福州保稅區從2001年開始致力于建設海峽西岸物流中心，中心設立的指導思想是充分發揮保稅區的政策功能及對臺優勢，大力發展現代國際物流業，為服務臺資企業的進出口物資提供低成本、少環節、高時效的現代物流平臺。經過近三年的開發與建設，已形成了進出口貨物的集散、分撥配送體系，一個輻射福州乃至福建等周邊省市地區、集進出口商品加工、配送、展示等綜合功能于一身的現代國際物流中心已基本成形。
    一、福州保稅區建設海峽西岸國際物流中心的必然性
    1．從地理位置來看，福州保稅區具有區位和多式聯運的優勢。福州保稅區于1992年經國務院批準設立，規劃面積1.8平方公里，首期開發0.8平方公里。地處中國福建省閩江下游北岸的福州馬尾港內，距臺灣基隆港149海里，距金門150海里，距馬祖23海里，具有開展對臺經貿得天獨厚的人文、地理優勢。保稅區所在地的馬尾區內陸路交通十分便利，有鐵路專線與全國鐵路網相連，104國道和羅長高速公路及福溫鐵路擦肩而過，到長樂國際機場僅15公里，福州保稅區緊接全國十大集裝箱碼頭之一的青洲港，是海峽兩岸直航試點口岸之一，水路交通十分便捷。福州保稅區所依托的這種良好水、陸、空運條件和地理區位，使保稅區具備了國際物流所必需的多式聯運的交通體系。
    2、從兩岸人文經貿來講，福州保稅區具備建設海峽西岸國際物流中心的人文經貿基礎。福州保稅區與臺灣地區相近、血緣相親、習俗相同，具有開展對臺經貿合作的良好優勢與條件。改革開放以來，兩岸經貿交流日益頻繁，兩岸交往逐步擴大.近年來，兩岸經貿往來更加密切，臺灣已成為大陸的第五大貿易伙伴，也是大陸的第二大進口市場。外經貿部統計，2003年1-10月，對臺經貿總額466.3億美元，同比增長29.4%；對臺出口70.4億美元，同比增長33.5%；自臺進口395.9億美元，同比增長28%。截至2002年底，累計兩岸貿易總額達2679.3億美元，其中，大陸對臺出口426.3億美元，自臺進口2253億美元，大陸累計逆差達1826.7億美元。臺灣對大陸的出口占臺灣出口總額近四分之一，對大陸的投資占臺灣對外投資一半，海峽兩岸已經形成了“臺灣接單，大陸生產；臺灣開單，大陸提貨；大陸資源，臺灣加工”這樣一個合作格局，兩岸貿易格局不斷擴大和深化。這種狀況為兩岸物流合作奠定了堅實的基礎，也是兩岸加快物流業合作的客觀要求。
    3、從政策功能來看，福州保稅區具備建設海峽西岸國際物流中心獨特的政策功能優勢。由于保稅區不設三道門檻，即關稅、許可證、配額，同時又實行比較自由的貿易政策，保稅區鼓勵投資者在保稅區內從事區內貿易、轉口貿易、過境貿易、對臺貿易，鼓勵在保稅區舉辦國際商品博覽會、展銷會和產品介紹會，鼓勵商品在保稅區與境外之間自由進出，在保稅區內自由流轉。所以保稅區實際上是一個準國際市場，或者說是“境內關外”的國際市場。這種就在家門口的國際市場運作，為腹地企業物資的運輸、倉儲提供更加便利的條件，使腹地企業在獲得緩稅、緩證、緩配額的同時大大提高產品進入國際市場的機會和效率，使從國際進口的物資更好地服務于腹地的經濟建設，吸納最新最廣的國際商品信息向普區發散，另一方面又把普區市場的需求向國際市場發散。
    雖然，隨著入世關稅的降低，保稅政策效應會有所減弱，但關稅減讓不等于零關稅。我國政府承諾的只是把進口關稅的整體水平從目前的17%降至9.8%，這意味著并非不存在關稅保護，而只是保護程度降低。因此，“入世”后保稅區的“保稅”優勢不僅還存在，而且有些商品如汽車等的“保稅”優勢在一定時期內還相當突出。
    另外，保稅區整進整出，零進整出和海關報備進出口貨物特殊機制，為企業進出口物流提供了條件。港區一體化大通關模式也為物流企業降低成本、減少通關時間獲最更大效益。
