目錄
    序言一、指導思想、方針原則和發展目標
    （一）指導思想
    （二）方針原則
    （三）發展目標
    二、理論和思想道德建設
    （四）加強馬克思主義理論研究和理論創新
    （五）繁榮發展哲學社會科學
    （六）加強社會主義思想道德建設
    （七）推進精神文明創建活動
    三、公共文化服務
    （八）完善公共文化服務網絡
    （九）加強農村文化建設
    （十）普及文化知識
    （十一）建立健全文化援助機制
    （十二）鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業
    四、新聞事業
    （十三）推進新聞媒體建設
    （十四）加大對重點新聞媒體的扶持力度
    （十五）辦好新聞網站
    （十六）發展新興傳播載體
    五、文化產業
    （十七）發展重點文化產業
    （十八）優化文化產業布局和結構
    （十九）轉變文化產業增長方式
    （二十）培育文化市場主體
    （二十一）健全各類文化市場
    （二十二）發展現代文化產品流通組織和流通方式
    六、文化創新
    （二十三）繁榮發展文學藝術
    （二十四）培育文化創意群體和內容提供商
    （二十五）推動文化企業成為文化創新主體
    （二十六）加快科技創新
    （二十七）加強知識產權保護
    七、民族文化保護
    （二十八）編纂出版文化典籍
    （二十九）發揮重要節慶和習俗的積極作用
    （三十）重視中華優秀傳統文化教育和傳統經典、技藝的傳承
    （三十一）規范和保護國家、民族語言文字
    （三十二）加強重要文化遺產保護
    （三十三）搶救瀕危文化遺產
    八、對外文化交流
    （三十四）拓展對外文化交流和傳播渠道
    （三十五）培育外向型骨干文化企業
    （三十六）實施“走出去”重大工程項目
    九、人才隊伍
    （三十七）加強思想政治素質和能力建設
    （三十八）抓好高層次人才培養
    （三十九）做好培訓工作
    （四十）加強高等學校人才培養和學科建設
    （四十一）完善人才選拔機制
    （四十二）建立國家文化藝術領域授予榮譽稱號的制度
    十、保障措施和重要政策
    （四十三）加強組織領導
    （四十四）健全宏觀調控
    （四十五）深化文化體制改革
    （四十六）完善文化發展的經濟政策
    （四十七）加強文化立法
    （四十八）實施步驟
    “十一五”時期是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的關鍵時期，也是文化發展的重要階段。根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，編制本《綱要》，確定未來五年文化發展的指導思想、方針原則和目標任務，進一步繁榮發展社會主義文化，推動文化與經濟、政治、社會的協調發展。
    加大文化資源向農村傾斜
    中央和省級黨報、黨刊、電臺、電視臺要加大農村和農業報道的分量。農業大省的黨報、黨刊、電臺、電視臺要創造條件開辦農村版和農村頻率、頻道。市（地）黨報和市（地）縣電臺、電視臺要把面向基層、服務“三農”作為主要任務。
    加大對農村題材重點選題的資助力度，保證農村題材文藝作品在出品總量中占一定比例。對重要文化項目和文化產品采取政府補貼，以政府采購的方式直接送到農村。購買適合農村的優秀劇本版權，免費供給基層藝術院團使用、改編并為農民演出。鼓勵和組織專業文化工作者到農村輔導群眾文化活動。
