2014年2月，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為中國國家戰(zhàn)略；2015年6月， 《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》正式下發(fā)；2016年2月， 《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實施；2016年7月，國務院批復同意 《京津冀系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗方案》。三年間，京津冀一度成為全國兩會代表委員熱議的話題，它又給鋼鐵行業(yè)帶來哪些方面的機遇呢？

產業(yè)協(xié)同全面發(fā)展

北京市市長蔡奇表示，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，必須牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，以疏解非首都功能為工作導向，以提升首都核心功能、建設國際一流的和諧宜居之都為目標方向，把疏解與提升有機結合起來，在疏解功能中謀發(fā)展。

當日，全國人大代表、北京市政協(xié)副主席李士祥也對京津冀發(fā)展提出建議，即設立京津冀協(xié)同發(fā)展基金，推動疏解非首都功能的搬遷，特別是承接工作。他表示，與京津冀三地共同研究制定區(qū)域間生態(tài)補償機制，共建產業(yè)園區(qū)利益分享機制，建議牽頭設置京津冀協(xié)同發(fā)展基金，推動疏解非首都功能的搬遷，特別是承接工作。

企業(yè)外遷是疏解北京非首都功能的重要一環(huán)，也是京津冀產業(yè)合作的重頭戲。從北京城西的石景山，到渤海之濱的曹妃甸，首鋼完成從“山”到“海”的跨越，率先疏解北京非首都核心功能。搬遷后，首鋼主動融入曹妃甸，發(fā)起設立京冀協(xié)同發(fā)展基金，重點投向非首都功能疏解和三地協(xié)同發(fā)展產業(yè)、綜合服務配套等領域；聯合河北國企組建京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設投資有限公司（曹建投公司），統(tǒng)籌協(xié)調開發(fā)示范區(qū)建設工作。首鋼的搬遷已超越了“搬遷”的本身，在實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中成為示范和引領。

“京津冀協(xié)同發(fā)展，必須要打破自家‘一畝三分地’思維定勢”，全國人大代表、天津市委書記李鴻忠表示，“京津冀協(xié)同發(fā)展頂層設計已很明晰，我們現在要做的就是進行系統(tǒng)化的思維重構，改革機制體制忠的壁壘，打破自家‘一畝三分地’的局限，實現真正的京津冀一體化。”李鴻忠細數京津冀協(xié)同發(fā)展帶來的變化：在產業(yè)方面，三年來天津吸引京冀兩地到位投資超過5270億元，占全市吸引內資的44%，努力打造濱海—中關村科技園等一批高水平載體平臺，優(yōu)化產業(yè)結構。

兩會期間，在河北和天津代表團開放日，河北省委書記趙克志也提到了京津冀協(xié)同發(fā)展。他提到，京津冀協(xié)同發(fā)展，是習近平總書記親自謀劃、黨中央決策部署的一項重大國家戰(zhàn)略。今年是習近平總書記“2·26”講話發(fā)表三周年。三年來，協(xié)同發(fā)展的疊加效應不斷顯現，帶來的變化是非常深刻的。尤其是產業(yè)轉移得到有序推進，2016年河北從京津引進項目4100個、資金3825億元。“京津冀協(xié)同發(fā)展，給河北帶來千載難逢的重大機遇。”“鋼鐵產業(yè)優(yōu)化升級是推動京津冀協(xié)同創(chuàng)新的突破口。”全國人大代表、北京市人大常委會副主任、北京市科委主任閆傲霜表示，北京市科委將繼續(xù)組織協(xié)調北京市科技人才、技術成果、科技平臺等資源，推動區(qū)域內節(jié)能減排、遷安市產業(yè)轉型以及京津冀的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。

全國人大代表李朝興表示：“要用好北京創(chuàng)新優(yōu)勢、天津先進制造優(yōu)勢、河北產業(yè)配套優(yōu)勢，堅持區(qū)域一體，優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，努力打造京津冀產業(yè)協(xié)同發(fā)展升級版。要把產業(yè)結構優(yōu)化升級和實現創(chuàng)新驅動發(fā)展作為重點，加快京津冀創(chuàng)新共同體建設，增強區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力，共同打造國內領先、國際一流的科技創(chuàng)新主軸和產業(yè)發(fā)展高地。培育一批創(chuàng)新能力強、產業(yè)集約度高的產業(yè)集群，帶動區(qū)域一體化發(fā)展。”

