物流業是現代流通的重要組成部分，是加快經濟循環，提高流通效率的重要環節。北京作為我國的首都、政治文化經濟中心和超大型城市，人口迅速增長、土地資源稀缺、交通壓力巨大，雖然北京物流業目前已擁有了一定的倉儲、運輸等物流基礎設施，并形成以高速公路為基礎，鐵路、航空為遠程輻射，海運為重要補充的交通運輸網絡,但物流發展的滯后性與城市經濟發展的高速度之間的矛盾仍很突出。提升北京市物流總體水平，推動北京市現代物流業的發展對促進北京市經濟發展具有非常重要的意義。
    一、北京物流業發展現狀分析
    為了全面了解北京市物流發展現狀，掌握物流發展規模和經營結構數據資料，北京市商委、北京市統計局于2002年10月—2003年1月聯合進行了一次物流業現狀專項調查。調查范圍涉及專業物流企業、貨物運輸業、倉儲業和制造業、批發業、零售業以及連鎖企業配送中心等具有物流業務的企業4500多家。調查結果顯示，我市物流業近年來得到快速發展，物流資源豐富，具有廣闊的發展前景，但同時也存在著一系列問題。
    （一）物流資源充足、分布基本合理、平衡性仍需調整
    北京的物流設施和資源的分布基本上符合從中心向周圍擴散的合理分布要求。四環以外的倉庫數量占76.9 %，其中位于朝陽區、海淀、豐臺、房山、大興、順義區域范圍內的倉庫個數占60%，倉儲面積占總面積的57.4%。除了倉儲資源的分布以外，其他如裝卸設備、貨運車輛和倉庫資源的分布基本上是相似的。
    北京市物流資源分布基本合理，但資源的分配和利用方面存在不平衡性，如朝陽區與豐臺區之間的倉儲面積比是2.9：1，而兩個區的倉儲量大致相等；朝陽區與石景山區的貨運車輛數量大致相等，而這兩個區域之間的貨物運輸量之比為1:4。
    （二）主營物流企業(第三方物流)有待進一步發展
    在調查的企業中，主營物流企業所占的比例比較小，僅為21.46%。雖然北京物流行業中專業物流企業和自營物流企業的比例處于基本平衡的狀態，但是發展第三方物流的任務仍應加強。
    （三）物流行業的營業收入增長速度快，但物流成本較高，行業經濟效益較低
    2002年主營物流企業實現營業收入107.1億元，比2001年增長16 %。然而，2002年主營物流企業實現利潤總額卻只有3.33億元，只占到營業收入的3.1%，這也正體現出當前物流業利潤率較小的事實。這種局面的出現與我國傳統物流企業的弊端有很大的關系。傳統的物流企業更多注重的是物流活動中單一活動的利潤，僅僅在物流系統的某個環節上追求利潤的最大化，而忽視了物流系統的綜合成本最小化和整體物流利潤的最大化。
    從目前情況來看，北京流通加工的發展正處于一個快速增長的階段,2002年貨物流通加工量163.3萬噸，比2001年的149 萬噸增長9.6%。在工業企業中，流通加工的費用占總物流費用的0.4%，而批發零售業已經達到了10.1%。流通加工作為一種在物流活動中起到增加附加值的途徑，將會越來越受到企業的重視。
    （四）資產狀況以國有資產為主
    當前北京的物流業以國有資產為主，雖然傳統的國有企業在發展物流業上存在很大的局限性，但同時也存在一定優勢。首先一個優勢就是國有資源的充足性，作為一個物流業剛剛進入快速發展階段的國家來說，擁有比較集中國有物流資源是物流業發展的一個很好條件。另外，傳統的國有企業在發展中也已經積累了一定的經驗，在向現代物流業發展的過程中將發揮重要作用。國有資產雖然占有很大比例，但在實際使用中存在較大浪費現象。有一部分資源不僅沒有在物流發展中起作用，反而成為一些企業的包袱。比如北京的貨運市場，由于高度的競爭導致了貨運業空載率居高不下；在倉庫資源方面，據初步估計大約有30%—40%處于閑置狀態。
    （五）就業人員素質偏低、物流人才匱乏
    主營物流企業從業人員中，學歷在大專以上的占19%，而且物流專業畢業的人員不足1%，物流人才的匱乏限制了物流業發展的步伐。
    （六）物流標準化水平偏低