    加強“三農”讀物出版工作。實施“送書下鄉工程”，重點面向西部地區國家扶貧開發工作重點縣的圖書館和鄉鎮文化站、農村文化室配送圖書。
    縣（市）圖書館逐步實行分館制，豐富藏書量，充分發揮縣圖書館對鄉鎮、村圖書室的輻射作用，促進縣、鄉圖書文獻共享。支持農民群眾開辦“農家書屋”。
    6項舉措創新公共文化服務方式
    我國將以6項舉措拓寬公共文化服務領域，創新服務方式，提高服務質量。
    一是建立健全公共文化設施服務公示制度，公開服務時間、內容和程序，創造良好的服務環境，增強吸引力。
    二是完善國有博物館、美術館等公共文化設施對未成年人等免費或者優惠開放制度，有條件的愛國主義教育基地的公共文化設施可向社會免費開放。
    三是鼓勵具備條件的城市圖書館采用通借通還等現代服務方式，推動公共文化服務向社區和農村延伸。
    四是采用政府購買、補貼等方式，向基層、低收入和特殊群體提供免費文化服務。
    五是促進數字和網絡技術在公共文化服務領域的應用，建設數字廣播電視信息平臺、數字電影放映網絡系統、網上圖書館、網上博物館、網上劇場和群眾文化活動遠程指導網絡。
    六是支持民辦公益性文化機構的發展，鼓勵民間開辦博物館、圖書館等。
    優先建設公共文化設施
    “十一五”期間，我國將完善公共文化設施網絡布局，以大型公共文化設施為骨干，以社區和鄉鎮基層文化設施為基礎，優先安排關系人民群眾切身文化利益的設施建設。
    未來五年，我國將建設一批代表國家文化形象的重大文化設施，如國家大劇院工程、國家博物館改擴建工程、國家圖書館二期暨國家數字圖書館建設工程等；大力推進文化信息資源共享工程、廣播影視數字化工程、國家重大出版工程等重要文化工程項目建設；加大對重要社科機構、體現民族特色和國家水準的藝術院團及重點出版單位的扶持力度。
    “十一五”期間，我國將完善大中城市公共文化設施，加強圖書館、博物館和文化館（中心）建設；在鞏固縣縣有圖書館、文化館的基礎上，基本實現鄉鎮有綜合文化站，行政村有文化活動室；保障各級廣播電視無線發射轉播臺（站）正常運行；在中西部及其他老少邊窮等地廣人稀的地區配備流動文化服務車，建設流動服務網絡。
    四大重點工程縮小城鄉文化差距
    未來五年，我國將以四大重點工程助推農村文化建設，逐步改變城鄉之間文化發展不平衡：
    廣播電視“村村通”工程——推進廣播電視進村入戶，為廣大農村地區提供套數更多、質量更好的廣播電視節目，全面實現20戶以上已通電自然村通廣播電視。
    農村電影放映工程——做好農村電影拷貝配送工作，豐富電影片源，加快推進農村電影數字化放映，加強農村電影院更新改造，增加固定或流動放映點，基本實現全國農村一村一月放映一場電影。
    鄉鎮綜合文化站建設——在欠發達地區新建、改擴建2．5萬個左右綜合文化站，基本實現全國鄉鎮均建有綜合文化站。
    流動綜合文化服務車——對西部及其他老少邊窮等地廣人稀適宜開展流動服務的地區，為縣鄉配備流動文化服務車、流動電影放映車，開展流動文化服務。
    對公共文化事業投入進行績效考評
    《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》提出，中國將建立政府對公共文化事業投入的績效考評機制。
    各級黨委和政府要把文化建設列入重要議事日程，建立工作責任制，把文化建設作為評價地區發展水平、衡量發展質量和領導干部工作實績的重要內容。