軌道交通一體化

“推進交通、產業(yè)、生態(tài)三個重點領域率先突破，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內容。特別是交通一體化，是實現協(xié)同發(fā)展的重要基礎。”全國人大代表、保定市委書記聶瑞平在建議中指出，近年來，京津冀地區(qū)的交通建設力度空前，打通了多條“斷頭路”“瓶頸路”。但總體看，在中部核心功能區(qū)這個大的發(fā)展版塊中，保定的路網密度仍相對較低，市域東南部、西部地區(qū)還存在鐵路空白區(qū)，特別是作為面積2.2萬平方公里、人口1100多萬的大市，保定目前還沒有自己的支線機場，是河北省除廊坊市（廊坊毗鄰首都新機場）外，唯一沒有干線和支線機場的設區(qū)市。為加快保定交通建設，推進京津冀交通一體化建設，聶瑞平建議，將保滄、保張鐵路納入國家鐵路網規(guī)劃。這對于打通山西及西南地區(qū)、西北地區(qū)通往黃驊港和東南地區(qū)的通道；打通冀東及東南地區(qū)通往西北地區(qū)的通道有著重要意義。建議提早啟動實施。他同時建議，將保定支線機場作為環(huán)首都機場群建設的重點盡快啟動實施，并在資金、土地方面給予政策支持。同時，支持保定建設若干通用機場。此外，聶瑞平還建議，對貧困地區(qū)、革命老區(qū)的道路建設，適當降低地方配套資金比例，從國家層面加大資金支持力度。

三年來，黨中央一直在積極推進京津冀軌道交通體化建設，目前已完成規(guī)劃層面布局。這是第一個跨行政區(qū)的京津冀“十三五”規(guī)劃，力圖打破“一畝三分地”的模式，解決大城病的問題。在河北團的開放日，河北省委書記趙克志表示，軌道上的京津冀正在形成，“石家莊等地到天津、北京都可以坐高鐵”。

國家發(fā)改委主任何立峰表示，京津冀協(xié)同發(fā)展要解決的一個突出問題就是“大城市病”的問題，北京的空氣、水資源、交通等方方面面一些“大城市病”表象的后面承載了過多的非首都功能，因此要進行有力、有序、有效地疏解。首先在疏導交通方面，按照規(guī)劃，正在抓緊打通“斷頭路”、“瓶頸路”，基本上在今年或者明年可以打通。京津冀城市之間的軌道交通規(guī)劃基本完成，現在正在抓緊建設，打造“軌道上的京津冀”，目的就是要通過公共交通解決京津冀區(qū)域之間的交通往來問題。北京市長蔡奇在北京團開放日上表示，北京今年將開工建設一批交通基礎設施項目。已開工和即將開工的軌道交通有城市副中心站、京唐城際、7號線二期、平谷線、八通線南延等5個項目。市郊鐵路也要進行節(jié)點改造，今年通車，通車后從北京站到通州約20分鐘。廣渠路東延段等城市快速道路今年也要開工。

承德交通運輸局局長張富民說，近年來，河北推動京津冀交通一體化，支撐起了京津冀協(xié)同發(fā)展的“骨骼系統(tǒng)”，京港澳、京昆等“斷頭路”陸續(xù)打通，連接三地的普通干線縣鄉(xiāng)通道同樣打通。同時，支撐起了與京津的城際公交，河北643條公交線路和1.2萬部公交車與京津實現一卡通。他介紹，軌道上的京津冀也在提速。張?zhí)啤⒔虮５雀咚勹F路逐步建成，京津冀一小時交通圈、半小時通勤圈已初步形成。京津冀建設世界級機場群和河北省實現“市市有機場”的目標也不再遙遠。他建議，借助推動京津冀交通一體化，促進交通基礎設施加速成網，打通與京津之間的“斷頭路”，升級“瓶頸路”，建設機場群，市市通高鐵。把公交一卡通延伸到鐵路航空等其他運輸領域，推進跨運輸方式客運聯程系統(tǒng)建設，真正實現“公交卡在手，京津冀任走”的成效。

隨著京津冀一體化戰(zhàn)略的深入貫徹實施，北京非首都功能逐漸向天津、河北轉移，三地交流和聯系越來越頻繁和密切，因此交通一體化成為京津冀協(xié)同發(fā)展最基礎的保證，橫在三地間的省界收費站無疑是實現高速暢通無阻的障礙。全國人大代表、滄州市中心醫(yī)院黨委書記、院長溫秀玲介紹，以京滬高速滄州青縣收費站為例，該站是京滬高速主線上河北和天津間的省界收費站，津滄高速、唐津高速也在此會合。作為多條高速的交會點，逢節(jié)假日必堵。“該路段已成京滬線上的瓶頸路段，嚴重降低了公共基礎設施的使用效率。”溫秀玲建議，取消京津冀區(qū)域內的省界高速收費站，籌建京津冀高速公路管理組織統(tǒng)一管理京津冀片區(qū)，利用信息化手段實行“統(tǒng)一收費、系統(tǒng)分賬”的收費管理模式，實現京津冀區(qū)域內高速不停車。