    集裝箱運輸是運輸業運輸水平和標準化的標志之一。本次調查4544家企業集裝箱貨運總量為130817個標準箱，其中制造業為48389個標準箱，運輸業為55574個標準箱，商業為100個標準箱，服務業為26754個標準箱。從國際城市的集裝箱運輸來看，世界平均集裝箱貨運量占貨運總量的65%,我國不足40%,北京的集裝箱運輸占貨運總量的比例僅有1%，處于很低的水平。除了在運輸方面能很好的體現出北京的物流標準化水平外，在企業之間的物流運作規范統方面標準化程度也不高。
    （七）信息化程度不高
    在調查的企業中有不少的企業已經開始使用計算機作為企業管理、決策、運作的信息系統，但是，大部分企業仍然只是將計算機作為一種操作工具，只用來進行一些簡單的單證和表格的處理，這樣的企業還不能稱為信息系統的使用者。
    二、政府為推動現代物流發展所做的主要工作
    近年來，現代物流的發展引起了北京市政府的高度重視。北京市商委、計委于2002年初制定了《北京市商業物流發展規劃（2002-2010年）》，提出2005年我市要初步建立以大型物流基地為核心、以綜合性及專業性物流配送區為節點的物流體系框架，到2010年計劃建成3個大型物流基地、17個物流配送區，形成高效、成熟的物流網絡體系，總體上達到國際先進水平。2002年《北京市市政府關于推進流通現代化的意見》中，將大力發展現代物流配送業作為流通現代化的發展重點，并提出要加大支持物流發展的政策扶植力度。政府初步制定了相關的政策，包括將物流園區明確為市級開發區，參照經濟開發區的政策建設物流園區，優先吸收國際知名的物流企業、流通企業入園；鼓勵外商以多種方式在物流技術、管理模式、服務體系、信息管理、人才培養等方面與北京市展開合作。同時，市政府明確北京市商務局為物流工作的主管部門（機構調整前由市商委負責），負責全市物流發展工作，并要求相關政府部門按各自職責加強協調和管理。北京市物流協會也已成立。
    北京市物流發展規劃采取“政府引導、企業投資、市場運作”的模式予以落實，政府引導方面，主要通過制定和落實規劃，引導物流資源合理布局和物流企業健康發展，形成科學合理、先進高效的城市物流體系。物流規劃自去年起已進入實施階段，按照規劃加快物流基地、綜合物流配送區和專業配送區的建設和發展，近幾年重點推進通州馬駒橋、順義天竺、房山閆村—豐臺王佐物流基地的開發建設和招商運營。這幾個項目已列為北京市2003年60項重點建設工程之一，目前正在抓緊基礎設施建設和招商，其中馬駒橋、天竺物流基地經北京市政府批準為市級開發區。按照“優化存量，提高質量，適度發展”的原則，我們主要通過重點物流園區項目的建設，加快北京市物流資源的整合，同時鼓勵現有物流企業特別是第三方物流企業進行自身改造和做大規模。自去年起，我們每年從商業結構調整資金中安排一定比例扶持資金用于物流園區建設和物流企業貸款貼息或補助，兩年來已安排近4000萬元。
    三、今后工作思路
    根據十六大以及十六屆三中全會關于“適應經濟全球化和科技進步加快的環境，適應全面建設小康社會的新形勢，建成完善的社會主義市場經濟體制和更具活力、更加開放的經濟體系的戰略部署”以及“完善市場體系，發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式”的決定，北京市正在抓緊統籌經濟發展，推進城市現代化進程，特別是籌辦2008年奧運會，“新北京，新奧運”為北京的物流業發展帶來了良好的商機，顯示出廣闊的前景。在未來北京市的流通業乃至整個經濟發展的格局中，物流業將居于更加重要的地位。作為政府主管部門，我們提出以下幾點工作思路。
    （一）進一步明確北京現代物流發展的定位
    北京作為首都和國際大都市，現代物流業發展定位必須結合北京市的城市特征和功能特點，從北京的經濟特征、區位特征、消費特征以及對物流綜合性服務的需求出發，對首都現代物流業發展進行準確定位。
