，還要實施政事分開、政會（協(xié)會）分開，不要去干那些不應該管，也干不了、干不好的事。
   
    （2004年10月15、16日在商務部座談會上的發(fā)言）