為打造“軌道上的京津冀”，北京、天津、河北三地與中國鐵路總公司一起成立了京津冀城際鐵路投資有限公司，“十三五”期間的建設里程將達到1333公里。

共同筑起“綠色長城”

2013年國務院出臺大氣污染防治十條措施（簡稱“大氣十條”），今年是“大氣十條”收官之年，在今年的政府工作報告里，首次出現了“堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”的新提法。如何進一步治霾、打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)對于京津冀是一個嚴峻的問題。

在京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略中，京津冀大氣污染治理是協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)保領域率先突破中重要的一環(huán)。以大氣治理為突破口，京津冀協(xié)同發(fā)展得以推進。作為京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)保領域的典型樣本，三地正緊密攜手、深度合作，共建生態(tài)文明先行示范區(qū)。近年來，霧霾侵城已是全民“會呼吸的痛”，對此，我國大氣環(huán)境治理力度持續(xù)加強，但效果仍不甚理想。尤其是京津冀及周邊城市，久經霧霾困擾，如何有效治霾是京津冀協(xié)同發(fā)展中亟待解決的問題。全國政協(xié)委員、中國礦業(yè)大學（北京）副校長姜耀東就京津冀霧霾治理問題呼吁加強散煤治理。

他指出，河北的鋼鐵產量超過2億噸，平均每平方公里國土面積每年煉1000多噸鋼，如按單位國土面積的年煉鋼量計算，河北是歐盟的20多倍。這意味著即便河北省單位鋼鐵產量污染物的排放量與歐盟相同，在單位國土面積上，河北省鋼鐵工業(yè)排放出來的污染物總量就會是歐盟的20多倍。其他影響京津冀空氣質量的原因，如煤為主的能源結構、機動車保有量、生活方式等等，目前已采取了較為有效的治理措施，改善空間已不是很大。因此今后京津冀地區(qū)霧霾治理應實現精準治理，即重點控制散煤，通過提高非電力行業(yè)煙氣排放標準來控制河北鋼鐵和煉焦等產業(yè)的污染物排放。姜耀東認為京津冀地區(qū)霧霾治理的重點應該從以下幾方面著手：一方面要加大散煤治理力度，全面推進冬季清潔取暖。在京津冀地區(qū)推進以電代煤、以氣代煤工程，加快“禁煤區(qū)”建設、限時淘汰燃煤小鍋爐，“傳輸通道”城市實現煤炭消費總量負增長；因地制宜制定散煤治理方案，包括推廣使用優(yōu)質煤、潔凈型煤，拓寬洗選動力煤市場，推動煤改電、煤改氣、煤改生物質能；推動電熱聯動，充分利用工業(yè)余熱；推動城鎮(zhèn)一體化、農村家用電氣化和取暖新能源替代，結合扶貧資金使用大力推廣太陽能、風能等。

同時，推行非電力行業(yè)煙氣超低排放標準。另外，對達到超低排放標準的非電力行業(yè)企業(yè)，政府應該通過財政支持、產能控制等多手段予以激勵，以提高非電力行業(yè)企業(yè)環(huán)保投入的積極性，加快非電力行業(yè)企業(yè)實現超低排放治理。“政府工作報告中說，堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。我們的協(xié)同創(chuàng)新共同體正在為此努力。”全國人大代表、北京市人大常委會副主任、北京市科委主任閆傲霜說，北京市立足全國科技創(chuàng)新中心核心功能，大力促進創(chuàng)新驅動發(fā)展，建設京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，既讓三地群眾從科技進步中加速增強獲得感，更為世界科技強國建設貢獻京津冀力量。

三年來，京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體逐步完善政策互動、資源共享、市場開放等機制，促進區(qū)域科技功能分工協(xié)同、產業(yè)與創(chuàng)新高效銜接、創(chuàng)新要素有序流動共享，以市場發(fā)展需求為導向，培育創(chuàng)新載體。如聚焦區(qū)域產業(yè)轉型升級、污染防治、節(jié)能減排等發(fā)展需求，北京與津冀兩地推動成立“京津冀鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟”，涵蓋京津冀鋼鐵生產企業(yè)、節(jié)能減排機構、高校院所及金融機構70余家單位，推動6項節(jié)能減排示范工程在津冀落地，工程投資總額達到6.7億元；發(fā)起京津冀鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排創(chuàng)新基金，首期規(guī)模10.5億元；共建“京津冀鋼鐵聯盟（遷安）協(xié)同創(chuàng)新研究院”，共同推進遷安鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排與轉型升級科技示范區(qū)建設，推動7項新技術新產品在鋼鐵企業(yè)示范應用。利用首都科技資源優(yōu)勢，結合推進鋼鐵行業(yè)轉型升級經驗，形成從科研到產業(yè)到終端產品的產業(yè)鏈。

