姜超峰
申崇志
一、建設(shè)和發(fā)展
物流園區(qū)是物流產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展的重要途徑
物流園區(qū)是從事大規(guī)模物流活動的場所，具有以下明顯特征：一是眾多的
物流企業(yè)聚集；二是具有綜合物流功能，是倉儲、運輸、配送、貨物集散、加工和信息服務(wù)功能的聚集；三是具備必要的基礎(chǔ)設(shè)施和交通便利條件，至少擁有兩種以上運輸方式連接。如鐵路與公路、水路與公路、航空與陸路等；四是有政府和金融機構(gòu)的支持；五是必須占用一定量的土地。
物流園區(qū)自上世紀(jì)60年代在日本出現(xiàn)以來，被許多發(fā)達(dá)國家重視。德國、英國、荷蘭、法國都規(guī)劃并建成了一大批物流園區(qū)。這種現(xiàn)象的背后，是經(jīng)濟發(fā)展和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然規(guī)律在起作用。物流園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，有以下幾個方面的作用：
1、促進(jìn)了商品流通，從而帶動了經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟全球化，使世界各國經(jīng)濟依存性增大，商品和原材料在更廣闊的范圍內(nèi)流動。
2004年，全球貿(mào)易量接近
20萬億美元，其中跨國公司的全球性采購總額超過
15萬億美元。試想，如果沒有強大的物流系統(tǒng)的支持，這些商品無法完成位移和交易。
2004年，
上海港貨物吞吐超過
2.6億噸，成為世界第一大港，
青島港貨物吞吐超過
1.6億噸，強大的物流設(shè)施有力地保證了中國經(jīng)濟的快速增長。
2、物流企業(yè)的集聚，增強了園區(qū)的集散功能，減少了貨物無效轉(zhuǎn)運、裝卸、搬倒，提高了物流效率。在當(dāng)前的條件下，沒有任何一家物流企業(yè)可以全程完成供應(yīng)鏈服務(wù)，許多環(huán)節(jié)必須進(jìn)行分包和轉(zhuǎn)包。在物流園區(qū)，不同的物流企業(yè)可以完成貨物的分揀、接運、倉儲及單證交接，從而將物流活動串聯(lián)成整體的活動。不同貨物的統(tǒng)一流通方向，同一貨物的不同流通方向，不同貨主的同一流向貨物，同一貨主的不同流向物流，在物流園區(qū)中得以集結(jié)和配載，大大提高了物流效率，降低了物流成本。
3、改善交通狀況，緩解運輸壓力。目前我國汽車運輸空載率高達(dá)50%，除了貨流量不對稱的原因外，貨流信息不暢，貨物存放地不集中也是重要因素。
4、保護(hù)環(huán)境，節(jié)約能源。物流園區(qū)可減少汽車對空氣的排放和對中心城區(qū)的噪聲污染，實現(xiàn)廢物集中處理和用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改善企業(yè)對當(dāng)?shù)鼐用裨斐傻牟槐悖诃h(huán)保方面具有很重要的意義。隨著經(jīng)濟發(fā)展，能源尤其是不可再生能源消耗增大。資源的有限性大大束縛著經(jīng)濟發(fā)展。原油價格從30多美元一桶迅速提高到接近70美元一桶，必將制約貨物的運輸。節(jié)約能源成為世界性的重大課題。物流園區(qū)若能減少空載和運輸迂流，必將節(jié)約大量能源。
5、節(jié)約土地占用。倉儲是物流的節(jié)點。傳統(tǒng)的倉儲業(yè)規(guī)模小，布局散亂，占地面積大，效率低。建設(shè)物流園區(qū)，將倉儲設(shè)施相對集中，能大大節(jié)約土地占用。首先是節(jié)約了道路的土地占用。傳統(tǒng)倉庫中，道路和庫房的占地比例約為1:1，而在物流園區(qū)，道路與庫房的占地比例可以達(dá)到1:2；其次是新建庫房可以向空間發(fā)展。貨架的使用，可以使庫房占地減少1/2以上。
二、我國物流園區(qū)的現(xiàn)狀和問題
近幾年來，物流園區(qū)的概念進(jìn)入我國，并經(jīng)歷了由熱到冷，又由冷轉(zhuǎn)熱的歷程，其發(fā)展受到了整個社會的廣泛關(guān)注。
1999年編制的《物流術(shù)語》中，物流園區(qū)還沒有作為一個正式的概念提出來，那時國內(nèi)首座物流園區(qū)
深圳平湖物流基地仍處于規(guī)劃之中。但是，一方面由于我國物流業(yè)發(fā)展歷史較短，經(jīng)驗積累較少，具有向國外學(xué)習(xí)的需要，另一方面，物流園區(qū)又具有諸多優(yōu)勢，各級地方政府及企業(yè)在隨后的幾年，將其作為推動地區(qū)、區(qū)域和城市物流發(fā)展的重點工程，紛紛給予了大力的支持。
這些物流園區(qū)中，一些通過前期系統(tǒng)的項目調(diào)研和分析，獲得了較好的收益。如
北京空港物流園區(qū)，目前進(jìn)駐企業(yè)包括北京郵政局、宅急送等，總投資金額達(dá)
12.7億元；青島的前灣國際物流工業(yè)園，進(jìn)駐企業(yè)包括馬士基、伊藤忠商事愛通國際物流株式會社等；義烏國際物流園區(qū)依托義烏小商品市場，進(jìn)駐企業(yè)包括
