亞太經濟合作組織(APEC)北京峰會于11月11日發表首腦宣言并落下帷幕。宣言表示，此次峰會批準實現涵蓋APEC成員的亞太自由貿易區(FTAAP)構想的路線圖，并強調“爭取盡早”實現這一構想。國家主席習近平稱此為“載入史冊的決定”，并稱將把亞太區域經濟一體化提升到新的更高水平。

　　從全球層面來看，國際經濟多邊體制即W TO，一直停留在多哈談判的框架下。進入新世紀，區域經濟一體化集團受到重視，區域貿易協定(R TA)或多雙邊自由貿易協定(FTA)不斷涌現，每個發達經濟體都處于數個R TAs、FTAs之中，這種體制逐漸成為經濟體國際合作中的主流。

　　就亞太地區來看，區域生產一體化已十分成熟，但由于區域內各經濟體的經濟發展水平等的差異化，一直以各國間或數國間的FTA為主。1997年亞洲金融風暴過后，亞太地區如雨后春筍般發展出各種雙邊貿易協定或自由貿易協定，其中，東亞的經濟合作亦加速推進，“10+3”即“東盟+中日韓”的合作框架很快啟動并進入了制度化建設。而中國也在2000年開始搭建R TAs、FTAs的網絡，2007年更將自由貿易區戰略上升為國家戰略。2008年的金融危機后，深化區域合作功能與加速區域經濟一體化顯得更加迫切。

　　就區域經濟而言，各國線狀的碎片化R TAs、FTAs網絡中不同的優惠待遇與規則交錯重疊，即形成“意大利面條碗”效應，一個更加平面化的經濟合作機制亟待建立。而就中國本身而言，亞太區域的貿易非對稱性非常強，出于自身經濟實力的上升、對話語權的尋求與亞太戰略等方面因素的疊加考慮，而本身簽訂的FTA尤其是與發達國家之間的相對少，同時又可化解未被跨太平洋戰略經濟伙伴協定(TPP)納入談判所帶來的被動，因此，主導FTAAP的意愿與動力非常強。

　　然而，在亞太地區，有兩個非常強力、正在發展中的多邊FTA。一個是美國主導的高級自由貿易協定TPP，至今有包括美、日、韓、澳大利亞、新西蘭等12國加入談判；另一個則為東盟主導的“10+6”即“10+3”經濟體與印度、澳大利亞、新西蘭之間的區域全面經濟伙伴關系(R CEP)。

　　對于TPP、R CEP與FTAAP之間的關系，基本推斷會存在前二者其中之一擴容成FTAAP、FTAAP將二者整合為一個整體或三者并存的狀況。由于背后的各種利益關系與規則交錯，擴容存在非常多的不確定因素，而TPP的高標準和RCEP的較低程度貿易投資一體化又難以成為一個整體，所以如果FTAAP正式啟動，最有可能的結果是三者并存，形成多框架并存與競爭性合作的狀態。而在并存狀態下，FTAAP是在TPP與R CEP之間形成一個中層次的聯合作用，還是會形成妥協性協議則更難有定數。

　　當然，三者之間，最受矚目的還是FTAAP與TPP之間的關系。在2008年金融危機后，亞太地區已成為經濟最活躍的區域，新興市場的動力不可小覷。美國的亞太策略亦因而有所調整，對于TPP的主導亦有此因素，而TPP談判已經有了實質性進展，在本次APEC峰會間12國亦有就TPP進行商討，美國貿易代表更有指最快在未來數周即可正式運行。在經濟效益方面，論文顯示TPP或FTAAP對于美國而言成效差別不大，但無論是出于現實進程或是主導角度考慮美國都會繼續力推TPP，而TPP與FTAPP成為某程度上的競爭關系不可避免。對于其他區域中所涉的經濟體，尤其是舉足輕重的日本與韓國，出于區域經濟的發展、本國特定產業發展或地緣安全考慮，都有可能作出不同選擇。

　　FTAPP將以何種形式存在有待博弈，與TPP之間的關系為關鍵所在。當然，目前只是確定了FTAPP的內涵、實現路徑和時間表，一切發展都只能在談判正式啟動后方有可能看到。