    加大政府對文化事業投入力度，擴大公共財政覆蓋范圍，中央和地方財政對文化的投入增幅不低于同級財政經常性收入的增長幅度；加強基層文化設施建設，保證一定數量的中央財政轉移支付資金和新增文化經費主要用于農村文化建設；加大對國家社會科學基金的投入，進一步完善管理，提高質量，發揮效益；推行公共文化活動項目公開招標和政府采購，引入市場競爭機制；制定相應稅收政策，吸引和鼓勵社會力量興辦公益性文化事業。
    設立國家文化發展專項資金和基金，重點用于扶持國家公益性文化事業發展、支持文化創新和精品生產、扶持具有示范性和導向性文化產業項目的研發；用于國家重要文化遺產的保護和支持地方重大文化工程項目的建設；用于支持國家重大出版項目、少數民族文字和盲文出版物的出版，以及無線廣播電視的覆蓋。
    為低收入和特殊群體提供“文化低保”
    規劃切實維護低收入和特殊群體的基本文化權益：
    ——采取政府采購、補貼等措施，開辟服務渠道，豐富服務內容，保障和實現城市低收入居民、殘疾人、老年人和農民工等群體的基本文化生活需求。
    ——國有博物館、美術館等公共文化設施免費或優惠向殘疾人、老年人等群體開放。
    ——國有藝術院團、影劇院每年安排一定場次主要面向低收入居民的低價演出或放映。
    ——中央和省級電視臺開辦添加手語的節目或欄目。
    ——積極開展為農民工送書、送戲、送電影活動。
    ——有線電視數字化整體轉換后，保留一定數量的模擬頻道，完整轉播中央、省和當地的主要節目，對低收入家庭給予優惠的資費政策。
    鼓勵社會力量捐助和興辦公益性文化事業，引導和鼓勵社會力量捐助和興辦圖書館、博物館、文化館等，在用地、稅收等方面給予政策優惠。社會力量通過依法成立的非營利公益性組織和國家機關向公益文化事業的捐贈，納入公益性捐贈范圍。動員城市單位、居民以各種方式捐贈電視機、收音機、計算機和農民群眾需要的圖書雜志、音像電子出版物等。鼓勵權利人許可基層文化單位無償使用其作品或錄音錄像制品。機關、企業、學校的文化設施要盡可能向社會開放，積極開展文化服務。
    在部分小學開設傳統文化課程
    在有條件的小學開設書法、繪畫、傳統工藝等課程，在中學語文課程中適當增加傳統經典范文、詩詞的比重。
    中小學各學科課程都要結合學科特點融入中華優秀傳統文化內容；高等學校面向全體大學生開設中國語文課；加強傳統文化教學與研究基地建設；在社會教育中，廣泛開展吟誦古典詩詞、傳習傳統技藝等優秀傳統文化普及活動；辦好世界中華傳統文化論壇。
    啟動以中華古籍全書數字化出版、中華大典編纂出版為代表的國家重大出版工程；加強民族古籍和文物搶救工作，搜集、整理少數民族古籍；做好古典民族史詩的整理出版和優秀少數民族文學作品的翻譯出版工作；充分發揮高等學校和學術機構整理、研究和編纂傳統文化典籍的作用。
    改造和發展富有濃郁民族特色的民間傳統節慶內容、風俗、禮儀，維護民族文化的基本元素；繼續完善中華民族始祖的祭典活動，充分發揮春節、元宵節、清明節等傳統民族節慶的作用；高度重視國慶節、“五一”國際勞動節等重要節日、紀念日。
    在全社會大力推廣普通話，推行規范漢字；電臺、電視臺、報刊、出版物和公務用語用字、公共場所用語用字等應當符合國家通用語言文字的規范和標準，除特別需要外，一般不得夾用外國語言文字；嚴格控制廣播電視方言類節目的播出比例。
    2008年開播地面數字高清晰度電視
    我國將于2008年開播地面數字高清晰度電視，2010年基本完成東中部地區縣以上城市和西部地區大部分縣以上城市的有線電視由模擬向數字轉換。