APL、
東方海外、中海、中外運等國內(nèi)外企業(yè)。
然而，2003年前后，由于缺乏對物流園區(qū)的清醒認(rèn)識、科學(xué)界定和規(guī)劃控制，又出于自身利益的需要，各地區(qū)出現(xiàn)了物流園區(qū)項目大量上馬，項目規(guī)劃盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，甚至以建設(shè)物流園區(qū)名義圈地的行為也時有發(fā)生。到目前為止，規(guī)劃中的項目達(dá)300多個，其中將近二分之一分布在長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海三個主要經(jīng)濟區(qū)域,長江三角洲60家左右，珠江三角洲30家左右,環(huán)渤海40家左右。此外，物流園區(qū)的建設(shè)也存在諸多誤區(qū)。總結(jié)起來，主要有以下幾個問題：
1、規(guī)劃不當(dāng)或無規(guī)劃。（1）缺乏物流園區(qū)建設(shè)的必備條件。無道路、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施、距碼頭遠(yuǎn)，距消費地遠(yuǎn)，物流量和消費量不足。（2）物流園區(qū)規(guī)劃面積過大。有的達(dá)幾十平方公里，甚至上百平方公里。投資不足造成土地空置。
2、將物流園區(qū)當(dāng)作政績工程，把園區(qū)土地出讓當(dāng)作增加財政收入的來源。
3、將物流園區(qū)變成了市場區(qū)和房地產(chǎn)區(qū)。商業(yè)設(shè)施比重過大，取代了物流設(shè)施。
4、進(jìn)駐物流園區(qū)成本過高。由政府主導(dǎo)的項目，政府動遷征地，七通一平，負(fù)債壓力大，往往傾向于縮短投入資金的回收期，從而提高了企業(yè)入住門檻，而政府如果將開發(fā)權(quán)放給開發(fā)商，開發(fā)商往往通過轉(zhuǎn)售土地，抬高價格盈利。
產(chǎn)生上述問題的原因有兩類，一類是認(rèn)識問題，沒有把物流園區(qū)當(dāng)作基礎(chǔ)性設(shè)施來看待。而是將其等同于一般的工業(yè)園區(qū)和商業(yè)區(qū)，期待從物流園區(qū)中得到高額的稅收收入和出讓土地收入；另一類使物流園區(qū)的管理體制沒有真正建立。使得一級開發(fā)商以營利為目的經(jīng)營物流園區(qū)。
這些問題可能帶來的嚴(yán)重的經(jīng)濟損失和社會問題，最終導(dǎo)致了國務(wù)院去年明文規(guī)定把物流園區(qū)列入對各種園區(qū)進(jìn)行整頓的范圍。但是也應(yīng)該看到，物流園區(qū)對于整個國民經(jīng)濟具有支撐和促進(jìn)作用，其發(fā)展具有必然性。因此今年全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議第一次會議給國務(wù)院的報告中提出：“以發(fā)展現(xiàn)代物流為核心的物流園區(qū)、物流中心、配送中心等大批涌現(xiàn)。”這說明了整頓并不是禁止，而是要求合理、健康發(fā)展。這也是物流園區(qū)在經(jīng)歷整頓后由冷轉(zhuǎn)熱的原因。
三、科學(xué)發(fā)展物流園區(qū)
物流園區(qū)在現(xiàn)代物流系統(tǒng)中的重要作用，以及與我國目前物流產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀形成的反差，要求在現(xiàn)階段仍需要加大力度發(fā)展物流園區(qū)。但此過程中關(guān)鍵因素是要統(tǒng)籌管理，科學(xué)規(guī)劃。
1、發(fā)揮政府和行業(yè)組織作用
（1）加強宏觀規(guī)劃和管理。統(tǒng)籌規(guī)劃物流園區(qū)發(fā)展，是物流園區(qū)能夠理性發(fā)展的基礎(chǔ)。國外主要國家無不為物流發(fā)展制定了發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。日本分別在1997和2001年制定了《綜合物流施策大綱》，對物流發(fā)展方向和發(fā)展對策提出了具體要求。在宏觀規(guī)劃中，日本按經(jīng)濟特性把全國分為八大物流區(qū)域，規(guī)劃了86個物流園區(qū)，并通過干線運輸形成跨地區(qū)的物流系統(tǒng)，最后形成全國范圍的物流體系。德國物流園區(qū)第一個總體規(guī)劃包括了28個物流園區(qū)，第二個規(guī)劃包括了39個。德國對物流園區(qū)的規(guī)劃結(jié)構(gòu)也有相應(yīng)的要求，如：交通分析，選點的分析，總規(guī)劃，當(dāng)?shù)匚锪髌髽I(yè)分析，效益分析等。