    第一、應發展以服務消費為重點、以物流配送為主要形式的終端物流。北京是特大型消費城市，經過近幾年的健康快速發展，城鄉居民消費水平穩步提高，消費結構日益豐富，已從千元級、萬元級進入了十萬元級消費階段。消費結構的升級換代，促進了首都消費市場流通規模的持續擴大。2002年，全年實現社會消費品零售額1744.8億元，已連續六年呈現兩位數增長，2002年，在國民生產總值中，消費率已達到52.9%，每年以2個百分點的速度增長。消費需求成為促進首都經濟增長的重要動力。作為國際化大都市，國際交往活動日益增多、2008年要成功舉辦奧運會，居民生活從小康要向更加富裕階段過渡，社會公共消費、居民生活消費將構成首都龐大的潛在消費力量。同時，在現代制造業的發展中、在流通現代化的推進過程中，供應鏈管理、連鎖經營、電子商務等現代生產及流通方式，也迫切需要物流配送業給予支撐。所以，首都現代物流業發展，應緊緊圍繞城市的性質和特點，圍繞產業部門的發展需要、圍繞消費需要的變化，構建以服務消費為重點、以物流配送為主要形式的終端物流。
    第二、應發展具有集散功能的輻射型物流。隨著大市場、大流通的不斷發展，北京已基本形成了買全國、賣全國的市場格局。2002年，全市商品購進總額和銷售總額分別達到3445.4和3708.3億元。其中，市外購進和進口額達到1871.8億元，占商品購進總額的54.3%。以北京豐臺區為例，目前，豐臺區在農副產品、服裝紡織品、花卉、建材、圖書、醫藥等六大類商品經營方面，具有較強的集散能力。如農副產品輻射到28個省市和地區；服裝紡織品從浙江、廣東、福建、江蘇等地集貨，45%經由豐臺后，輻射到華北、西北和東北地區；玉泉營花卉市場輻射到亞洲地區；圖書和醫藥的集散和輻射能力也很強。同時，北京的高科技產品也已向國內外輻射。發揮首都城市功能優勢，北京應發展具有較強集散功能的輻射型物流，一方面可以將北京的優勢產品通過物流帶動，實現向全國的商業輻射，為首都現代制造業實現工業輻射創造條件。另一方面，可以匯集國內外名優商品，調整首都消費市場的供給結構，依靠連鎖經營和物流配送輻射周邊地區，為北京成為亞太地區重要的物流樞紐城市打好基礎。
    第三、應加快發展集中與分散相結合的物流系統。集中與分散相結合的物流體系，可以實現物流設施在布局、功能、業務方向等環節的優化，達到在城市總體范圍內實現物流體系的高效運營，提高物流活動的集約化和共同化水平，促進環境效益的提升，減少由物流活動不經濟造成的城市發展中的矛盾。目前，作為首都城市功能性基礎設施、體現集中功能的物流基地建設進展順利，計劃2005年，建成投入使用，同時承擔分散功能的物流配送區將為終端配送提供專業化的物流平臺。
    （二）充分發揮政府在物流發展中的作用
    1．加強立法
    適合現代物流發展的法規建設是社會化生產的客觀要求，對經濟發展起著重要的作用。北京市物流法規的建設隨著北京市經濟的發展必須緊緊跟上，否則不規范的物流行為將嚴重影響北京市物流的發展，尤其會成為北京市物流水平升級的障礙。
    2．加強政策的導向
    物流具有一定公益性質，為加快促進完善的物流市場體系的形成，要加強政策的導向，加快社會物流基礎設施的規劃、建設，爭取在土地占用、資金扶植、稅收政策等方面給予更大的支持，并制訂有利于物流發展的技術政策。
    3．加大對物流企業的扶持力度
    重點要扶持第三方物流。調查顯示，北京市自營物流占物流總量的70%，一方面說明主營物流承載能力低，另一方面說明第三方物流具有十分廣闊的發展空間。北京第三方物流發展水平較低，第三方物流企業經濟效益較差，針對此現象政府應考慮如何在“自營物流企業”和“第三方物流企業”比例失調中起到調控作用。考慮到第三方物流企業在中國發展的初期階段，許多方面還相當脆弱，政府作為社會的主導，應制定相關的優惠政策重點扶植第三方物流企業的快速發展。
    4．引導國有傳統物流企業向現代物流企業轉型
    傳統物流企業在具備相對充分物流資源的條件下，向現代物流企業轉型具有很大優勢。政府需要加強以下幾方面的引導：
