——2002年我國現代物流發展綜述
   
    2002年，我國現代物流的發展又向前邁進了一步，無論是在政府推動還是在企業運作方面，均取得了一定成績。去年，筆者曾以《成績 問題 解決方案構建的發展鏈》為題對2001年我國現代物流的發展進行了追蹤，在肯定物流發展成績的同時，對“物流熱”也報有一些擔心，經過今年的發展，現在看來，有些屬于過慮之舉，但有些問題的確應當引起現代物流發展的各個參與方的足夠重視，否則，我國物流將在某些誤識、誤導、誤區的影響下，誤入發展的歧途。
    回顧去年我國現代物流的發展歷程，從國家相關主管部門到地方政府再到企業，各方對發展現代物流均傾注了更大的熱情，從現代物流的特點、作用以及將對經濟發展、產業結構調整、新型服務業態的培育產生的影響分析，高度的重視應是現代物流發展之福，在方方面面的推動下，現代物流的發展中的確又有許多值得贊同之處，但也反映出一些問題，需要切實進行深刻的思考。
    從現代物流發展的現狀分析，有一個較為關鍵的問題需要引起各界共同關注，即究竟誰在推動現代物流的發展，從現代發展效果與市場走向看，究竟應當由誰來推動，才能使物流的發展處于健康的和可持續的狀態，是政府還是企業？由于缺乏宏觀及微觀現代物流發展資料的有力支持，要全面總結2002年我國現代物流的發展狀況將是很困難的，下面不妨從幾個視角來哦反映2002年現代物流的發展情況。
    第一視角：政府推動
    發展規劃是我國現行經濟體制下發展經濟的重要手段和決策參考依據，對于處于起步發展階段和具有現代特點的跨部門、跨行業復合型產業特點的現代物流業，制定發展規劃更顯必要。與此同時，政府政策既是實施規劃的基礎條件，也是加快現代物流發展的保障。
    2002年，物流發展規劃與政策的制訂受到了各級政府的高度重視，使得我國城市及區域在物流發展規劃與政策的制定方面取得了較為豐碩的成果。
    一是關于規劃制定情況。由于規劃工作具有一定的周期性和在制定后需要相應的行政批準程序方能正式公布，因此，無法完全按年度對規劃的完成和進展情況進行準確統計。但是，為反映規劃成果，我們仍可從已正式發布的規劃、已完成或基本完成研究工作的規劃等情況做些總結，從中體現政府推進現代物流發展的成果、反映存在的有關問題。
    據不完全統計，2002年，全國各地、各級政府部門發布和完成現代物流（業）規劃研究工作的省份、經濟中心城市近30個，主要分布在珠江三角洲、長江三角洲等東南沿海經濟較為發達的地區，如《江蘇省現代物流發展規劃（2002～2010年）》、《浙江省現代物流發展綱要》、《廣東省物流業2005年發展規劃》、《南京現代物流產業發展規劃》和《汕頭市現代物流產業發展規劃》等。此外，北方沿海、區域經濟中心城市及經濟欠發達省市也發布或制定了物流發展規劃，如《北京市城市物流發展規劃》、《云南省構建面向東南亞現代物流中心發展規劃》、《吉林省現代物流發展規劃》、《廣西現代物流發展規劃》和《合肥市現代物流業發展規劃》等。
    上述規劃的制定和研究工作的開展，對提高社會對現代物流發展的重視程度，明確發展目標與方向，確立發展重點和思路，無疑會起到積極的作用，從此意義上分析，政府對我國現代物流的發展發揮了推動作用。
    二是關于政策制訂情況。實際上，在規劃中往往已包含了物流發展方面的政策，但各級政府部門為從實質上推進現代物流的發展，在2002年還出臺了不少具有較強可操作性的政策和規定，對推動現代物流的發展發揮了重要作用。