（2）政策支持。為促進(jìn)物流園區(qū)的健康發(fā)展，相關(guān)管理部門應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜，包括享受經(jīng)濟開發(fā)區(qū)待遇；較低的土地價格；低息、貼息貸款，尤其是中長期貸款；協(xié)調(diào)有關(guān)部門如銀行、海關(guān)、商業(yè)、保險、交通、公安等的各種服務(wù)。英國政府批準(zhǔn)物流園區(qū)的條件是交通便利、環(huán)境保護(hù)及與周邊和諧一致。
（3）加大政府投資力度。物流園區(qū)的建設(shè)需要大量的資金投入，靠單個企業(yè)的能力難以完成整個園區(qū)的開發(fā)，在目前存在的幾種開發(fā)模式——政府主導(dǎo)的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)模式、政企聯(lián)合開發(fā)模式、物流企業(yè)主導(dǎo)開發(fā)模式、物流企業(yè)共同開發(fā)、物流地產(chǎn)商開發(fā)，基本上都需要政府資金的投入。在德國，政府通過公私合作，對物流園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供資金，而私人公司主要是對他們自己的一些物流方面的設(shè)施設(shè)備進(jìn)行投資。通過公私合作，國家在物流園區(qū)起步階段的投資比例很高，而在運營階段，私營企業(yè)的比例不斷加大。在日本，建設(shè)方面由政府規(guī)劃、出讓低價土地或由政府加以補助，物流團(tuán)體組織投資。
2、科學(xué)規(guī)劃
物流園區(qū)區(qū)域物資集散地的作用，決定了其地理位置要滿足以下兩個條件：其一，應(yīng)擁有大規(guī)模的物流需求。這些需求包括有大宗進(jìn)出口貿(mào)易，雄厚的生產(chǎn)制造業(yè)的基礎(chǔ)，大量原材料、產(chǎn)成品的貿(mào)易活動等；其二，要靠近重要的交通位置。縱觀國內(nèi)外成功的園區(qū)，大都位于城市邊緣、交通條件較好、用地充足的地方，大都依托雄厚交通基礎(chǔ)設(shè)施，例如海港、內(nèi)河碼頭、鐵路交匯處、空港、公鐵、公水鐵聯(lián)運。此外，物流園區(qū)在空間布局還需考慮物流土地價格、勞動力成本、環(huán)境等經(jīng)濟、社會條件因素。市場需求是決定任何產(chǎn)業(yè)能否發(fā)展壯大的一個根本因素。物流園區(qū)的建設(shè)要與物流市場需求相適應(yīng)，不能脫離需求盲目發(fā)展。只有充分考慮到當(dāng)?shù)匚锪餍枨螅拍芪龂鴥?nèi)外有影響的物流企業(yè)進(jìn)駐。
在德國，設(shè)置物流園區(qū)時主要考慮以下四個方面因素：一是至少可以實現(xiàn)兩種以上運輸方式連接，特別是公路和鐵路兩種方式；二是選擇交通樞紐中心地帶，使物流園區(qū)布局與運輸網(wǎng)絡(luò)相適應(yīng)；三是經(jīng)濟合理性，包括較低的地價、數(shù)量充足且素質(zhì)較高的勞動力等，為園區(qū)企業(yè)獲得必要利益創(chuàng)造條件；四是符合環(huán)境保護(hù)與生態(tài)平衡的要求。
對物流園區(qū)規(guī)模科學(xué)的規(guī)劃同樣重要。物流園區(qū)的建設(shè)，需要大量的資金投入。因此，其規(guī)模的確定，既需要與當(dāng)前實際需求相適應(yīng)，又需要有一定的前瞻性，能夠滿足未來一定時期內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的要求。規(guī)模過大，必然導(dǎo)致嚴(yán)重的資金、土地等資源的浪費。以200畝的物流中心為例，一般來說，將需要6000萬的購地資金和8500萬－1億元基本建設(shè)費用。近年國內(nèi)出現(xiàn)的物流園區(qū)熱過程中，規(guī)模過大是一個重要問題。如2003年規(guī)劃和建設(shè)的數(shù)十個物流園區(qū)，占地面積均在在200畝到28平方公里之間。而在國外成熟的物流園區(qū)中，平和島物流園區(qū)占地面積為50萬平方米，比利時的Cargovil物流園區(qū)占地75公頃；德國物流園區(qū)一般占地200公頃；荷蘭的14個物流園區(qū)，平均占地44.8公頃。
3、與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相一致
區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，對地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展制定了目標(biāo)和實現(xiàn)措施，很大程度上影響了和物流園區(qū)發(fā)展密切相關(guān)的物流需求、交通環(huán)境等因素，也決定了科研機構(gòu)、人才等與其密切相關(guān)的支持系統(tǒng)的狀況，更為重要的是，相關(guān)政府部門為戰(zhàn)略實施出臺的各種相關(guān)政策，將直接促進(jìn)或阻礙物流園區(qū)的發(fā)展。因此，物流園區(qū)的發(fā)展要與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相一致
