在過(guò)去半個(gè)世紀(jì)中，世界一直在經(jīng)歷“大趨同”，發(fā)展中國(guó)家人均收入增長(zhǎng)比發(fā)達(dá)國(guó)家快出將近三倍。但2013年的發(fā)展態(tài)勢(shì)表明，促成這一進(jìn)步的開(kāi)放貿(mào)易機(jī)制陷入了嚴(yán)重的危機(jī)，多邊貿(mào)易談判的停滯滋生了大量“優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)議”（preferential trade agreement，PTA），其中就包括有史以來(lái)規(guī)模最大的兩個(gè)貿(mào)易談判——跨太平洋合作伙伴關(guān)系（TPP）和跨大西洋貿(mào)易和投資合作伙伴關(guān)系（TTIP）。　　關(guān)貿(mào)總協(xié)定及其繼承者世貿(mào)組織所制定的規(guī)則和規(guī)范奠定了出口拉動(dòng)型增長(zhǎng)模式的基礎(chǔ)，這一模式讓發(fā)展中國(guó)家的數(shù)百萬(wàn)人民擺脫了貧困。諷刺的是，發(fā)展中大國(guó)崛起成為具系統(tǒng)重要性國(guó)家正是當(dāng)前多邊貿(mào)易談判陷入僵局的核心原因。
　　發(fā)達(dá)國(guó)家指出，新興經(jīng)濟(jì)體應(yīng)該采取互惠主義，建立與它們相似的貿(mào)易機(jī)制。新興經(jīng)濟(jì)體反駁道，它們的人均收入仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，要應(yīng)對(duì)多種多樣的發(fā)展挑戰(zhàn)，它們需要在貿(mào)易責(zé)任問(wèn)題上保持靈活性。由此造成的僵局讓開(kāi)放全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的主要問(wèn)題得不到有意義的討論，這些問(wèn)題包括非關(guān)稅措施、出口限制、電子商務(wù)、匯率和氣候變化相關(guān)政策對(duì)貿(mào)易的影響等。
　　在這樣的背景下，巨型PTA似乎要重新主導(dǎo)世界貿(mào)易格局了。TPP談判包含了十多個(gè)亞洲、拉美和北美國(guó)家，日本、墨西哥和美國(guó)均名列其中；TTIP將由世界最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體——?dú)W盟和美國(guó)組成；地區(qū)全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系（RCEP）包括了16個(gè)亞太國(guó)家。日本也在拓展與中國(guó)和韓國(guó)的協(xié)議，以及與歐盟的協(xié)議。
　　據(jù)說(shuō)這些PTA改善貿(mào)易條件的影響將遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只限于參與國(guó)。如若TPP或TTIP產(chǎn)生了針對(duì)扭曲貿(mào)易的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有意義的改革——從而成為第一個(gè)做到這一點(diǎn)的非多邊協(xié)議——所產(chǎn)生的好處確實(shí)將是國(guó)際性的。但現(xiàn)有的或正在談判中的PTA的主要關(guān)注點(diǎn)是監(jiān)管問(wèn)題而不是關(guān)稅，因此要求參與國(guó)就關(guān)于投資、公平競(jìng)爭(zhēng)、健康和安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)監(jiān)管等方面的諸多規(guī)則達(dá)成一致。
　　這就帶來(lái)了許多障礙。一些非關(guān)稅措施屬于保護(hù)主義措施，容易取消，但也有一些具有合理的公共政策目標(biāo)，如消費(fèi)者安全或環(huán)境保護(hù)，這意味著很難保證它們不會(huì)與公平公開(kāi)的基本原則相沖突。
　　此外，這些協(xié)議可能讓諸多群體限制在不同的監(jiān)管方針約束中，給國(guó)內(nèi)貿(mào)易者造成交易成本，也讓外來(lái)商品和服務(wù)難以沖破藩籬。這類市場(chǎng)細(xì)分可能干擾供應(yīng)鏈，造成破壞效率的貿(mào)易多樣化。
　　最后，巨型PTA設(shè)立有利于非參與國(guó)的規(guī)范的能力可能比許多人認(rèn)為的要低。比如，跨大西洋貿(mào)易規(guī)則關(guān)于貨幣價(jià)值的規(guī)定可能不會(huì)關(guān)心它對(duì)日本所造成的影響。而保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的具體規(guī)則可能只能產(chǎn)生讓巴西和印度拒絕參與的結(jié)果。