    加快廣播電視傳播和電影放映數字化進程，建立廣播電視衛星直播系統；加快以國家數字圖書館為龍頭的大容量數字化文化資源庫建設，完成大中城市公共圖書館聯網，實現資源共享；推進舞臺技術進步，發展新的藝術表現形式。
    加快傳統出版發行業向現代出版發行業的轉換，積極發展電子書、手機報刊、網絡出版物等新興業態；鼓勵具有自主知識產權的網絡文化產品的創作和研發。
    積極發展文化電子商務
    培育全國和區域性的大型現代流通組織。加強以跨地區連鎖經營、信息化管理和現代物流為特征的大型現代文化流通企業的建設。
    鼓勵具有競爭優勢的文化流通企業實現規模擴張。重點培育一批大型國有或國有控股文化流通企業和企業集團。鼓勵資產質量好、經營規范、成長性強的文化流通企業上市。
    加快文化產品流通產業布局及結構調整，支持立足區域、輻射全國的文化產品物流中心建設，鼓勵跨越區域、管理規范、技術先進、服務優質的現代文化產品物流企業發展。
    出版物發行、票務、互聯網上網服務、電影發行放映等文化企業以資本為紐帶，建立母子公司體制的直營連鎖網絡，或發展特許經營網絡，形成一批全國性和區域性文化產品連鎖企業，使連鎖業態成為文化產品流通業的主要發展方向。鼓勵文化產品連鎖經營企業跨地區發展，推動有條件的企業跨國連鎖經營。繼續推進電影院線制改革，建設跨區域規模院線、特色院線和城鄉數字電影院線。
    重點扶持創新型民族文化企業
    運用政府采購，重點扶持具有核心技術和自主品牌的創新型民族文化企業。引導文化企業成為文化創新主體，支持掌握核心技術的文化科技人才創辦創新型文化企業。
    改善對創新型文化企業的信貸服務和融資環境，扶持中小創新型文化企業發展；支持文化企業參與和承擔國家重大文化工程項目；充分發揮風險投資基金在扶持中小型文化創新企業中的作用；支持和鼓勵各類文化企業與科研機構、高等學校結成創新型組織。
    鼓勵經濟發達、創意人才資源較為豐富的城市，發展文化類創意企業；充分發揮文化創意在內容創新和傳統企業改造中的積極作用，利用文化創意成果拉動相關服務業和制造業的發展。
    設立“國家文化杰出貢獻獎”
    我國將設立“國家文化杰出貢獻獎”，表彰在文學藝術、人文社科、新聞出版、廣播影視等領域作出突出貢獻的文化工作者。
    對在文學藝術領域取得卓越成就的文化工作者授予人民藝術家、人民作家等榮譽稱號。
    抓好高層次人才培養，鼓勵和支持學術上、藝術上不同形式、不同風格的自由發展和創新；著力加強領軍人物和各類高層次專門人才的培養；完善公平競爭和分配激勵機制，鼓勵和支持優秀拔尖人才脫穎而出。鼓勵有條件的高等學校整合相關學科資源，集中開展文化事業、文化產業重大理論和現實問題研究。
    探索建立專業技術人員職業資格證書制度，穩步推進職稱制度改革；建立和完善人才流動機制，廣泛吸引財經、金融等領域的優秀人才和海外高層次人才進入文化行業。
    積極培育外向型文化企業
    中國將重點扶持具有中國民族特色的產品和服務的出口，支持新興文化產品進入國際市場；發揮國有文化企業在對外文化貿易方面的主導作用，鼓勵投資主體多元化，形成一批具有競爭優勢的品牌文化企業和企業集團。
    同時，將積極發展對外文化中介機構。支持國內文化企業與國際知名演藝、展覽、電影、出版中介機構或經紀人開展合作，向規模化、品牌化方向發展。
    中國將利用春節、國慶日等重要節日、紀念日，組織舉辦高水平文化交流活動；加強友好城市間的文化交流，主動開展對外文化合作；繼續做好中外互辦文化年、在國外舉辦中國文化節、文化周等工作；積極參與相關國際規則的制定，維護世界文化多樣性。