    2002年4月，國家經貿委、交通部、外經貿部、鐵道部、海關總署、國家質量檢總局等六部委聯合制定了《加快發展我國集裝箱運輸的若干意見》。制訂該項政策的目的在于加強對全國集裝箱運輸工作的綜合組織與協調，包括公路、鐵路、水運、口岸管理與改善服務環境、提高工作效率、加強基礎設施建設和大力推動多式聯運等相關措施。2002年6月，外經貿部發布《關于開展試點設立外商投資物流企業工作的有關問題的通知》，在江蘇、浙江、廣東、北京、天津、重慶、上海、深圳等地開展外商投資物流業的試點工作，加快物流領域的對外開放步伐。信息產業部、對外貿易經濟合作部、國家郵政局《關于進出境信件和具有信件性質的物品的寄遞業務委托管理的通知》，對簡化手續、提高效率做出了明確規定。此外，交通部還在運輸市場整頓和規范經營秩序等方面出臺了一些政策和法規。
    除國家部委政策外，地方政府也積極出臺了物流發展相關的政策，比較有代表性的政策如2002年初，廣東出臺《關于大力發展現代流通業的意見》，規定要重點扶持第三方物流企業的技改，財政每年給予每家企業貼息補助，并通過國有資產收益和土地出讓金返還、商業用國有房產等有效資產劃撥形式，增加國有資本金注入；企業引進信息管理系統、建設物流配送中心等所需設備等技術改造，可按有關規定，享受國產設備投資抵免所得稅的政策；企業內部重組過程中，涉及到企業資產、股權變動的，免繳相關收費，未涉及產權變動的，免收由于內部企業間收益轉移而發生的重復稅費；在列入省規劃的大型物流基地內設立物流配送中心和物流企業新增用地，按倉儲用地實行有償使用，土地出讓金及市政基礎設施配套費由當地政府按標準適當下浮；企業以原劃撥土地為條件引進資金和設備建設物流配送中心，可按一定比例的優惠地價繳納土地出讓金，將土地使用權作為法人資產作價出資；企業以原劃撥土地自行改造為物流配送中心，凡未涉及產權變更、轉讓的，免繳土地出讓金；企業對舊倉庫等設施進行易地改造，新建物流配送中心時，政府將企業原有土地依法有償出讓取得的土地出讓金，返還企業用以抵繳新建物流配送中心應繳的土地出讓金等；列入省規劃和重點扶持的大型配送中心用電，按工業用電標準收取電費。
    同時，珠海市大幅降低港口部分規費的征收標準，以降低企業使用港口的成本；深圳市出臺了《深圳市現代物流園區土地管理政策》，在物流園區用地方面實施了一系列優惠政策，規定物流園區用地可分期支付地價款，新申請的用地項目地價可優惠20%，物流園區用地使用年限延長至50年等；天津市政府推出了《天津空港國際物區規劃土地管理暫行辦法》規定。明確空港物流區用地涉及占用耕地的,應向市規劃土地行政主管部門繳納相關稅費,落實耕地占補平衡。保稅區管理委員會對一次性繳納新增建設用地土地有償出讓使用費確有困難的單位,準許先繳納總額的30%,其余部分可分期繳納；《陜西省郵政條例》規定，帶有“中國郵政”專用標志的運郵車輛可以免辦道路運輸證，通過收費公路、橋梁、隧道時，免繳公路車輛通行費等。
    第二視角：企業推動
    在企業層面，現代物流發展的推動是積極的和有效的，現代物流技術應用、專業化物流服務與經營和物流基礎設施網絡建設等方面均取得了實質性的進展。
    首先，2002年是我國加入WTO的第一年，跨國企業加快了進入我國物流服務領域的步伐，如聯邦快遞、聯合包裹、馬士基、總統輪船、沃爾瑪等國外企業，以及香港、臺灣等地區的企業，或依靠國內物流企業發展經營網絡，或采取與國內企業合資、合作的形式，積極拓展在我國物流市場的經營規模與水平，隨著這些跨國企業大舉進入，現代物流理念特別是供應鏈管理的思想在我國得到較快推廣，促進了國內物流企業的重組、整合和管理水平的提高，推動了我國現代物流的發展。