閆傲霜表示，京津冀三地推動成立京津冀鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排產業(yè)技術創(chuàng)新聯盟，就是為了整合京津冀三地鋼鐵生產企業(yè)、節(jié)能減排科技服務企業(yè)、高校院所和金融機構等全鏈條資源，搭建“政產學研金用”融合發(fā)展平臺，加快科技成果在京津冀區(qū)域的轉化，實現鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排及產業(yè)轉型升級，推動區(qū)域大氣污染治理工作。據閆傲霜介紹，北京市科委主動聯合天津市科委、河北省科技廳，以協(xié)同創(chuàng)新共同體為抓手，打出藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的組合拳。

在過去的三年里，京津冀治霾進展顯著。根據北京市環(huán)保局介紹，據不完全統(tǒng)計，3年以來，京津冀三地累計共壓減燃煤消費4030萬噸，淘汰化解過剩煉鐵產能4000余萬噸、煉鋼4100余萬噸、焦炭1600余萬噸、水泥5300余萬噸、平板玻璃5100余萬重量箱，關停退出高污染企業(yè)3500多家。京津冀區(qū)域四項主要污染物濃度全面下降，空氣質量取得了整體改善。2016年，京津冀區(qū)域13個城市PM2.5、PM10、SO2和NO2的平均濃度分別為71、119、31和49微克／每立方米，較2013年分別下降33%、34%、55.6%和4.5%。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施已經三年，從習近平總書記在2014年2月26日講話以后，從中央到地方，引起了廣泛關注。自京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，京津冀一體化進程取得了顯著成效，也給鋼鐵行業(yè)帶來許多發(fā)展機遇。

京津冀能否成為下一個世界級城市群？

京津冀能否成為下一個世界級城市群？南開大學校長助理、南開大學經濟與社會發(fā)展研究院院長劉秉鐮教授談到他的一些看法。

現代物流報全媒體記者：戰(zhàn)略實施三年以來，取得了哪一些比較顯著的成效呢？

劉秉鐮：京津冀協(xié)同發(fā)展實施三年來，中央高度關注，專門成立了組織（京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組），下發(fā)文件，推動和領導這項工作。北京、天津和河北也盡力落實中央的指示精神。我覺得有幾點：

一是京津冀協(xié)同發(fā)展在戰(zhàn)略實施一年以后，我們國家完成了京津冀協(xié)同發(fā)展的總體規(guī)劃和設計。剛才我講到的頂層設計，包括具體推進的路線，全部設計出來。

二是三地在協(xié)同方面，無論從政府機制、產業(yè)協(xié)同、交通各個模塊協(xié)同推進方面，已經有了明顯改進。比如說三地政府間有了組織。三地無論從產業(yè)、創(chuàng)新、文化教育對接等方面，都已經有了不少的成果。包括在環(huán)境聯保方面也已經做了很多。去年，北京在疏解非首都功能方面也做了很多的工作，通州新城很快要建成，這樣就把部分北京非首都功能向外遷移。

現代物流報全媒體記者：京津冀協(xié)同發(fā)展和 “一帶一路”以及長江經濟帶并稱為三大經濟戰(zhàn)略規(guī)劃。請問，您認為京津冀協(xié)同發(fā)展和另外兩項國家戰(zhàn)略如何實現良好的互動和融通呢？

劉秉鐮：我們國家現在面臨著很重要的歷史關頭。從國家的任務來看，有以下幾個方面：

中國面臨著由大國向強國轉變的過程。過去我們是國際規(guī)則的參與者，現在逐漸要變成主導者之一。因此，美國不希望出現一個同等強大的，甚至比它還要強大的國家。所以很多的麻煩，幕后推手都是美國。包括逆全球化問題。中國的強國戰(zhàn)略受到外部壓力。第二個任務是解決經濟動力問題。第三個是結構調整，由傳統(tǒng)的產業(yè)結構向新的產業(yè)結構轉變。我們能否順利邁過中等收入陷阱，要素推進型的增長方式向創(chuàng)新推進型的增長方式邁進。在這樣一個中等收入陷阱的坎兒上，有的國家倒下去了，有的國家邁過去了。因此，我們在結構調整方面也面臨著巨大的壓力。第四個是包容性問題。我們在經濟快速發(fā)展的同時，出現三大差別。能不能有效地解決包容性問題，使社會有一個穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境。當然最后也是我們剛才談到的環(huán)境承載力、生態(tài)環(huán)境的修復和發(fā)展，給子孫后代留下綠水藍天。我覺得這是我們國家發(fā)展的五項任務。

