圖片說明：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路
□ 杜屹然
編者按：在國務(wù)院辦公廳日前印發(fā) 《關(guān)于積極推進供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》提出六大任務(wù)中，首條任務(wù)即 “構(gòu)建農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈體系”，該內(nèi)容提出：提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化和科學(xué)化水平，建立基于供應(yīng)鏈的重要產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯機制，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。這也于2017年中央一號文件 （《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》）提出推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革等精神一致，但如何推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革？
農(nóng)業(yè)穩(wěn)、天下安。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重。黨的十九大作出了“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”和“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大決策。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是整個經(jīng)濟供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，是加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路，是適應(yīng)新時代我國社會主要矛盾新變化、解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的現(xiàn)實選擇，對決勝全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國有重大戰(zhàn)略意義。
基于此，筆者對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的邏輯源起、實踐路徑和根本保障進行了深入分析。
邏輯：推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是走中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路的必然規(guī)律
推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是問題倒逼的結(jié)果。近年來，我國糧食連年增產(chǎn)，供求總量基本平衡，實現(xiàn)了建國以來糧食產(chǎn)量“十二連增”，農(nóng)民收入“十二連增”，自2004年以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展連年持續(xù)向好，2016年全國糧食產(chǎn)量達到12325億斤，比2003年增加3711億斤。農(nóng)民收入較快增長，城鄉(xiāng)居民收入差距降至2．72∶1以下，鄉(xiāng)村各項建設(shè)進入快車道。可以說，這十年農(nóng)業(yè)發(fā)展最好、農(nóng)村變化最大、農(nóng)民得實惠最多。
當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新的歷史階段，內(nèi)在動因和外部環(huán)境正發(fā)生重大而深刻的變化，結(jié)構(gòu)性問題日益凸顯，成本“地板”、價格“天花板”雙重擠壓和資源、環(huán)境兩道“緊箍咒”束縛，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)展面臨新矛盾、新問題、新挑戰(zhàn)。
一是，供求形勢發(fā)生新變化，有效供給不能適應(yīng)需求。當前，農(nóng)業(yè)主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，階段性供過于求和供給不足并存，主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品由過去的供求緊平衡轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣笃胶狻�別品種供大于求，總量矛盾緩解、結(jié)構(gòu)性矛盾突出。
這些年，糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化：大豆產(chǎn)量不斷降低，但需求增長最快的正是供求缺口最大的一個品種；玉米的產(chǎn)量急劇增長，近十年翻了近一番。增產(chǎn)的未必是需要的，減產(chǎn)的恰恰是需求必須滿足的。比如，2010年以來我國三大糧食總產(chǎn)量由4．25億噸提高到5．01億噸，增產(chǎn)17．7％；消費量從4．53億噸上漲到4．74億噸，僅上升4．63％。
玉米狀況更為突出：2015年玉米總產(chǎn)達4491．6億斤，而同年消費量是3500億斤，產(chǎn)大于銷近千億斤，再加上進口，許多地方庫存壓力很大。總體供過于求、價格低迷成為基本面，特別是當前我國人均生產(chǎn)總值已由2010年的不到4500美元突破8000美元，這是一個由中低收入國家向中高收入國家邁進的關(guān)鍵時期，也是一個消費快速升級的轉(zhuǎn)型期，對農(nóng)產(chǎn)品的綠色生態(tài)、有機高端、功能個性需求成為趨向和潮流。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)卻跟不上消費快速的更新?lián)Q代，直接造成一方面大量普通農(nóng)產(chǎn)品積壓難賣，另一方面高端農(nóng)產(chǎn)品又供不應(yīng)求，供求結(jié)構(gòu)嚴重錯位。
二是，競爭格局發(fā)生新變化，農(nóng)業(yè)國際競爭力減弱。近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升，勞動力成本、土地成本、糧棉油生產(chǎn)成本年均分別上升20％、25％、10％以上，原來的低成本優(yōu)勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)，國內(nèi)國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格差距很大，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格不但普遍高于國際市場價格，部分農(nóng)產(chǎn)品甚至還遠高于配額內(nèi)的進口到岸價格。如此高的糧食生產(chǎn)成本，在國際上完全不具備競爭優(yōu)勢，國內(nèi)企業(yè)也不愿意買國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品。這種情況持續(xù)下去，只能是增產(chǎn)越多，虧損越多。糧食進口規(guī)模不斷高企，而國內(nèi)托市收儲的糧食庫存將保持高位，呈現(xiàn)出生產(chǎn)量、進口量、庫存量“三量齊增”的怪現(xiàn)象，持續(xù)下去會沖擊國家糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全，影響農(nóng)民就業(yè)增收。