    其次，國內傳統物流服務企業積極通過主業轉型、資源整合和物流基礎設施的建設，加快了向現代物流的發展和經營服務轉型。如鐵路運輸在其他運輸方式的激烈競爭中逐步加大了市場化改革步伐，除傳統運輸經營管理水平和服務質量不斷提高而增強了活力外，五定班列、行包專列、快運、集裝箱運輸等新的能提高運輸效率和服務水平的運輸方式發展快速，特別是快運等領域正依托自身優勢穩步向現代物流服務轉型。公路運輸在全國高速公路里程突破2萬公里的基礎條件下，依托高速公路的城市間的運輸市場得到較好開發，城間快運、集裝箱運輸、冷藏運輸等的發展進入軌道，運輸質量和效率有了一定提高。水上運輸中的沿海物流組織、集裝箱運輸、樞紐港建設等方面，也取得了實質性進展，上海、深圳、香港港口正成為與我國在國際上經濟發展地位相適應的國際集裝箱樞紐。航空運輸已成為國際、國內物流企業角逐的重點，聯邦快遞、聯合包裹和中外運集團等企業均投入了相當的力量發展航空物流，使航空快件、快運成為航空貨運的重要增長點，全國依托樞紐航空港的航空運輸網絡化運輸體系正在形成，構建獨立的航空運輸系統也只是時間問題。與此同時，運輸代理和倉儲業也在物流發展中發生著面貌的逐步改變。
    其三，第三方物流業已逐漸“浮出水面”。2002年，我國部分第三方物流企業已形成初步規模，以廣州寶供、深圳新科安達、中遠物流、中外運物流、中國郵政系統物流企業和大田物流等為代表的專業化物流企業，開始具備市場培育與競爭的雙重能力，在經營管理上，部分企業已與國際先進水平接軌，從物流服務發展的角度，我國將進入物流市場重新定位和發展戰略導向的市場細分階段，對帶動傳統企業服務轉型，造就一批大型物流企業奠定了基礎。
    其四，現代物流管理技術得到工業生產、商業流通和農產品流通企業的廣泛重視，以海爾、上海華聯等為代表的企業，其物流技術的應用已達到較高水平，為現代物流管理在我國生產、流通領域應用摸索了經驗、提供了示范。
    第三視角：應當由誰來推動
    上述給出了發展現代物流的兩個角度的情況，成績應是基本事實，通過對2002年我國現代物流發展的實際狀況的進一步分析，似乎也可以得出如下結論，我國現代物流在2002年的發展是由政府與企業共同推動的結果。但是，有些現象應促使我們從第三視角對現代物流的發展問題進行進一步認識和分析，即究竟誰推動了我國現代物流的發展，按照現代物流發展的規律，應由誰來推動其發展？
    第一，關于政府推動的效果問題。首先，從既有的物流方面的發展規劃分析，政府規劃的角度分別為：現代物流、現代物流業、現代物流產業、城市物流、物流中心等，盡管提法有差異，但在有關概念上是等同使用的，反映出政府層面對現代物流的發展內涵、機理和方式等尚存在一定的認識論和方法論問題。其次，在相當部分政府規劃中，往往將發展目標定位在成為一定區域的物流中心、支柱產業和物流園區等基礎設施方面，未能按照有效降低社會物流成本、改善工商企業物流管理、提高社會物流效率進行規劃，在推進現代物流發展上存在片面性，這種片面性因規劃的方法論局限，使各地政府在規劃上相互借鑒時導致了一定的雷同，對現代物流的健康發展無疑是不利的。
    如何才能維系一個健康的現代物流發展局面，是依靠政府力量還是市場力量？回顧2002年的現代物流發展歷程，不能說政府所做的努力不夠，規劃、政策、項目一個接一個完成；也不能說政府的作用不大，沒有政府的推動，現代物流的推進決沒有如此之快。但是，政府的介入，因理論、認識上的不足和存在一定偏差，發展的效果并不理想，部分地區甚至發出有無物流發展規劃一個樣的感嘆，這雖然不是物流規劃本身的問題，但是，定位不準（包括政府在物流發展上的定位不準）是問題的關鍵所在，特別是將物流的組織運作概念與宏觀物流環境、物流效率、企業發展等混為一談，即將作為實際物流組織的物流中心、區域（城市）在物流網絡體系中的功能、區域物流成本與效率等沒能很好區分，在政府的驅動下的確出現或助長了一定的盲目，如部分地區在物流園區發展上出現的“圈地運動”、在企業培育上的“拔苗助長”、在物流信息化上的“貪大求洋”等問題，如不及時加以引導，勢必破壞現代物流持續發展的良好局面和使現代物流的發展誤入歧途，這種狀態下，由政府來推動現代物流的發展，要達到目的顯然也是較為困難的。