    4．從腹地市場來看，福州保稅區具備海峽西岸國際物流中心所需要的腹地市場。福州保稅區雖然不具備天津、上海外高橋等保稅區擁有廣闊的經濟腹地和市場輻射范圍，但從省外情況看，鄰省的江西沒有設立保稅區，浙江的溫州等地經濟發達、經濟市場化程度較高的浙南地區在地域上接近福州保稅區。從省內情況看，福建省外向型經濟發展較快，特別是大進大出的加工貿易企業眾多，全省的三資企業近三萬家，臺資企業近6000家，它們中75%以上都屬加工貿易企業，這為保稅區開展分撥提供了良好的市場格局和發展前景。
    二、福州保稅區建設海峽西岸國際物流中心的實踐意義
    1．為企業發展現代物流設立一個平臺。福州保稅區海峽西岸國際物流中心的建設，為海峽兩岸企業搭建了一個重要的平臺，成為現代物流企業聚集的硅谷。福州保稅區不斷完善區內物流軟硬環境，不僅吸引了馬士基、香港新浪威、臺灣長榮、新加坡太平洋船務、福州外代、東港實業、中源商貿、寶翔實業、連發國貿等一大批物流公司和物流業務進區運作，而且區內傳統物流企業外運儲運、萬全物流、華裕倉儲、大裕集團、保稅區物流通道公司等一批物流企業，也加入到國際貨運代理、分撥、配送、拆拼箱、國際貿易等現代物流綜合服務行業中來，以機電產品配送、進口鞋材配送、進出口貨物拆拼箱服務為特征的現代物流運作園區在福州保稅區已形成規模。蓬勃發展的現代物流業也進一步激發了國內外投資者入區投資物流業的熱情：新加坡太平船務、廈門速傳物流聯合投資興建的占地18000平方米的勝獅堆場已建成投入使用，另有一座1800平方米的物流倉庫正在籌建中；香港新浪威在保稅區投資興建一座面積一萬平方米的綜合性現代物流倉庫已于今年十月份正式投入使用，作為其面向中國內地及東南亞地區的物流配送中心；冠捷電子公司的原材料全球配送及轉運基地、日本三井物流為NEG 公司的配送業務、也已在積極籌劃中；包括電子、化工、皮革、食品、手表等多種產品的近百家臺灣企業，正在與保稅區方面商談物流協作。隨著國內外物流企業的進區運作，海峽西岸物流中心越來越成為現代物流企業聚集的首選區域。
    2．為拓展兩岸貨物直航進行了成功實踐。福州保稅區海峽西岸物流中心建立以來，充分利用“兩馬先行”和“兩門對開”及所屬的青洲港是被交通部批準的兩岸船舶試點直航口岸之一的機會，開辟“福州保稅區--馬祖—臺灣”、“福州保稅區--金門—臺灣”、“福州保稅區青洲港—臺灣基隆港”雙向貨運直航，在推動兩岸直航的發展進行了成功實踐。2002年6月，在金門成功舉辦了福州商品金門展銷會，開創了大陸商品首航金門的歷史，推動了閩臺經貿合作向更高層次發展，帶動了兩岸物流業的發展，被外經貿部贊為“破冰之旅”。自1997年4月份直航試點以來，已累計完成3615航次，貨物吞吐量完成84.65萬標箱，有力地推動了兩岸經貿往來，在閩江口建立起了一個臺商進口原料供應基地，形成了以化工、輕工、紡織、機械、電子、建材等進口生產資料物流中心，為福建省及廣東、浙南等周邊腹地的眾多臺資企業提供各種各樣的進口物資服務。
    3．成為國內三資企業，特別是臺資企業進出口物流的接點。作為貨物大進大出的綠色通道，福州保稅區海峽西岸國際物流中心成為企業上下游供應鏈的重要一環，為企業產品從供應地到消費地搭建了一條綠色通道。2002年上半年入駐的日本郵船控股的香港新浪威物流有限公司，為中華映管（福州）有限公司提供保稅倉儲、運輸、清關等一系列物流服務，實現了原材料采購“低成本、零庫存”的現代物流模式，使企業從成本、時間、服務、靈活性上獲得競爭優勢。