黨的十六大報告明確指出：“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，國有經(jīng)濟控制國民經(jīng)濟命脈，對于發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性，增強我國的經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力，具有關(guān)鍵作用�！蓖瑫r提出“繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制，是深化經(jīng)濟體制改革的重大任務(wù)”。其中，不僅對大型國有企業(yè)中國有資產(chǎn)的管理改革提出了具體的思路和改革框架，也對所有類型的國有資產(chǎn)提出了“關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)”的基本原則和總體戰(zhàn)略思路。這一系列的國資改革，也引發(fā)了交通基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理體制的新一輪變革。
   
    但是，交通基礎(chǔ)設(shè)施是否關(guān)系到國家經(jīng)濟安全命脈？各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會與各級交通行業(yè)主管部門在交通基礎(chǔ)設(shè)施管理中各具什么職能？在投資主體多元的情況下，怎樣確定交通基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)屬性與出資人代表？諸多理論與認識問題對今后的改革具有重要意義。因此，基于我們近幾年來對交通投融資和資產(chǎn)及管理體制等類問題的研究與深入思考，希望系統(tǒng)地提出我們關(guān)于交通資產(chǎn)（特別是公路資產(chǎn)）的理論觀點，并在業(yè)內(nèi)外進行探討，以期共同形成我國交通基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的理論分析框架。
   
    交通基礎(chǔ)設(shè)施的特性及其對管理的要求
   
    首先，交通基礎(chǔ)設(shè)施的公益性特征，要求政府提供或是政府統(tǒng)一安排。交通基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施中的一類，具有較強的公益性，具體表現(xiàn)在：交通設(shè)施的受益范圍不僅限于車輛、船舶所有者和使用者自身，還具有廣泛的正外部性，主要表現(xiàn)在服務(wù)對象的公共性和服務(wù)效益的社會性（例如：任何一個人，無論其是否擁有汽車，他都可以享受到公路設(shè)施帶來的出行的便利，也都可以間接享受到交通發(fā)展為社會帶來的繁榮）。
   
    交通基礎(chǔ)設(shè)施的公益性特征，決定了其建設(shè)運營的目的應(yīng)以為社會發(fā)展提供普遍服務(wù)為主。一般而言，由政府統(tǒng)一提供和安排這類公益性的設(shè)施，比較有利于其社會效益目標的實現(xiàn)。因此，從對交通設(shè)施的提供到使用的管理，均要求實行以政府安排為主的制度。即，政府通過稅收籌集資金，為社會提供交通基礎(chǔ)設(shè)施，并進行專業(yè)化的統(tǒng)一管理，以保證社會目標的實現(xiàn)。當(dāng)政府財政性資金不充裕時，應(yīng)有相應(yīng)的制度安排，允許和鼓勵社會資金進入交通基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，補充政府財政性資金的不足。但資金來源的改變并不改變交通基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性的基本屬性，所以，也不會改變管理的目標，當(dāng)然也不會改變其對管理的要求。
   
    其次，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資沉淀成本高，投資專用性強的特點，要求政府應(yīng)給予足夠的資金或政策支持及制度保證。交通基礎(chǔ)設(shè)施還表現(xiàn)出很強的投資專用性，即公路、水運基礎(chǔ)設(shè)施，只能為居民和經(jīng)濟生產(chǎn)提供運輸服務(wù)。投資專用性很強，而且投資規(guī)模大、沉淀成本高，投資產(chǎn)生的效益以難以衡量的社會效益為主，僅在特定條件下（例如允許投資人對使用者收費，而且設(shè)施可以較好地實現(xiàn)使用者的排他性）才會有財務(wù)的收益，相對于巨大的投資，這個收益的過程將比較漫長。此外，交通基礎(chǔ)設(shè)施必須建立在大量的土地河流等國家依法擁有的自然資源上，所以，完全依靠私人的資金和力量為社會提供這類基礎(chǔ)設(shè)施幾乎是不能建成的。
   
    因此，公路、港口的投資專用性與高沉淀成本特征使得私人投資風(fēng)險較大，一般需要政府給予足夠的資金或相應(yīng)的政策支持才能得以建成。即使交通量很大的公路和吞吐量很大的港口，如果沒有政府的支持和特許，私人也是難以獨自承擔(dān)的。
   
    第三，交通基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)性特征，要求專業(yè)化的統(tǒng)一管理。交通基礎(chǔ)設(shè)施中的公路和航道基礎(chǔ)設(shè)施還特別具有“網(wǎng)絡(luò)特性”特征。例如，公路必須建設(shè)成網(wǎng)，通車里程達到適當(dāng)規(guī)模，不同功能的公路銜接協(xié)調(diào)，橋梁、隧道建設(shè)配套，運營管理科學(xué)、先進，與其他交通方式有效銜接，才可能發(fā)揮公路整體功能與效益。
   
    網(wǎng)絡(luò)性基礎(chǔ)設(shè)施往往具有自然壟斷性。因此，公路和航道還特別要求在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)和監(jiān)督管理的各個環(huán)節(jié)的惟一性和一致性，才能保證標準的統(tǒng)一及建設(shè)規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)。如果沒有某種程度的中央指導(dǎo)，很可能造成運輸設(shè)施的重復(fù)，從而浪費資源。因此，具有網(wǎng)絡(luò)性特征的基礎(chǔ)設(shè)施更強調(diào)專業(yè)化的集中統(tǒng)一管理。
   
    第四，國外交通基礎(chǔ)設(shè)施的管理體制，多以滿足交通基礎(chǔ)設(shè)施上述三個明顯特性為基本要求。從各國實踐看，交通基礎(chǔ)設(shè)施管理的基本經(jīng)驗有：一是由于交通基礎(chǔ)設(shè)施的天然屬性決定了政府在其間的必然責(zé)任，故此，“親自提供”（提供充足資金）或者“安排提供”（提供一定資金與融資制度）交通基礎(chǔ)設(shè)施被當(dāng)作政府的天然職責(zé)；二是在政府明確的制度安排下（各國普遍通過建立特許經(jīng)營制度），私人的力量可以得到有效的利用；三是無論社會資金進入，還是商業(yè)化運作，都不能改變交通基礎(chǔ)設(shè)施的根本屬性，因而盡管有些國家的交通基礎(chǔ)設(shè)施很大程度上利用了私人投資，但也沒有改變交通基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)追求社會效益最大的目標與政府主導(dǎo)發(fā)展的基本模式；四是公路的建設(shè)和運營管理大都是專業(yè)化統(tǒng)一管理，投資建設(shè)交通基礎(chǔ)設(shè)施就是政府交通主管部門的主要責(zé)任。
   
    綜上所述，我們認為，從交通基礎(chǔ)設(shè)施的根本屬性出發(fā)，分析其對管理的要求，可以很清晰地得出這樣的結(jié)論，就是交通基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)與管理，因其設(shè)施的基本特征的要求，必須實行以政府為主導(dǎo)的，專業(yè)化統(tǒng)一管理模式。