某市采購中心受市質檢部門的委托,對質量檢測設備進行公開招標。評標結果出來后,在要求采購人確認中標供應商時,意外的事情發生了。采購人發現中標產品顯然不符合采購需求。在采購人的要求下,采購中心組織了專家對評標結果是否符合采購需求進行鑒定,結果專家一致認為中標供應商設備并沒有滿足采購人提出的專業技術指標要求,該項目評標委員會專家評標中存在偏差。
據參與投標的供應商透露,這次參與評標的專家對于此次采購的專業監測設備知之甚少!八麄兲岢龅哪切﹩栴},一聽就知道是外行!
政府采購是專家采購,評標委員會行使著政府采購的項目決策權!皩<也粚!币馕吨少彽墓、公平面臨著威脅。
專家緣何“不!
“‘專家不專’在現實中是肯定會存在的!海南省政府采購管理處處長劉芬說。她認為目前政府采購專家分類與政府采購項目分類的細化程度相差很多,分類細化程度不同會導致在項目評審專家抽取時,抽取到的是行業專家,對于細分專業并不是十分精通。
其次,正如湖北省荊門市政府采購辦公室副主任宋軍指出的那樣:“在科學技術飛速發展的今天,專家的知識陳舊、老化,沒有及時更新也是‘專家不!囊粋重要原因!
還有一種情況是,實踐范圍的有限也造成了“專家不專”。現在的評審專家有大部分來自高校及科研單位,以醫療設備采購為例,很多專家雖然在醫療設備知識很精通,但是沒有使用過醫療設備,因此對于設備使用中的技術問題很難了解。
“專家不!眳s參與了政府采購評標,而沒有主動要求退出評標委員會或在被抽取到時拒絕參與項目評審,從另一個側面也反映出專家對政府采購嚴肅性認識的不足。
培訓是否可行
對于“專家不專”的現象一些業內人士認為可以通過業務知識培訓的方式來解決,業內人士對此看法不一。
劉芬認為,監管部門并沒有技術方面的人才,很難勝任業務知識培訓。監管部門的培訓應該以政府采購法律法規的宣傳教育為主,糾正評審專家的錯誤認識,合法、公正評標。
業內人士指出可以通過行業協會來培訓專家。行業協會掌握著眾多專家,在培訓專業知識方面有著天然的優勢。
“行業協會培訓的資金從哪里來?怎樣收費?沒有行業協會的生僻專業又怎樣組織呢?”廣西壯族自治區政府采購管理辦公室主任許春燕指出了行業協會培訓面臨的問題。
“專家不!比绾纹祁}
“應該建立全國統一的評審專家資格管理的體制,類似于注冊會計師的管理模式。提高政府采購評審專家的準入門檻!彼诬娬f。
《評審專家管理辦法》(以下簡稱《辦法》)第八條第二款要求評審專家“從事相關領域工作滿8年,具有本科(含本科)以上文化程度,高級專業技術職稱或者具有同等專業水平,精通專業業務,熟悉產品情況,在其專業領域享有一定聲譽。”
宋軍認為“8年”、“高級專業技術職稱”對于評審專家的資格門檻是比較低的,應該通過全國統一的考試來確定專家是否具有從事政府采購項目評審的資格,專家獲得執業資格后才可以從事政府采購評標工作。
“資源共享或許是解決這一問題的有效方法!痹S春燕介紹了桂林市的做法。
桂林市下轄12個縣,但是由于縣級專家少,很多項目抽取不到適合的專家,為了避免“專家不專”的現象發生,區縣較大項目評審專家是通過與市本級的資源共享來實現的。
“當然,市本級出現項目評審專家有限或缺乏的現象,我們也會到區本級或臨近地市抽取專家!痹S春燕說。
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