而名列全球第二大顯示器生產廠家的福建冠捷電子有限公司也入區設立公司，利用保稅區每月提供價值三千多萬美元電子零配件的物流配送服務，成為福州地區三資企業利用現代物流服務提高企業經濟效益的經典案例。馬士基出口拼箱業務、天津航都公司為富的樂公司提供的進口鞋材配送、泰國天然橡膠和臺灣的PVE鋪地制品的進口分撥業務、為中華映管提供進口原材料配送、冠捷電子進口原材料配送、馬祖八八坑道、東引陳高酒分銷等物流業務在我區漸成規模，有效地帶動了保稅區保稅倉儲、分銷、配送、簡單加工、物流信息服務為一體的現代物流業的發展。物流業良好的發展勢頭，不僅有力地拉動了保稅區的經濟增長，而且發揮了福州保稅區作為連接國際國內兩個市場的綠色通道作用，為全省如福州清祿鞋業、冠捷電子及中華映管等大型三資企業提供了便捷的通關等政策功能條件，節省了企業的時間和費用，為企業拓展國際國內兩個市場注入了新的活力。同時也發揮了福州保稅區的輻射功能，有力帶動了周邊地區經濟發展，從而為福州市乃至福建省外向型經濟作出有益的貢獻。自2001年物流中心設立以來，已實現進出口總值34906萬美元，實現關稅收入33285萬元人民幣，為福州市及周邊地區的企業提供了價值22億美元的物流配送服務，各項經濟指標每年均以成倍速度增長。
    三、海峽西岸國際物流中心的發展前景
    1．中國加入WTO為海峽西岸國際物流中心帶來廣闊發展前景。隨著中國加入WTO，關稅和非關稅壁壘的降低以及國內貿易市場的開放，將極大促進保稅區貿易發展，同時保稅區企業的進出業務必須在非保稅區具有進出口經營權的專業外貿公司代理這一限制，使保稅區倉儲功能優勢更加突顯，國內出口企業利用保稅區在拆、拼箱等方面的便利條件，開展貨物分撥，同時隨著國家進出口經營權的開放，外商可以在國內直接收購商品出口，而有些商品可以利用保稅區進行商業性加工后分銷給各國經銷商，這一切都使福州保稅區成為區域性貨物集散中心有更大的可能。
    2．兩岸入世為海峽西岸物流中心帶來巨大發展機遇。兩岸加入WTO必將更加推動兩岸經貿合作和物流業的發展，按照中國加入WTO有關協議，我們國家將在3-4年內全面推進物流業的對外開放，現在在物流領域還有一些沒有向外商及臺灣開放，按照時間表，是在3-4年內全面開放，包括取消大陸產品分銷服務的限制。境外國外商人可以分銷進口產品以及本地制造產品，可以在批發、運輸、維修等產業投產，在物流服務方面，我們根據入世的承諾，也是在3-4年內限制全部取消，通過3-4年的過渡期，境外的供應商可以建立100%的全資分資機構，作為經營機構，意思是加入世貿組織，為兩岸物流合作提供了一個很好的平臺，入世是兩岸物流合作深化的一個很好的契機。在WTO調整規范下，兩岸經貿關系也將進入一個新的調整階段，經貿速度也會向縱深方向發展，體現在以下幾個方面：一是兩岸投資的規模和領域將更加擴大，兩岸在WTO的共同承諾中，對臺商特別是對在財團來大陸投資消除了大陸政策多變以及臺灣當局常常采取主觀措施等等，增強了安全系數，對擴大臺商投資起到促進作用；二是兩大貿易繼續擴大和提升，到現在為止，在臺灣1萬多種進口產品目錄當中，從大陸進口的占50%。根據WTO互惠國的要求，臺灣同其他國家達成的雙邊協議，同樣適用對大陸，這些規定也有利于祖國大陸產品進入臺灣，兩岸貿易不平衡的局面也將逐步得到改善；三是大陸的企業、資金將進入臺灣市場。目前臺灣當局對大陸資金進島還有限制，只允許含陸資不超過20%的企業到臺灣設立分公司。四是兩岸直接“三通”有望取得突破。根據臺灣交通部、運輸研究所的研究，兩岸通航以后，不僅為臺灣西部三個港口帶來商機，還可以節約每年10億的轉運成本。五是兩岸區域經濟整合步伐不斷加快，加入WTO后，兩岸產業的分工與合作將在更廣泛的領域和行業中展開，中資合作的模式更加多樣化，原先以垂直分工為主的形態將轉變為垂直分工與水平分工相結合的模式，兩岸經貿合作將充滿生機，這些都對兩岸物流業發展一個有利推動。福州保稅區以其特殊的政策功能優勢，完全可以成為臺灣與祖國大陸貿易往來的物資集散地和物流轉移樞紐。
