全面啟動供給側(cè)改革對世界經(jīng)濟也是重大利好 　　駐京記者 莊宇輝 李萍
　　2016年是中國“十三五”的開局之年，也是中國經(jīng)濟進入深度調(diào)整期和轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵之年。在部署2016年中國宏觀經(jīng)濟政策的中央經(jīng)濟工作會議召開之際，作為首批國家高端智庫建設(shè)試點的中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院舉行了“中國宏觀經(jīng)濟論壇”，發(fā)布了“2015—2016中國宏觀經(jīng)濟分析與預(yù)測”報告 。
　　作為論壇報告的發(fā)布者和主要起草者，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長劉元春教授不久前曾在李克強總理主持的經(jīng)濟形勢專家座談會上發(fā)言，他日前在參加中央政治局常委劉云山主持的國家高端智庫建設(shè)試點工作會議后，專門就2016年中國宏觀經(jīng)濟形勢與政策等讀者關(guān)心的熱點問題接受了本報記者的采訪。劉元春指出：“2016年是中國經(jīng)濟新常態(tài)持續(xù)探底的一年，很多指標(biāo)將在持續(xù)下滑中逐步止跌。這不僅標(biāo)志著中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的關(guān)鍵期、風(fēng)險全面釋放的窗口期以及經(jīng)濟增速探底的關(guān)鍵期已經(jīng)到來，同時也意味著中國經(jīng)濟在疲軟中開始孕育新的生機，在艱難期之中曙光已現(xiàn)，在不斷探底的進程中開始鑄造下一輪中高速增長的基礎(chǔ)。”
　　劉元春強調(diào)，2016年宏觀經(jīng)濟政策最大亮點是全面啟動供給側(cè)管理和改革。 他指出，“中國更加側(cè)重供給側(cè)改革對世界經(jīng)濟也將是一個重大利好。中國大市場大消費帶來的拉動效應(yīng)、中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)邁向中高端后帶來的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)等，都將讓世界各國分享中國經(jīng)濟發(fā)展紅利。”
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　　2015年中國經(jīng)濟將于四季度短期趨穩(wěn)，預(yù)計全年GDP實際增速為6.9%
　　深圳特區(qū)報：從當(dāng)前中國宏觀經(jīng)濟的諸多表象來看，您認(rèn)為中國經(jīng)濟正在遭遇怎樣的困境？
　　劉元春：今年GDP增速的“破7”，非金融性行業(yè)增速的“破6”，工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入的“0增長”，GDP平減指數(shù)、企業(yè)利潤和政府性收入的“負(fù)增長”，“衰退式順差”的快速增長以及“衰退式泡沫”的此起彼伏，都標(biāo)志著中國宏觀經(jīng)濟于2015年步入深度下滑期和風(fēng)險集中釋放期。
　　特別是今年前三季度名義GDP增速大幅度下滑和GDP平減指數(shù)持續(xù)為負(fù)，意味著中國宏觀經(jīng)濟已經(jīng)滑向蕭條的邊緣，有效需求不足開始替代趨勢性下滑力量，成為宏觀經(jīng)濟的主要矛盾。
　　深圳特區(qū)報：不過，隨著今年二季度“穩(wěn)增長”政策的全面加碼，宏觀經(jīng)濟有企穩(wěn)現(xiàn)象。您認(rèn)為，今年第四季度中國經(jīng)濟能否觸底回升？
　　劉元春：持續(xù)的穩(wěn)增長政策在今年四季度開始有所收效，多項宏觀經(jīng)濟指標(biāo)有趨穩(wěn)的跡象。但總體上看，目前這些政策舉措尚未帶來全面而穩(wěn)固的復(fù)蘇。綜觀2015年，經(jīng)濟下滑因素僅僅在局部領(lǐng)域開始止跌，經(jīng)濟短期探底的跡象開始出現(xiàn)，但由于外部環(huán)境的持續(xù)低迷、內(nèi)部增長動力的弱化以及各類周期性力量和趨勢性力量還沒有探底，只能說中國宏觀經(jīng)濟將于四季度短期趨穩(wěn)。
　　深圳特區(qū)報：如果這樣的話，您判斷今年全年能完成政府預(yù)定的經(jīng)濟增長目標(biāo)嗎？