    不斷擴大廣播電視節目在境外的有效落地；拓展民間交流合作領域；擴大商業性展演、展映和文化產品銷售；加強哲學社會科學領域的國際交流；建立健全中外學者交流機制；把文化“走出去”工作與外交、外貿、援外、科技、旅游、體育等工作結合起來，把展演、展映和產品銷售結合起來。
    重點抓好影視劇、出版物、文藝演出三大國際營銷網絡建設。對符合條件的文化企業國際市場開拓活動給予支持。
    培育文化創意群體和內容提供商
    逐步完善有利于文化創意群體創業發展的市場環境和政策環境，培育文化創意群體和內容提供商。
    重點培育廣播影視、動漫、音像、傳媒、視覺藝術、表演藝術、工藝與設計、廣告裝潢、服裝設計、軟件和計算機服務等方面的創意群體。支持經濟較為發達的城市以文化創意產業園區的形式，集聚各類文化創意人才。加快傳統文化企業的產品結構、服務結構調整，支持和鼓勵中小型文化內容服務企業的發展，建立以市場為導向的內容生產機制。積極發揮市場在配置文化資源中的基礎性作用，逐步形成一批以提供文化數字信息、影視、演藝、文化資訊等內容為主，實力雄厚的大型內容提供商。
    繁榮發展文學藝術，繼續支持舞臺藝術精品創作。著力打造一批代表國家形象、具有民族特色的文化藝術精品，培育一批體現國家文化水準、具有相當國際影響力的文化名人和名品。重點扶持知名品牌文化活動。實施中國少兒歌曲創作推廣計劃，推出一批優秀少兒歌曲。
    加強對群眾文化需求和文化市場消費的調查研究，開發深受群眾喜愛、市場占有率高的文化產品。
    加強文化立法
    中國將立足中國國情，借鑒國外有益經驗，加快文化立法步伐。
    抓緊研究制定非物質文化遺產保護法、圖書館法、廣播電視傳輸保障法、文化產業促進法、電影促進法和長城保護條例；抓緊修訂出版管理條例、印刷業管理條例、音像制品管理條例、廣播電視管理條例；加強對執法活動的監督，規范執法行為。要深入開展文化法制宣傳教育，繼續做好普法工作，增強法制觀念，提高依法行政、守法經營和維護文化權益的自覺性。
    建成文化市場綜合執法機構
    健全文化市場規則，完善市場準入和退出機制，把好資質、資金、產品等準入關；創新監管方式，建設全國文化市場監控平臺和國家出版物信用管理查驗系統，構建統一高效、覆蓋全國的文化市場管理信息網絡；進一步加強“掃黃打非”工作；嚴厲打擊盜竊、走私文物活動；加強文化市場綜合執法隊伍建設。
    完善文化領域預報、引導、獎懲、調節、責任、監督、保障、應對機制；健全有利于理論創新的課題規劃、成果評介和應用機制；全面開展文化事業和文化產業統計工作，發揮文化統計工作在政府決策和公共服務中的信息、咨詢、監督作用；完善全國性文藝新聞出版評獎辦法，努力提高評獎的科學性和權威性。
    構筑知識產權服務網絡
    政府主管部門、人民團體、行業協會要引導產、學、研各方面抓緊研究確定模擬電視向數字電視轉換、地面數字電視、物流配送系統等技術標準；抓緊落實中國近現代經典樂譜、劇本的整理出版工作；推動文化單位、科研院所、高等學校重視和加強知識產權保護和管理；鼓勵發展知識產權代理、推介和交易服務產業，逐步構筑覆蓋全國的知識產權服務網絡；及時宣傳中國文化領域保護知識產權工作取得的成效，開展“拒絕盜版，從我做起”的全民主題教育活動。
    依法嚴厲打擊侵犯知識產權的各種行為。我國將加強統籌協調，形成條塊結合、上下聯動的工作機制，打破地方保護；開展圖書音像市場保護等專項整治行動，堅決取締盜版光盤生產線，嚴厲打擊侵權盜播廣播影視節目、擅自截傳廣播影視節目信號的行為，重點查處盜版教材教輔、計算機軟件和音像制品等非法活動。
    （均據新華社電）