在這樣的五項任務下，習總書記和黨中央提出了三大戰(zhàn)略。一個是“一帶一路”倡議。我個人認為，“一帶一路”倡議更多的是解決大國邁向強國，是一種國際性戰(zhàn)略。透過一系列中國商業(yè)，使周邊國家、全世界更好地認識中國、了解中國是一個溫和發(fā)展的大國。從國內來講，它對解決新的外向型經濟發(fā)展通道有一定作用。我認為，“一帶一路”主要是打破美國的封鎖。

長江經濟帶是解決三項任務：長三角是我們國家最發(fā)達的地區(qū)。因此，我們可以利用長江交通干線樞紐和最發(fā)達的地區(qū)，解決中西部地區(qū)的平衡發(fā)展和大尺度的市場統(tǒng)一問題，也是解決區(qū)域協(xié)同問題。當然也解決由東向西、由高級向低級，不斷傳導，解決產業(yè)結構升級問題。

那么京津冀協(xié)同發(fā)展，應當解決以下幾項任務：一是在北方形成新的經濟高地，通過建設世界級城市群形成新的發(fā)展空間。第二是解決南北均衡，通過設計城市群的建設，形成新的發(fā)展空間。第三個是“打破一畝三分地”、政府治理改革、中央政府與地方政府關系、協(xié)調問題也包括創(chuàng)新發(fā)展、快速地跨越式發(fā)展等等，就是改革創(chuàng)新的任務。不管如何，我們的目標——京津冀協(xié)同發(fā)展是要建設世界級城市群。 （下轉第5版）

現代物流報全媒體記者：您提到京津冀戰(zhàn)略實施的目標，建成世界級的城市群。您認為京津冀能否成為，或者說怎樣才能成為世界級的城市群呢？

劉秉鐮：首先，世界級城市群的內涵是什么。學術界公認的世界級城市群是六個：在北美兩個；在歐洲，英、法各一個；在亞洲兩個，一個在日本，一個是中國的長三角地區(qū)。但長三角地區(qū)是從發(fā)展?jié)摿�來看，具備了世界級城市群的發(fā)展趨勢。城市群的概念，直觀地說，是城市連綿帶的概念。比如說像美國東部，波士頓到紐約再到華盛頓，這是典型的世界級城市群。日本的東京、大阪沿海這一條線也是一個城市群、都市連綿帶。

那么世界級城市群是什么概念呢？從內涵說，是對全球經濟、社會有廣泛影響力、經濟發(fā)達、社會繁榮穩(wěn)定的城市群。世界級城市群有很多指標衡量。用簡單的一個指標來說，平常大家最熟悉的GDP，人均GDP的指標。一般來說，世界級城市群的人均GDP是3萬美元。現在北京和天津差不多是1.5萬~1.6萬美元的水平，河北是7000多美元。如果單用經濟指標衡量，那么天津和北京要倍增，河北要四倍增，才能夠達到世界級城市群的標準。所以，中央給的定位還是相當高的。我們要努力才能達到這樣的標準。

中央提出的京津冀協(xié)同發(fā)展，協(xié)同是手段，發(fā)展是目的。希望三個地區(qū)能夠在北方打造一個新的經濟高地，政治文化全面繁榮發(fā)展的新高地。眾所周知，我們國家經過這些年的發(fā)展引起了全世界的關注，形成了“中國奇跡”。

中國在全世界發(fā)展的速度非常快，現在正在快速崛起，由世界大國向強國轉變。那么在轉變過程中，我們有一些問題。其中一個比較突出的問題是三大差別。這三大差別包括區(qū)域差別、城鄉(xiāng)差別和收入差別。總體上看，南方快于北方，東部地區(qū)快于西部地區(qū)。中央提出的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，是在北方地區(qū)各種矛盾問題，應該說是全國發(fā)展的一個縮影——京津冀地區(qū)。在這個地區(qū)選擇，讓其率先發(fā)展起來，形成一個新的高地。從國家總體區(qū)域看，是解決南北均衡問題。那么這個地區(qū)發(fā)展以后，再向西部擴展，整個帶動全國區(qū)域均衡發(fā)展。這樣不僅解決經濟發(fā)展，解決政府治理改革問題，也解決整個全國的區(qū)域平衡問題。