　　劉元春：我們預(yù)計全年GDP實際增速為6.9%，較2014年下滑了0.4個百分點，基本完成了政府預(yù)定的經(jīng)濟增長目標(biāo)。但整體經(jīng)濟的困難度比實際增速所顯示的更大。
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　　明年宏觀經(jīng)濟政策最大亮點
　　是全面啟動供給側(cè)改革
　　深圳特區(qū)報：即將召開的中央經(jīng)濟工作會議將提出2016年中國宏觀經(jīng)濟政策，您認(rèn)為，明年的宏觀經(jīng)濟政策最有新意、最大的亮點是什么？
　　劉元春：經(jīng)濟的持續(xù)探底決定了2016年必須對宏觀經(jīng)濟政策進行再定位。我認(rèn)為，2016年宏觀經(jīng)濟政策最有新意、最重要的是全面啟動供給側(cè)管理和改革。
　　中國目前最大的結(jié)構(gòu)問題是產(chǎn)能過剩，僵尸企業(yè)、高債務(wù)企業(yè)以及嚴(yán)重過剩行業(yè)的一些企業(yè)無法退出，這是導(dǎo)致市場供需失衡的主要因素。
　　所謂供給側(cè)改革，是指從供給、生產(chǎn)端入手，通過解放生產(chǎn)力，提升競爭力促進經(jīng)濟發(fā)展。其核心在于提高全要素生產(chǎn)率，政策手段包括簡政放權(quán)、金融改革、國企改革、提高創(chuàng)新能力等。在現(xiàn)階段，中國之所以要強調(diào)供給側(cè)改革，是要減少供給側(cè)對市場信號反應(yīng)的阻力與干擾，讓市場供給對需求做出積極反應(yīng)，達到市場平衡的狀態(tài)。供給側(cè)改革一方面要“擠”，通過破除機制體制障礙使得沒有盈利能力的企業(yè)能夠從市場退出；另一方面要“扶”，通過加大對公共服務(wù)、創(chuàng)新等短板的投入，滿足新的需求，“以擠存量為主，以扶增量為輔”。
　　當(dāng)前，要建立一個有效的過剩產(chǎn)能退出機制，特別是要能夠有效地解決那些僵尸企業(yè)問題，因為僵尸企業(yè)占用了大量的資源、勞動力、土地，甚至銀行的貸款，在這種情況下，怎么讓要素和資源重新流動起來、重新再配置，這是很關(guān)鍵的一環(huán)。
　　深圳特區(qū)報：中國在“十三五”以及今后更長一段時期內(nèi)，應(yīng)如何推進以供給側(cè)改革為側(cè)重的結(jié)構(gòu)性改革？
　　劉元春：供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策在存量調(diào)整上表現(xiàn)為貿(mào)易品行業(yè)必須進行深度的去庫存和去產(chǎn)能，在增量調(diào)整方面體現(xiàn)為供給短缺的非貿(mào)易品部門進行大幅度的增加投資和供給，表現(xiàn)為各類服務(wù)供給的提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育。
　　需要注意的是，供給側(cè)改革是一個長期的過程，特別是在調(diào)整中，在存量退出的進程中將產(chǎn)生大量的外溢效應(yīng)，引發(fā)總量性的需求不足和結(jié)構(gòu)性的蕭條。 而中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展需要供給和需求兩側(cè)的互相銜接與良好配合。
　　深圳特區(qū)報：對于明年的宏觀經(jīng)濟政策，您還有什么建議？
　　劉元春：應(yīng)當(dāng)在穩(wěn)增長的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建新一輪大改革、大調(diào)整的激勵相容的新動力機制。
　　同時，在進一步擴大財政赤字的基礎(chǔ)上，應(yīng)強化積極財政政策的定向?qū)捤伞Ｘ泿耪�策�?yīng)當(dāng)根據(jù)中國新常態(tài)艱難期的要求全面重構(gòu)，必須旗幟鮮明地從明確“穩(wěn)健定位”轉(zhuǎn)向“適度寬松”，以穩(wěn)定市場預(yù)期 。特別是針對中國宏觀“去杠桿”的資本市場改革、資產(chǎn)證券化和國有企業(yè)改革等組合性措施應(yīng)當(dāng)快速推進。應(yīng)調(diào)整目前的房地產(chǎn)調(diào)控政策，針對不同區(qū)域和不同類型房地產(chǎn)企業(yè)進行分類治理等。