    3．閩臺兩地物流業發展有很強的互補性。一個方面，福建目前物流業的發展還停留在起步階段，很多方面還跟不上，專業化、標準化程度還比較低，福建物流業的落后司恰恰說明我們可以引進臺灣物流先進的管理、先進的技術及運作的手段，恰恰說明閩臺兩地物流業合作的余地和潛力很大。臺灣物流業只有依托大陸，才有廣闊的發展空間。
    四、福州保稅區海峽西岸國際物流中心戰略規劃
    1．功能定位：福州保稅區海峽西岸物流分撥中心項目定位于建立區域性國際物流中心，目標是運用現代化的物流理念和物流技術，充分利用保稅區“境內關外”的獨特優勢，連接國內國際兩大市場，形成以保稅倉儲為基礎，以物流為中心的貨物集散、分撥配送體系；以貿易、加工相結合的工貿一體進出口加工體系。
    2．戰略布局
    中心設置：國際倉儲貿易區、保稅港區
    中心分國際倉儲貿易區和保稅港區兩個功能區。倉儲貿易區重點發展以“國際貿易、保稅倉儲”功能為特征的保稅物流業務，港區集中發展以碼頭經營、貨物裝卸為主的產業，兩區之間實行海關的大通關五個一體化，即“艙單管理、查驗管理、卡口管理、運輸管理、電腦聯網管理一體化”。
    國際倉儲貿易區：位于福州保稅區一期規劃用地范圍內，面積0.8平方公里，重點發展以“國際貿易、保稅倉儲”功能為特征的進出口物流業務。利用保稅區的政策、區位等優勢，為港口和國內市場的大宗進出口貨物提供集散、分撥、配送等業務；利用境內關外的政策優勢，為轉口貨物、過境貨物提供簡單加工和增值服務（如產品包裝、改裝、涮貼標簽、加工、整理等）；利用國際市場間的地區差、時間差、價格差，開展國際商品的展示、展銷，實行運、展、銷一體化，實現商品多流向、寬領域、快節奏的銷售。同時，大量的商品在此完成深加工和精加工后，分撥到周邊地區及國際市場，實現集貨物存貯、簡單加工、分撥、配送功能為一體的物流集散地的作用。
    保稅港區：面積0.4平方公里，位列中國十大集裝箱港口，是中國19個樞紐港口之一。現有20多條國際航線，與歐美日等40多個國家與地區通航，萬噸以上泊位6個，港區總面積為28公頃，現有堆場可存放標箱1.5萬個，拆裝箱庫5500平方米，冷藏插座228個，泊位長550米、水深11.5米，橋吊、輪胎吊、正面吊等設備一應俱全，并配有先進的海關檢查系統，自九六年與世界最大的集裝箱公司—新加坡港務集團合資后，貨物流通速度在全國港口中處于先進行列。通過實施中的區港一體化的戰略，將保稅區的功能直接延伸到港口，有效增加港口的作業空間，做到貨源有保證、集疏設施有基礎，通關條件有優勢，同時通過區港優勢互補和資源整合，形成具有自由港性質和功能的保稅港區，從而使港口由傳統功能向集交易、加工、配送、分撥、展銷等多種功能為一體的現代物流功能轉變。
    五．建設福州保稅區海峽西岸國際物流中心戰略措施
    ——建立兩岸物流合作的協調機制，推動兩岸物流企業的交流合作。由于兩岸政經連環套一直難以解套，那么推動兩岸物流合作，我們認為應該以民間交流為主要的形式，循序漸進，逐步納入市場化、規范化的軌道。當前要組建海峽兩岸物流交流協會，建立一個中介組織，相互協助，規化物流基礎，共商物流產業政策的制定，以及基礎設施的協調，人力資源政策的協調，及兩岸物流合作的有關事宜。同時積極開展兩岸物流咨詢的交流合作以及物流人才的交流和培訓，加強兩岸物流企業的交流與合作。