    第二，關于政府推動的效率問題。自90年代初期以來，我國實行的是市場經濟取向的改革，目標是建立社會主義市場經濟體制。為此，政府改革的步伐加快，政府管理經濟的方式和機制發生了很大變化，正在向減少直接參與、干預經濟的方向轉變，市場也因此而正在成為資源配置、企業發展的主導力量。而部分地區在制訂物流發展政策和規劃時仍存在較強的計劃經濟痕跡，動輒擴大市場準入審批范圍、以扶持為名直接參與資源配置、以部門出面進行分割色彩濃厚的物流基礎設施規劃和建設、以區域物流中心建設為名進行新的地方保護與封鎖等等，這些現象的出現，對現代物流的良性發展較為不利。
    由于政府定位欠準和直接干預，雖然本意在于推動現代物流的快速發展，希望扶持本地范圍內的物流企業的快速成長，但是，現代物流是在供應鏈基礎上的基于信息技術手段的網絡化管理技術與運作方式，是市場經濟的產物，非市場經濟政府手段的推動，往往會導致發展成本較高，與現代物流所追求的低成本、高效率和良好服務規律相悖，現代物流的發展效率自然也就不高。
    第三，關于企業發展的方向問題。第三方物流是近幾年出現頻率較高的物流發展概念，組建第三方物流企業成為我國2002年物流發展中的一個熱點，具有物流名稱的企業數量也因此大幅度增長，全國雖無準確的統計，但幾乎各地及每個城市均已擁有自己的“物流”企業，已是不爭的事實，這種現象對物流的發展是有利還是不利，只要從物流的第三方的內涵上加以分析就不難得出答案。
    第三方物流是從物流活動的角度給出的泛指概念，即只要不是生產環節和流通環節自己組織物流，均可歸入第三方的范疇，加之物流企業在提供物流服務時的服務方式、內容、過程具有相當程度的差異性，第三方物流服務企業無須非得冠以物流的名稱不可，事實上國外許多知名物流企業也未見其稱為物流公司，其發展并未受到多大影響。在我國現代物流發展進程中，我們需要的是從事物流各個環節服務的企業要按照現代物流的特征進行服務方式和內涵的轉變，特別是貨運和倉儲企業要積極向現代物流服務轉型，國家計委在《“十五”綜合運輸專項規劃》中提出的“貨運物流化”，其本質就在于加快交通運輸對物流發展的適應性。因此，培育物流服務企業的重點應放在服務業態、服務手段、服務效率和服務效益等的改善和提高上，不應僅僅熱衷于搞沒有實際意義的“翻牌”企業。
    第四，關于如何推動現代物流的發展問題。基于2002年我國現代物流的發展現狀，要真正加快現代物流的發展，政府和企業均應轉變觀念，找準自己在發展上的定位，克服短期行為和減少功利色彩，推進我國現代物流的健康發展。特別是政府應切實轉變管理體制與機制，要將政府的職能轉變與現代物流的發展有機結合起來，充分發揮市場引導現代物流發展的作用，要相信市場的力量，政府要在一定之規下做好“裁判員”，不應當再兼有“運動員”角色，從而使現代物流能在政府科學的規劃和政策引導下健康發展。特別是要設法避免出現政府部門在短期內得不到預想的“政績”，使物流成為“燙手的山芋”而不愿管、不敢管的現象。
    為此，政府必須從國家、區域等全局高度進行物流網絡建設和設施規劃，必須從物流技術的廣泛應用和社會物流成本、效率、效益的高度考慮一定區域的現代物流的發展。企業也必須克服希望通過物流獲取暴利的不現實期望和想法，腳踏實地，逐步提高物流技術的應用能力和物流經營管理水平。