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　　2016年中后期中國經(jīng)濟觸底反彈
　　新動力將鑄造新一輪中高速增長
　　深圳特區(qū)報：2016年什么時候宏觀經(jīng)濟才能真正觸底回升？
　　劉元春：2016年將是中國宏觀經(jīng)濟持續(xù)探底的第一年，也是近期最艱難的一年。各類宏觀經(jīng)濟指標(biāo)將進一步回落，微觀運行機制將出現(xiàn)進一步變異。一方面，它將延續(xù)中國經(jīng)濟“新常態(tài)”攻堅期的基本邏輯，各類宏觀經(jīng)濟指標(biāo)將在趨勢性力量和周期性因素的疊加作用下繼續(xù)呈現(xiàn)下滑探底趨勢；另一方面，隨著內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化、新的增長動力機制的形成以及外部環(huán)境出現(xiàn)邊際改善，2016年中國經(jīng)濟將在持續(xù)探底中開始出現(xiàn)底部趨穩(wěn)的跡象。
　　深圳特區(qū)報：您能談一談作出這一判斷的依據(jù)嗎？
　　劉元春：本輪中國經(jīng)濟的底部是多種周期性力量合力的產(chǎn)物。它不僅取決于中長期趨勢因素的相對穩(wěn)定，更重要的取決于各類周期性力量觸底的時點和底部運行的模式。我們的研究表明，世界經(jīng)濟周期、中國房地產(chǎn)周期、中國的債務(wù)周期、庫存周期、新產(chǎn)業(yè)培育周期以及政治經(jīng)濟周期決定了2016年中后期才能出現(xiàn)堅實的觸底反彈。
　　如世界經(jīng)濟的整體反轉(zhuǎn)在很大程度上決定了中國經(jīng)濟的外部不平衡和內(nèi)部產(chǎn)能過剩問題的緩解。在世界經(jīng)濟底部未顯現(xiàn)之前，中國經(jīng)濟底部難以出現(xiàn)；去產(chǎn)能實質(zhì)性的展開是決定中國經(jīng)濟底部的第二大因素，僵尸企業(yè)、高債務(wù)企業(yè)以及過剩產(chǎn)能行業(yè)的企業(yè)，如果沒有在市場力量和行政力量作用下得到全面調(diào)整，中國經(jīng)濟底部將難以出現(xiàn)。
　　深圳特區(qū)報：根據(jù)目前的測算，您預(yù)計2016年主要經(jīng)濟指標(biāo)大概是多少？
　　劉元春：預(yù)計2016年GDP實際增速為6.6%，比2015年進一步下滑0.3個百分點；輸入性通縮的壓力依然存在，疊加內(nèi)部需求的下滑，將使2016年價格水平保持較為低迷的狀態(tài)，預(yù)計CPI為1.3%。
　　深圳特區(qū)報：在目前的宏觀經(jīng)濟形勢下，您認(rèn)為怎樣才能看到有利的因素？
　　劉元春：值得稍微高興的是，本輪經(jīng)濟探底與以往下行期和其他新興經(jīng)濟體的蕭條期有本質(zhì)性的區(qū)別。這就是，中國宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)了大量的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新動力，在低迷中有繁榮，在疲軟中有新氣象，在舊動力衰竭中有新動力，在不斷探底的進程中開始鑄造下一輪中高速增長的基礎(chǔ)。 中國宏觀經(jīng)濟預(yù)計將在2017年后期出現(xiàn)穩(wěn)定的反彈，并逐步步入中高速的穩(wěn)態(tài)增長軌道之中。
　　深圳特區(qū)報：明年我們應(yīng)該重點關(guān)注什么風(fēng)險和問題？
　　劉元春：我認(rèn)為，2016年我們應(yīng)重點防范和關(guān)注出現(xiàn)兩大類風(fēng)險，一是微觀主體行為集體性變異，從而導(dǎo)致內(nèi)生性下滑力量加速，導(dǎo)致2016年經(jīng)濟觸底的深度加劇、周期延長。二是“衰退式泡沫”進一步集聚，導(dǎo)致金融扭曲進一步加劇，局部風(fēng)險擴大。
　　劉元春：
　　中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士，中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所常務(wù)副所長、博士生導(dǎo)師，教育部長江學(xué)者特聘教授，世界經(jīng)濟學(xué)會理事，教育部留學(xué)回國人員科研啟動基金評審專家，國家社會科學(xué)基金評審專家。