    ----堅持軟、硬環境并舉，創造一流的物流發展環境。在物流硬環境建設方面，要進一步建立完善區內道路、電訊網絡建設；建立各種大型的倉儲設施加快連接長樂機場的青洲大橋的建設，同時要完善港口碼頭、貨物堆場的建設，大力開發建設各種適合轉口貿易、過境貿易的多功能現代化的倉儲設施和可進行加工作業的標準廠房，為物流發展創造一流的硬件設施。在物流發展軟環境建設方面，結合保稅區實際，抓緊研究制定促進保稅區物流發展的系列優惠政策。要推進管理服務體制和創新機制與國際慣例接軌，營造高效快速的運行環境，進一步改善通關、外匯、稅務環境，加強項目審批制度改革，減少行政審批，清除不符合“世貿”規則的法律、法規。
    ----加快電子商務系統建設，構筑國際物流信息平臺。電子數據交換與國際互聯網的運用，使物流效率的提高更多取決于信息管理技術。我們要采取積極措施，逐步構筑物流信息平臺，廣泛采用信息網絡技術，加快物流與電子商務的結合，鼓勵物流企業使用大型物流軟件，開展電子商務，通過網絡平臺和信息技術將制造商、供應商及貨主、用戶聯結起來，實現物流各個環節的跟蹤，有效控制和全程管理，達到資源共享、信息共用，加快物流現代化進程，提高物流效率。
    ----深化物流企業改革，培育發展大型現代物流企業。面對入世后面臨的國內國際物流業的激烈競爭，我區必須按照市場運行機制，深化區內物流企業改革，通過改制、兼并、聯合重組等多種形式，盡快形成一批主營業務突出，核心競爭力強的物流公司。同時要加大招商力度，引進國內及跨國大型物流企業，全面提升我區物流企業的競爭力，以使我區在未來激烈的物流競爭中處于有利位置。
    ----推動保稅區“物流功能鏈”建設，擴大海峽西岸國際物流中心發展空間。
    一是推進“港區一體化”建設，創建一流的物流運作區域。兩區之間實行海關的監管通關一體化，即“查驗、貨物放行、倉單核銷一體化”。通過實施區港一體化的戰略，將保稅區的功能直接延伸到港口，有效增加港口的作業空間，做到貨源有保證、集疏設施有基礎，通關條件有優勢，同時通過區港優勢互補和資源整合，形成具有自由港性質和功能的保稅港區，從而使港口由傳統功能向集交易、加工、配送、分撥、展銷等多種功能為一體的現代物流功能轉變。使保稅區擁有自己的港口碼頭，成為設施最完備、管理最先進、通關最便捷的貨物大進大出、快進快出的一個物流發展區域。
    二是推進保稅區空港建設，促進保稅區物流海、陸、空齊發展。福州保稅區臨近長樂國際機場，建設保稅區空港不僅可以完善保稅區物流功能，擴大保稅區物流領域，最重要的是可以進一步擴大保稅區功能的輻射，帶動周邊地區經濟發展。
    三是推進保稅區倉儲物流園區建設，帶動周邊地區相關產業持續發展。目前，福州保稅區的發展空間很有限，保稅區的功能輻射也受到了很大限制，為了最大限度的利用保稅區政策、功能，同時也為發展壯大保稅區自身經濟實力，保稅區應當實施“走出去”發展戰略，到全市乃至全省各地建立保稅區物流園區，形成福建省的物流網絡，有效帶動各地相關產業持續發展。
    從福州保稅區海峽西岸物流中心發展兩年多的歷程看，中心物流業發展所需要的外部基礎設施條件也已經基本形成，國際物流服務網絡初步具備了較好的市場基礎，海峽西岸國際物流中心發展已從起步階段向功能提升和加快發展的新階段邁進。隨著海峽兩岸經貿合作的深入發展，福州保稅區海峽西岸國際物流將為兩岸現代物流業的合作與交流架設起橋梁，為兩岸物流業的繁榮與發展做出重要貢獻。
   
   
    本文為福州保稅區管理委員會常務副主任 陳承茂在“第七次中國物流專家論壇”上的講話