    (1)提高信息化程度。信息化程度的提高已成為傳統物流業發展物流服務的關鍵，只有依靠物流服務體系的信息化和網絡化才能加快我國物流業實現現代化。
    (2)向專業化發展。向專業化發展也是現代物流業發展的一個主要條件。形成專業的運輸體系，如整車運輸企業、零擔運輸企業、快件運輸企業、郵政運輸企業和特種運輸企業等。倉儲業也可形成專業的鋼材、建材、化工、服裝、小商品的倉儲中心。
    (3)向多元化發展。從提供單純的運輸或倉儲服務向物流多功能、多元化服務轉變。有條件的運輸、倉儲企業要抓住機遇，擴充物流技術，增加物流功能，為用戶提供更綜合的物流服務。并爭取逐步從提供單項、部分物流服務轉向全部物流承包。具有綜合物流能力的物流企業可進一步與用戶建立長期合作關系，參與供應鏈的運作和管理。
    (4)重視經營的規模化。從物流發達國家的發展情況分析，運輸、倉儲業通過競爭、兼并和強強聯合，一方面可形成少數大型、特大型物流企業集團，并集中力量，采用現代化科學技術和現代化管理手段，提供高質量服務，滿足社會需求，抵御風險，領導行業發展新潮流；另一方面，篩選出一大批運作靈活的小型企業，以拾遺補缺，滿足社會各層次的需求。同時，增加社會就業機會。面對物流的發展和國內外企業的競爭，我們需要形成有強大實力的、現代化的，有能力參與國際競爭的物流集團。
    (5)引進外資，建立中外合資物流企業。國外物流業已經有了較為先進的發展，我國物流業起步較晚，學習和引進國外先進的物流理念和技術，建立中外合資物流服務企業，是我國物流企業盡快掌握現代物流管理和物流技術的有效途徑。
    5．整合物流資源
    我國物流資源分屬不同主管部門和行業，應打破它們之間的界限，按照客觀經濟關系和市場需要集中使用物流資源，最大限度地發揮現有資源的作用。在這方面，還應提倡和鼓勵物流、倉儲、運輸企業跨部門、跨行業聯合、競爭和并購活動，以促進物流產業的發展。
    一是空間整合。以集約化為原則，加快規劃中的物流基地、綜合物流配送區和專業配送區的建設與發展，研究制定相關政策，吸引企業入駐，通過物流企業和資源的空間集聚、整合，逐步形成合理有序的空間布局。
    二是制度整合。按照市場規律和現代企業制度，加大物流資產重組力度。鼓勵以物流業務或資源充沛的企業為主導，組建若干新型的現代物流公司或集團。
    三是信息整合。必須通過建立高效物流信息平臺，有效統領分散的物流活動，實現物流系統的再造和集約化經營。
    四是協作整合。按照物流業務內容與功能，通過建立戰略合作伙伴關系，將專業倉儲企業、運輸企業、物流信息服務企業進行系統化組合，發揮各自專長，積極開展多種物流業務合作。
    6．培育物流市場
    目前，北京城市物流市場的一個大問題是供需矛盾突出。物流市場的有效需求不足以及物流企業服務整體水平不高是導致供需失衡的重要原因。這就需要政府培育和壯大物流市場，引導工商制造企業外包非核心業務，強化物流資源配置的市場化程度，同時引導并扶持一批專業物流企業迅速成長。
    7．加強物流業人力資源開發和培訓
    首先，應加強高級在職物流人才（干部、經理等）的培訓工作。組織各種長期和短期的培訓班、研討班，解決短期物流人才急需的問題。其次，加強對物流高等教育、中等教育的投入，擴大物流專業的招收數量，抓好抓緊物流高等和中等教育人才的培養工作，經過3-5年，使北京物流人才匱乏問題得到較好的解決。在物流決策的重要崗位，可以引進人才，必要時可以引進國外高級物流技術和管理人才。
    8．加強物流標準化體系建設
    物流標準化體系的建設和完善是一項龐大的工程，是影響物流順利發展的全局性問題，涉及到全國多個領域以及與國際標準接軌。希望國家有關部門盡快完善物流標準化體系，北京將結合本市的具體情況和物流發展的需要貫徹物流標準，推動物流規范化發展。
   
   
    本文為北京市商務局助理巡視員閻立剛在“第七次中國物流專家論壇”上的發言