三是，生態(tài)環(huán)境發(fā)生新變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式需要加快轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)資源的過度利用，付出了很大生態(tài)資源代價，帶來很大生態(tài)環(huán)境問題，也成為影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素。我國的糧食產(chǎn)量占全球的四分之一，化肥用量卻高達35％，利用率不到40％，農(nóng)藥利用率為35％，農(nóng)膜殘留率高達40％，可以說，粗放發(fā)展、竭澤而漁的舊路子已經(jīng)走不通，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整生產(chǎn)方式是必然選擇。
四是，體制機制發(fā)生新變化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革相對滯后。黨的十九大作出了建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的重大戰(zhàn)略決策，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)漸成共識和行動，城鄉(xiāng)融合發(fā)展、一體化發(fā)展格局正在形成。隨著全面深化改革的不斷深入，市場在資源配置中的決定性作用日益顯現(xiàn)。雖然我國改革的發(fā)端于農(nóng)村，但目前農(nóng)村改革在許多方面由領(lǐng)跑變成跟跑、甚至滯后。比如，絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量過剩，收儲政策導(dǎo)致財政負擔(dān)沉重甚至生態(tài)問題；農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，沒有進入市場，農(nóng)村要素資源不能形成財富、創(chuàng)造財富。
五是，經(jīng)濟形勢發(fā)生新變化，農(nóng)民增收面臨新困難。宏觀經(jīng)濟面臨“三期疊加”，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，增長換檔降速，農(nóng)產(chǎn)品需求和農(nóng)民外出務(wù)工都受到明顯影響，農(nóng)民增收進入瓶頸期。家庭經(jīng)營和工資性收入在農(nóng)民人均可支配收入中分別占39．4％和40．3％，是農(nóng)民收入的兩個最主要來源。但當前糧價低迷，部分農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)明顯下跌趨勢，國家也難以繼續(xù)提高政策性收購價格，依靠增產(chǎn)和提價來實現(xiàn)增收面臨很大挑戰(zhàn)；外出農(nóng)民工數(shù)量增長也發(fā)生明顯變化。在這兩個主要動因都減弱的背景下，怎么增加農(nóng)民收入是必須破解的難題。
總體來看，新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要矛盾發(fā)生了重大而深刻的變化，農(nóng)業(yè)面臨的條件約束發(fā)生了重大而深刻的變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式必須加快轉(zhuǎn)變，由“提產(chǎn)增量”向“提質(zhì)增效”轉(zhuǎn)變，把提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力作為主攻方向，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主線，推動新舊動能轉(zhuǎn)換接續(xù)，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求，是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本選擇。
路徑：調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，形成農(nóng)業(yè)供給體系的內(nèi)生優(yōu)化機制
綜上，當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的“指揮棒”和“坐標系”發(fā)生了廣泛而深刻的變化，已進入“結(jié)構(gòu)升級、方式轉(zhuǎn)變、動力轉(zhuǎn)換”的重要關(guān)鍵節(jié)點，必須堅持問題導(dǎo)向，把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展矛盾問題和挑戰(zhàn)的“治本藥方”，按照黨的十九大關(guān)于“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的工作部署，按照“中國要強、農(nóng)業(yè)必須強；中國要美、農(nóng)村必須美；中國要富、農(nóng)民必須富”的總體要求，以新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，調(diào)整工作重心，突出重點、以點帶面，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，形成產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)供給體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求歷史性轉(zhuǎn)變。這是農(nóng)業(yè)供給領(lǐng)域的一場深刻革命，既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的廣泛調(diào)整，也是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大變革。這一過程還是農(nóng)業(yè)自我適應(yīng)和自我修復(fù)過程，是符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的必然選擇。