　　克服這些障礙最重要的是各PTA之間需要有一定程度的一致性，在監(jiān)管問(wèn)題上，各種不同協(xié)議應(yīng)該遵循大致相同的原則。此外，如果地區(qū)主義被認(rèn)為是強(qiáng)迫性的、不友好的，那么就可能形成防御性貿(mào)易壁壘，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)分裂和安全局勢(shì)緊張加劇。為了防止這樣的后果，各PTA應(yīng)該對(duì)新來(lái)者保持相對(duì)開(kāi)放的態(tài)度，并能接受可能的“多邊化”。
　　但政策一致性的需要并不局限于巨型PTA。國(guó)際貿(mào)易的最優(yōu)結(jié)果需要關(guān)注貿(mào)易和其他諸政策領(lǐng)域的各個(gè)層次的互動(dòng)。
　　以糧食安全為例。有效的國(guó)家政策——關(guān)于土地、水和自然資源管理、基礎(chǔ)設(shè)施和交通網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)擴(kuò)展服務(wù)、土地所有權(quán)、能源、儲(chǔ)藏、信用和研究等諸方面——與將糧食從盈余國(guó)轉(zhuǎn)移到需要國(guó)的貿(mào)易安排一樣重要。
　　類似地，關(guān)于水和基礎(chǔ)設(shè)施的地區(qū)合作是改善外交關(guān)系、建立功能良好的市場(chǎng)的關(guān)鍵。此外，在多邊層面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易受補(bǔ)貼政策、關(guān)稅和出口限制影響（盡管后者目前并沒(méi)有嚴(yán)格的世貿(mào)組織規(guī)則約束）。
　　地區(qū)合作和趨同的國(guó)家政策價(jià)值巨大，但功能良好的多邊貿(mào)易體系仍是關(guān)鍵。為了重振多邊貿(mào)易合作，政府必須齊心協(xié)力解決多哈日程中的未解決問(wèn)題，如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和提高關(guān)稅。平心而論，世貿(mào)組織最近的巴厘島部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議所達(dá)成的協(xié)議是世界貿(mào)易和多邊合作的一大利好消息。
　　各國(guó)政府須納入旨在確保巨型PTA不會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)分裂的指導(dǎo)原則。未來(lái)世貿(mào)組織出口限制規(guī)則能有助于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)。服務(wù)貿(mào)易可以得到進(jìn)一步自由化，產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼可以防止各國(guó)綠色創(chuàng)新目標(biāo)因?yàn)榇碳��?guó)內(nèi)就業(yè)的壓力而無(wú)法達(dá)到。
　　此外，關(guān)于投資的全球規(guī)則能加強(qiáng)資源配置效率，同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)政策的國(guó)際指導(dǎo)將比現(xiàn)有拼湊系統(tǒng)更有效地符合消費(fèi)者和大部分生產(chǎn)者的利益。與國(guó)際貨幣基金組織（IMF）在匯率問(wèn)題上進(jìn)
　　行合作，以及與國(guó)際勞工組織在勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上進(jìn)行合作的情況越來(lái)越普遍，這能夠減輕貿(mào)易緊張，讓貿(mào)易為改善人民生活做出更大貢獻(xiàn)。
　　解決非關(guān)稅措施問(wèn)題的共同戰(zhàn)略將有助于各國(guó)避免不必要的貿(mào)易摩擦。能源生產(chǎn)的新發(fā)展趨勢(shì)有望促進(jìn)能源貿(mào)易和投資方面的更有意義的國(guó)際合作。
　　所有這些都要求新興經(jīng)濟(jì)體最終將它們的貿(mào)易承諾與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易承諾形成一致。2014年及其后，所有各方都必須認(rèn)識(shí)到，在一個(gè)多極世界中，基于全新規(guī)則的國(guó)際貿(mào)易體系是追求增長(zhǎng)目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)最小的途徑。最近形成于巴厘島的關(guān)于協(xié)調(diào)邊境協(xié)議等問(wèn)題的世貿(mào)組織協(xié)議表明，我們已經(jīng)朝這一方向邁出了重要的步子。