2012年6月，國務院印發(fā)了由國家發(fā)改委組織編制的《“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》（國發(fā)【2012】18號），該規(guī)劃實施3年以來，成效明顯，去年下半年開始我們進行了規(guī)劃的中期評估，其主要結論是：基本可以完成《規(guī)劃》確定的發(fā)展目標和主要任務，但在民用運輸機場、城際軌道交通網絡兩方面存在差距，后兩年需要加強統(tǒng)籌協(xié)調，理順交通運輸管理體制，拓寬投融資渠道，加快突進重大項目的前期工作，更加注重節(jié)約資源和保護環(huán)境。 
　　2015-2020年是我國實現(xiàn)第一個百年目標的重要5年，4月17日下午，國家發(fā)展改革委召開了全國“十三五”規(guī)劃編制工作的電視電話會議，正式啟動了“十三五”規(guī)劃編制工作。廣義而言，制定交通運輸規(guī)劃是政府管理交通發(fā)展的重要手段之一，選擇安全、經濟、適用的綜合交通發(fā)展方向，確定科學的發(fā)展戰(zhàn)略至關重要。近兩年來，配合國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和絲綢之路“一路一帶”大的戰(zhàn)略謀劃，國家發(fā)改委基礎司開展的城鎮(zhèn)化地區(qū)綜合交通網的規(guī)劃，絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路交通發(fā)展的規(guī)劃等等，在起草這些規(guī)劃的過程中不斷思考一些問題、發(fā)展的意義，有以下體會和思考： 
　　(一)“十三五”面臨的新形勢。與“十二五”相比，“十三五”發(fā)展的內外環(huán)境、方式、需求、重點等諸多方面有本質的區(qū)別，面臨新的形勢。如：改革與穩(wěn)定、發(fā)展的關系，政府與市場的關系，經濟發(fā)展方式的轉變，全方位的對外開放，區(qū)域經濟格局的變化，傳統(tǒng)產業(yè)的提升和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，科技創(chuàng)新、信息技術、物聯(lián)網的發(fā)展，分布式能源的突破，資源環(huán)境的約束，人們對科學、民主、平等的訴求，對交通運輸現(xiàn)代化的期盼等等，這些新的形勢都對交通發(fā)展提出多層次、多樣性、高水平的要求。 
　　(二)綜合交通運輸體系的規(guī)劃、建設和發(fā)展伴隨我國經濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展的全過程。交通運輸?shù)陌l(fā)展是不斷適應國際國內經濟社會發(fā)展、客貨運輸需求的動態(tài)的發(fā)展過程，不可能一蹴而就，更不能急于求成，兩者間呈現(xiàn)不斷遞進、互促增長的歷程，是長時期的發(fā)展任務。交通運輸在不同發(fā)展階段面臨的主要矛盾不同，發(fā)展初期，主要是解決總量問題，故加快發(fā)展是主題；發(fā)展中期，主要是解決結構問題，故優(yōu)化運輸結構是主題，我們目前可能處于這個階段，應著力加強軌道交通的發(fā)展；發(fā)展后期，主要解決服務問題，故提高管理、提升服務水平是主題。當然各個時期會相互交叉，其界線并非截然分開。 
　　(三)統(tǒng)籌國際國內兩種資源、兩個大局、兩個市場，與時俱進的新視野。一是，全球布局，過去往往著眼于我國土地上的規(guī)則，但隨著我國公民、投資、利益等的走出去，要求我們不僅僅考慮自身國土范圍的交通網絡規(guī)劃，而且要有國際的視野、開放的思路，把我國置身于周邊、亞洲乃至全球的版圖之中，考慮國際運輸通道的走向，規(guī)劃我國交通通道向周邊的延伸、對接，與相鄰國家的聯(lián)通，海上的戰(zhàn)略支點等，這些對我們開展規(guī)劃是全新的挑戰(zhàn)；二是，安全視野，交通規(guī)劃必須服務于國家安全、國土安全、穩(wěn)定邊疆、軍事斗爭等的需要，服務于經濟安全，沿海、沿邊的開發(fā)開放，國家利益的拓展，保障能源、原材料等資源運輸?shù)谋Ｕ希�把安全的主動權牢牢掌握在自己的手中；三是，長遠謀劃，在交通網、重要樞紐等基礎設施上要超前布局，要為今后發(fā)展留有充分的余地。 