其一，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。順應(yīng)消費升級的新趨勢，把握農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化演進的新規(guī)律，注重發(fā)展優(yōu)質(zhì)化品種，把追求優(yōu)質(zhì)貫穿到品種選育、種養(yǎng)流程、加工銷售的各個環(huán)節(jié)，強化質(zhì)量興農(nóng)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。注重發(fā)展專用化品種，把專用品種在生產(chǎn)、收儲、加工等環(huán)節(jié)提前分開，推進品種專用化精耕細作，才能生產(chǎn)出適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品。隨著人們對健康保健越來越重視，功能性食品越來越受歡迎，市場空間潛力很大，把農(nóng)產(chǎn)品打出“原產(chǎn)地”品牌就會做強做優(yōu)。農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域性特色、鄉(xiāng)土“基因”非常明顯，所以堅持質(zhì)量興農(nóng)、實施農(nóng)產(chǎn)品品牌化戰(zhàn)略，把小品種做成大品牌、大產(chǎn)業(yè)，形成品牌擔(dān)保品質(zhì)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的良性循環(huán)。
其二，優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。堅持分類施策、有所為有所不為，推動生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集聚，形成地區(qū)分工科學(xué)、比較優(yōu)勢得到發(fā)揮的生產(chǎn)力布局，走專業(yè)化、精致化、體系化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子，形成區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動要素富集、產(chǎn)業(yè)聚集、特色突出的區(qū)域經(jīng)濟，不斷增強區(qū)域發(fā)展競爭力和吸引力。對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，著重向精細化方向發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)集中度、產(chǎn)業(yè)鏈完善、價值鏈提升、服務(wù)配套等方面努力。對糧食主產(chǎn)區(qū)和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能區(qū)，著重在提升內(nèi)涵、提升品質(zhì)、節(jié)本增效方向努力，推動形成清潔生產(chǎn)方式和循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。對資源生態(tài)問題較為突出的地區(qū)、氣候不適宜地區(qū)應(yīng)該有計劃地進行退耕、休耕、輪作，促進產(chǎn)品供求關(guān)系平衡改善，主要增加一些生態(tài)產(chǎn)品供給。
其三，發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)。注重改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。隨著經(jīng)濟發(fā)展，人民群眾對文化、生態(tài)、健康等要素的需求明顯提升，這對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新的需求，成為推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要動力。現(xiàn)代經(jīng)濟體系，三次產(chǎn)業(yè)邊界發(fā)展日益模糊，跨界融合成為趨勢前沿，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)增值環(huán)節(jié)少、空間小，而產(chǎn)后加工、營銷等鏈條長、增值大。可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈相加、價值鏈相乘、供應(yīng)鏈相通，打造以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新體系，使傳統(tǒng)意義上的“一產(chǎn)”變?yōu)椤靶铝a(chǎn)”。促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不僅是滿足更高層次需求的需要，也是大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值的重要渠道，無疑還將推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到更好發(fā)展。當前在農(nóng)村如火如荼發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商具有典型意義，以工補農(nóng)、以商補農(nóng)、以游補農(nóng)，這為農(nóng)業(yè)這個古老的概念注入了新內(nèi)涵。
其四，改變資源利用結(jié)構(gòu)。我國用不到世界9％的耕地養(yǎng)活了占世界22％的人口，付出了較大的生態(tài)資源代價，要正確處理綠水青山與金山銀山的關(guān)系，杜絕欠生態(tài)環(huán)境新賬，逐步還舊賬，因地制宜選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)，切實做到經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益同步提升，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美有機統(tǒng)一，讓綠水青山成為興村富民的金山銀山。首先要推進種養(yǎng)觀念轉(zhuǎn)變，順天時、量地利，遵從自然法則，應(yīng)時取宜，取之有度，推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，走資源生態(tài)可持續(xù)發(fā)展道路。推行山水林田湖系統(tǒng)修復(fù)，把過度開發(fā)的土地利用強度降下來，探索通過輪作、休耕、退耕、替代種植等多元方式，推動農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用和生態(tài)改善。
其五，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重視發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，開發(fā)微量元素農(nóng)業(yè)、微生物農(nóng)業(yè)、微觀需求農(nóng)業(yè)，提供具有健康改善特殊功能和效用的小眾需求和個性化需求農(nóng)產(chǎn)品。人類已進入“后喻文化”時代，單靠經(jīng)驗種田已遠遠落后于時代，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)命運共同體，是激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能的大邏輯。重視發(fā)展信息農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，利用“物聯(lián)網(wǎng)”、云計算、大數(shù)據(jù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營銷進行智能化管理，實現(xiàn)“線上農(nóng)業(yè)”與“線下農(nóng)業(yè)”互動協(xié)調(diào)推進。重視發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，立足于農(nóng)業(yè)多功能挖掘拓展，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護、休閑觀光、農(nóng)耕體驗、文化傳承、健康養(yǎng)老、科普教育深度融合。我們正在走進一個“無邊界社會”，許多事物邊界越來越模糊，共有共享正全方位滲透人們生產(chǎn)生活，今天的農(nóng)民正由過去祖祖輩輩終日在田間勞動，變成“一個月過年、二個月種田、九個月空閑”，農(nóng)村生產(chǎn)要素共享初具端倪。重視發(fā)展農(nóng)業(yè)共享經(jīng)濟是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個新方向，把分散的農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素整合，將成為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能。
