急需解決業(yè)務(wù)剝離和龐大的勞動力缺口問題
10日宣武區(qū)某郵局值班局長告訴記者，盡管之前已經(jīng)有了一輪“政企分開”的改革，但目前的變化卻尚未得知，“現(xiàn)在郵政局的所有業(yè)務(wù)還是照常經(jīng)營，沒有任何變化。”新成立的
北京郵政監(jiān)管處的負責(zé)人郭旺則對記者表示，具體的改革方案月內(nèi)便可見分曉，“郵政主業(yè)的改革方案將會由新組建的中國郵政集團公司操作，國家郵政局也會參與到方案的制訂過程中。”
郵企改革關(guān)鍵在業(yè)務(wù)剝離
今年9月份各地的郵政管理局紛紛掛牌，而各省郵政局和原國家郵政局直屬單位的經(jīng)營性凈資產(chǎn)劃為中郵集團的國有資本。而在具體運營方面，中郵集團在承擔(dān)郵政普遍服務(wù)義務(wù)，受國家委托承擔(dān)機要通信業(yè)務(wù)、義務(wù)兵通信等特殊服務(wù)時，將享受國家財政補貼以及相關(guān)稅收減免政策。
中國通信學(xué)會郵政委員會學(xué)術(shù)部主任顧聯(lián)瑜表示，根據(jù)去年7月國務(wù)院公布的《郵政體制改革方案》，郵政行業(yè)首先要進行政企分開，成立負責(zé)行業(yè)監(jiān)管工作的國家郵政管理局(即改革后的國家郵政局)，和具體負責(zé)日常業(yè)務(wù)的中郵集團。而中郵集團之下又將分為三個截然不同的板塊———從事郵政普遍服務(wù)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)板塊、從事物流及EMS業(yè)務(wù)的商業(yè)服務(wù)板塊，和專門從事郵政儲蓄的郵儲銀行。
事實上，目前郵政行業(yè)包括兩塊截然不同的體系———普遍服務(wù)體系，包括郵政網(wǎng)及各級郵政局所、郵件處理中心等，經(jīng)營函件、包裹等普遍服務(wù)業(yè)務(wù)(也包括特殊服務(wù)業(yè)務(wù))。這一體系屬于社會公用的基礎(chǔ)設(shè)施，以社會效益為目標(biāo)，不實行市場化運作，不考核經(jīng)濟指標(biāo)；另一套則是商業(yè)性服務(wù)體系，其中包括EMS、中國貨運郵政航空公司等按專業(yè)組建起來的專業(yè)公司，其性質(zhì)可以是全資子公司，也可以是由集團公司控股的子公司。
“目前很重要的一項工作是將普遍服務(wù)、商業(yè)服務(wù)兩塊業(yè)務(wù)的財務(wù)核算徹底劃分開來，根據(jù)國務(wù)院的批復(fù)文件，普遍服務(wù)是享有政府補貼及稅收優(yōu)惠政策的，而EMS等郵政商業(yè)服務(wù)則不享有上述優(yōu)惠”，顧聯(lián)瑜表示，只有這樣才能建立公平的市場機制，也才是改革最根本的目的。
而記者了解到，普遍服務(wù)與商業(yè)服務(wù)的剝離，則是新《郵政法》遲遲未能頒布的原因——盡管《郵政法》第8稿已經(jīng)在今年8月完成修改，但包括國有、民營和外資等物流
快遞企業(yè)在內(nèi)的非郵政企業(yè)對《郵政法》第8稿的修改意見主要還是圍繞郵政部門政企不分、專營范圍過大、快遞企業(yè)是否需要郵政部門行政許可、快遞公司是否應(yīng)該繳納郵政普遍服務(wù)基金和應(yīng)取消對外資快遞從事國內(nèi)業(yè)務(wù)限制等問題展開的。
顧聯(lián)瑜就此表示，只有在中郵集團掛牌后，將商業(yè)服務(wù)完全推向市場化，才有可能使《郵政法》更為有效，“這樣來看，新《郵政法》最早也要在明年上半年才有可能出臺”。
龐大勞動力缺口亟待解決
國家郵政局內(nèi)部人士向記者透露，“根據(jù)目前確定的思路，國家郵政局和各地方管理局498個公務(wù)員編制，中郵集團的規(guī)模為50萬人”。而據(jù)《中國郵政報》報道，截至2004年年底，全國郵政部門在崗職工為40萬人，這還包括部分輔業(yè)從業(yè)人員，換句話說，目前中郵集團至少有15萬人的員工缺口。
上海東方萬邦快遞公司副總經(jīng)理劉和平則透露，目前僅上海一地的民營快遞從業(yè)人員超過10萬人，上海郵政的快遞從業(yè)人員卻不足1萬人。因此，EMS等郵政商業(yè)服務(wù)要想進入市場競爭，也需要補充大量的工作人員。
“目前美國的市場規(guī)模與中國大體相當(dāng)，但其郵政從業(yè)人員就有80萬人，而且僅從事普遍服務(wù)業(yè)務(wù)，不包括商業(yè)服務(wù)及郵政儲蓄，”顧聯(lián)瑜表示。
在此前第一輪的政企分開中，各省市的郵政管理局工作人員絕大多數(shù)都是從當(dāng)?shù)卦]政系統(tǒng)中分流出來的，改革后的國家郵政局的工作員工也將沿用這一模式。而未被各級郵政管理局“收編”的員工則將被劃分至中郵集團的各級企業(yè)。
顧聯(lián)瑜向記者表示，國內(nèi)郵政行業(yè)的這次改革實際上是兩個部分，一個是管理體制上的政企分開，目前已經(jīng)基本結(jié)束；另一個是對具體業(yè)務(wù)領(lǐng)域的重新劃分，這塊內(nèi)容目前尚未展開。
“目前郵政行業(yè)中無論是傳統(tǒng)的郵政普遍服務(wù)、郵政儲蓄還是EMS等商業(yè)服務(wù)內(nèi)容，都沿用的是一套人員體系，中郵集團一旦要組建3個不同的垂直板塊，勢必要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上補充大量的工作人員”，顧聯(lián)瑜表示，“根據(jù)我們的測算，北京至少需要新建700多個局所，這無形中要增加大量的一線工作人員。”然而根據(jù)今年10月30日《國務(wù)院關(guān)于組建中國郵政集團公司有關(guān)問題的批復(fù)》，普遍服務(wù)的人員補充，既要保證普遍服務(wù)能力，又要滿足服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，同時中郵集團更要建立健全成本削減激勵機制。改革后的郵政商業(yè)運營板塊，則要“建立完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)”，對人員成本也有很高的要求。因此，如何補充巨大勞動力缺口仍需要一整套全新的用人機制。