　　(四)統(tǒng)籌交通、產業(yè)和空間的發(fā)展，統(tǒng)籌人、業(yè)、錢三個方面。交通、產業(yè)、空間三者中，產業(yè)是基礎，空間是容量，交通是工具。人、業(yè)、錢三方面中，人的發(fā)展和就業(yè)是根本，投資融資是條件。交通的發(fā)展需要科學、合理地統(tǒng)籌好。 
　　(五)交通運輸發(fā)展中五個“轉變”的新思維：一是，區(qū)際干線交通網基本完善后，交通發(fā)展的重點將逐步轉向城際間和城市內部的交通發(fā)展；二是，貨運干線基本完善后，交通發(fā)展的重點將逐步轉向旅客運輸?shù)陌l(fā)展；三是，各種交通運輸方式自身的網絡基本完善后，交通發(fā)展的重點將逐步轉向交通運輸?shù)囊惑w化發(fā)展，一體化的關鍵之一在樞紐；四是，交通發(fā)展的方式由過去重建設、輕管理逐步向注重管理、注重軟件建設、提升交通運輸?shù)姆�務水平的轉變，而不再是一味地搞基礎設施建設；五是，強化交通發(fā)展中資源約束的理念，我國的國情是人多地少、交通需求大、瞬時強度高，交通發(fā)展既要考慮滿足人民群眾的出行需求，同時又需要始終堅持節(jié)能、環(huán)保和宜居等綠色要求，因此，交通資源應該多向綠色方式傾斜，如：公共交通、軌道交通、水上運輸優(yōu)先以及保障非機動車、步行的空間需要等。 
　　(六)交通一體化發(fā)展的新理念。一是，突破行政區(qū)劃的分割，跨行政區(qū)劃實行區(qū)域交通的一體化，包括硬件和軟件兩個方面，硬件上基礎設施等交通網絡硬件建設的一體化，區(qū)域內同類基礎設施的功能互補、錯位發(fā)展，如：京津冀的港口如何功能互補、合作為主、略有競爭，軟件上運輸組織、管理等的一體化，如：聯(lián)程聯(lián)運，旅客聯(lián)運的聯(lián)票制、貨物聯(lián)運的一票制；二是，交通運輸規(guī)劃一體化的探索，規(guī)劃全過程的“三規(guī)合一”(交規(guī)、城規(guī)和土規(guī)，即：交通運輸規(guī)劃、城市總規(guī)、土地利用規(guī)劃)，或“多規(guī)合一”；三是，多種交通運輸方式之間的無縫銜接的一體化；四是，不同運輸方之間、通道與樞紐之間信息的采集、分析、交換和發(fā)布的一體化，這是交通一體化實現(xiàn)的重要基礎。 
　　(七)探索投資融資的建設新渠道。客觀上，過去多年累積的債務使再繼續(xù)過去那種貸款建設的方式已經難以為繼，要求我們構建多元化資本結構的交通基礎設施，如：股權融資；借鑒國際上基礎設施發(fā)展的有益經驗，探索政府與社會資本結合的融資發(fā)展模式，如：公司合作伙伴的PPP模式；探索交通設施建設和土地綜合開發(fā)結合的模式等。在PPP模式中，交通行業(yè)的基礎設施、運輸裝備的規(guī)劃、設計、建設、建造企業(yè)都可以調動自身的資源去參與、投入交通的發(fā)展和建設，在交通事業(yè)的發(fā)展中獲得自己企業(yè)的權益、利益和效益。 
　　(八)探索交通規(guī)劃建設、運營管理的新模式。區(qū)域經濟和城鎮(zhèn)化等的發(fā)展，交通網的發(fā)展，在客觀上已經超越了行政區(qū)劃的界限，成為了一種跨行業(yè)、跨部門和跨行政區(qū)劃，甚至是跨區(qū)域的行為，很多復雜的交通問題難以在一個城市、一個部門或一個地區(qū)內解決，需要我們在工作中探索建立一種寬泛的跨行業(yè)、跨部門、跨行政區(qū)劃的聯(lián)合工作、綜合協(xié)調、有機銜接的機制，才能有效的做好交通發(fā)展。最近開展的京津冀交通一體化調研也凸顯了這一問題。 
　　(九)軌道交通的一體化。軌道交通發(fā)展的“三網融合”或“四網融合”(高鐵或國鐵網、城際鐵路網、市域鐵路網和城市軌道網)。每一種軌道方式都有其經濟合理的適用范圍，如：城市由里向外，主城區(qū)20-30公里半徑的范圍內以建設地鐵為主，30-50-80公里的郊區(qū)或衛(wèi)星城范圍內以建設市域鐵路為主，80-100公里、離開市域范圍以建設城際鐵路或干線鐵路為宜。