其六，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。黨的十九大作出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大戰(zhàn)略決策，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，為當前和今后一個時期的鄉(xiāng)村建設(shè)指明了方向。
廣闊天地、大有作為。要把美麗鄉(xiāng)村作為推進“三農(nóng)”工作的總統(tǒng)領(lǐng)總抓手，以生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美“三生三美”融合為目標引領(lǐng)，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為基本方向，以改善基本生產(chǎn)生活條件為基礎(chǔ)，以公共服務(wù)均等化為推動，以鄉(xiāng)村文明行動為引領(lǐng)，以補短板抓兩頭帶中間，以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為重點，著力打造各具特色、各美其美的中國特色美麗鄉(xiāng)村。注重區(qū)域的整體布局和規(guī)劃，注重鄉(xiāng)村文化留住鄉(xiāng)愁，形成連片整體打造新格局。把鄉(xiāng)村治理擺在重要位置，發(fā)揮基層組織、村民自治、“
新鄉(xiāng)賢”等各類群體在鄉(xiāng)村治理中的積極作用，使恢復(fù)農(nóng)村生氣，實現(xiàn)“物的新農(nóng)村”與“人的新農(nóng)村”的有機統(tǒng)一。
保障：圍繞理順政府和市場關(guān)系，加快構(gòu)建供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機制
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題，實際是一個時期以來政府與市場關(guān)系處理不到位造成的，病癥是資源要素錯配扭曲，病因是政府調(diào)控制度和市場運行機制不健全不完善。通過改革形成推動供給優(yōu)化、供需平衡的內(nèi)在長效機制，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展再進入一個新的常態(tài)發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重新進入健康發(fā)展可持續(xù)的軌道。所以，改革是打贏農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅戰(zhàn)的制勝法寶和根本保障。
第一，改革創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品競爭機制。一是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品價格形成。過于依賴政府支持，會妨礙市場調(diào)節(jié)。比如，2008~2014年，稻谷最低收購價連續(xù)7年提高，累計提價幅度在90％以上；東北玉米臨儲價連續(xù)4年累計提價48％，這此價格都嚴重偏離了市場價格，造成產(chǎn)大于銷，庫存積壓。這就需要根據(jù)糧食市場供求關(guān)系，根據(jù)糧食品種的重要性進行分類改革讓價格回歸市場，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)安排生產(chǎn)。
二是關(guān)于農(nóng)業(yè)補貼。提高農(nóng)業(yè)補貼的精準性，逐步把與產(chǎn)量掛鉤的補貼項目轉(zhuǎn)向綜合性農(nóng)業(yè)支持保護補貼，由“黃箱”政策轉(zhuǎn)變?yōu)橹С指纳粕a(chǎn)條件和生態(tài)、幫助農(nóng)民增收的“綠箱”政策。
三是關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控。當前推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大關(guān)口，特別要防止大量進口農(nóng)產(chǎn)品沖擊轉(zhuǎn)型改革發(fā)展大局，提前研究通過國際貿(mào)易規(guī)則合理保護國內(nèi)農(nóng)業(yè)的制度安排，為保障國家糧食安全和農(nóng)民就業(yè)做好“防護墻”。
第二，改革完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。這是解決地誰來種的問題。當前重點培植四類主體：一是農(nóng)民合作社。應(yīng)著力在規(guī)范、提升質(zhì)量上努力，擴大合作地域范圍，拓展合作領(lǐng)域，從專業(yè)合作向生產(chǎn)、供銷信用“三位一體”綜合合作發(fā)展，提高服務(wù)農(nóng)民、致富農(nóng)民的能力水平。
二是家庭農(nóng)場。這也有一個適度規(guī)模問題，特別是在農(nóng)民外出務(wù)工放緩的新形勢下，如果家庭農(nóng)場的經(jīng)營一味追求“大塊頭”，必然會有其他農(nóng)民失去土地。所以要防止農(nóng)業(yè)經(jīng)營上人為壘大戶，影響一般農(nóng)戶就業(yè)增收。
三是龍頭企業(yè)。把握當前眾多企業(yè)投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新機遇，在引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)的同時，要注意加強引導(dǎo)與規(guī)范，堅決防止企業(yè)流轉(zhuǎn)土地“不務(wù)農(nóng)”、經(jīng)營不良使農(nóng)民權(quán)益受侵害。
四是農(nóng)業(yè)社會化組織。依托土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種形式，在不打破家庭經(jīng)營格局情況下實行統(tǒng)種統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治甚至統(tǒng)銷統(tǒng)結(jié)，以服務(wù)規(guī)模彌補經(jīng)營碎片化的不足。土地托管帶來的直接效果非常明顯，有利于解決“誰來種地”問題，讓有技術(shù)、善管理、會經(jīng)營的種田能手找到用武之地，有效解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力短缺、管理粗放等問題，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，有利于科技應(yīng)用，促進了三產(chǎn)融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)。
最后要注意正確統(tǒng)籌規(guī)模經(jīng)營與小農(nóng)生產(chǎn)的關(guān)系。我國各地生產(chǎn)條件差異大，家庭耕作還是我們的國情，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營應(yīng)因地制宜、分類施策，宜大則大、宜小則小，不搞“一刀切”，要在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度、堅持土地承包經(jīng)營長期不變的基礎(chǔ)上，研究完善對小農(nóng)生產(chǎn)的扶持政策措施，依托農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。
第三，改革健全農(nóng)村資源要素配置體制。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵要對農(nóng)村資源要素進行流動重組，形成和創(chuàng)造財富。一是深化土地制度改革。包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬落實，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革、農(nóng)村宅基地制度改革和土地征收制度改革。黨的十八屆三中全會提出農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”，在強調(diào)農(nóng)村土地集體所有和家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位的同時，將土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行。黨的十九大又作出保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年的重大決策，這為農(nóng)民增收致富提供了歷史性機遇。
二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。主要是解決解決集體經(jīng)濟融入市場經(jīng)濟的問題、城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民流動性與集體資產(chǎn)權(quán)益穩(wěn)定性的矛盾、讓集體資產(chǎn)為農(nóng)民造福獲益三個方面的問題改革的關(guān)鍵是處理好集體與農(nóng)民的關(guān)系，改革的實質(zhì)是理順集體“人”和“財”的關(guān)系，根本方法是分類指導(dǎo)、因村施策，改革的要義是堅持尊重農(nóng)民意愿。
第四，改革創(chuàng)新農(nóng)村金融制度。這是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一大難題，一方面社會上大量資金無處可投；另一方面農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金嚴重潰乏，資金供求錯位，最主要是因為農(nóng)村商業(yè)信貸投入成本高、風(fēng)險大、回報低。在對金融機構(gòu)“三農(nóng)”信貸投入實行差別化考核，通過獎補、減稅、財政貼息、政策性擔(dān)保、風(fēng)險補償?shù)确绞浇档托刨J風(fēng)險，提高投放意愿的同時，進一步擴大抵押品，逐步把土地經(jīng)營權(quán)、住房財產(chǎn)權(quán)、集體資產(chǎn)股份等納入擔(dān)保范圍。根據(jù)農(nóng)村熟人社會特點，積極培育農(nóng)村合作金融組織，扶植農(nóng)村資金互助合作、村鎮(zhèn)銀行、小貸公司等地域性小型金融機構(gòu)，同步發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，幫助經(jīng)營者化解經(jīng)營風(fēng)險，降低金融機構(gòu)信貸風(fēng)險。要高度重視整合提高財政資金使用效率，加大涉農(nóng)資金整合力度，給予縣更多的自主權(quán)，最終形成“多個渠道引水、一個龍頭放水”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入新格局。
第五，改革農(nóng)村人才培養(yǎng)機制。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重業(yè)更要重人，沒有經(jīng)營主體農(nóng)民的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化。當前“歸雁經(jīng)濟”漸成氣候，一方面要重點圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)民工職業(yè)技能提升，培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，開發(fā)農(nóng)村人力資源；另一方面牢牢把握新一輪“上山下鄉(xiāng)運動”人才資源大輸送的難得機遇，積極吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、大學(xué)生、城市離退休老人、鄉(xiāng)村旅游群體，大學(xué)生村官、三支人才、駐村扶貧干部等“新農(nóng)人”群體，這對于解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村再造，將是一次千載難逢的歷史機遇，用好這筆寶貴財富，是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大機遇也是當務(wù)之急。
第六，改革促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的激勵保障機制。目前最缺乏的是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，政府應(yīng)鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。對于從事優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)戶，應(yīng)在項目資金、銀行貸款、基礎(chǔ)設(shè)施保障等方面建立相應(yīng)的制度用于激勵引導(dǎo)。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要更加注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)績效評價考核的“指揮棒”作用，健全激勵約束機制，推動由增加產(chǎn)量為主向增加產(chǎn)量、提高效益、保護生態(tài)并重轉(zhuǎn)變，確保農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革沿著正確方向推進。
（作者單位系中國新華新聞電視網(wǎng)新媒體中心）
