□孫林
    城際鐵路是城市之間的重要交通工具。由于軌道交通具有全天候、不間斷、運量大、安全高效的特點，在解決城際間的人流與物流方面具有不可替代的作用。因此，在推進城鎮化的過程中，要充分重視和發揮城際鐵路在交通運輸體系中的積極作用，合理規劃，一體推進。必由之路
    城市交通作為城市運行的基礎，如同人的血脈，血脈不暢，人就不能健康生存。隨著城市化的不斷發展，城市人口的規模將會不斷擴大，外延不斷擴展，相鄰城市逐漸形成各具特色的城市群。城市之間、城市群之間的人才交流、貿易往來逐步增加，要求方便快捷的交通運輸方式將城市與城市、城市群與城市群鏈接起來，形成快捷的交通運輸網絡系統。在這個大交通系統中，城市軌道交通具有舉足輕重的地位。軌道交通的快速、安全、高效以及環保等特點，在解決人的流動方面是其他交通運輸工具不可替代的。
    目前，我國在城市軌道交通發展戰略上，已經形成高速鐵路、城際鐵路和地鐵三大主線，高速鐵路成為鏈接重要城市的主干線，一條高速鐵路可以將沿線若干個城市鏈接起來，形成相應的城市圈；城際鐵路則把相鄰城市鏈接起來，加快相鄰城市的人際交流，形成城際間的快速運輸網絡；而地鐵則解決了城市內的人員流動，構成城市內公共交通的重要組成部分。
    城鎮化一方面要控制大城市的規模，著力發展中小城市，通過吸引生產要素向城鎮聚集，促進了產業結構的調整和資源的優化配置，成為解決就業、實現市場擴展、推進新型工業化的重要舉措；另一方面，城鎮化有利于實施國家區域發展總體戰略，統籌城鄉區域協調發展，逐步縮小城鄉區域差別。因此，城鎮化不是簡單的農村人口進城，而且還要在進城的過程中，解決城市管理諸多問題。其中自然包括城市交通這個大問題。
    目前，我國鐵路“十二五”規劃在長江三角洲、珠江三角洲、環渤海地區、長株潭城市群、中原城市群、武漢城市圈、成渝經濟區、關中城市群、海峽西岸經濟區以及呼包鄂地區、北部灣地區、鄱陽湖生態經濟區、滇中地區等經濟發達和人口稠密地區建設城際客運系統，覆蓋區域內主要城鎮。城際鐵路將以其相對短距離、公交化的靈活優勢，成為城際間重要的交通工具。城際鐵路快速運輸的優勢縮短了城市之間的時空距離，是新型城鎮化進程的基礎設施保障。城際鐵路的發展，一方面提高了人員流動的速度，節約了旅客的時間成本；另一方面還可以釋放大量的城市間的高速公路的運輸能力，對解決貨運能力具有積極意義。同時，由于人們出行方式的改變，大多數人改坐快速城際鐵路，可以少開車、不開車，有利于環境保護，減少污染。因此，未來國內城鎮化的推進，將以城市集群形態發展，通過大運輸量的城際鐵路將城市連接起來是城鎮化的必由之路。積極推動
    城際鐵路要適應我國推進城鎮化的需要，應當解決以下三個方面的問題：
    一是做好城際鐵路規劃。城際鐵路規劃要與經濟發展需求相結合，要以能夠形成綜合經濟圈的運輸為規劃目標。通過城際鐵路將相鄰的大中城市聯結起來，達到經濟上優勢互補、生活上方便快捷的目標。規劃既要考慮與高速鐵路、城市內的地下鐵路相銜接，形成長短結合、內外結合、區際結合的新型鐵路軌道交通運輸體系，也要考慮各大城市的實際需求，避免盲目上項目。因此城標鐵路的規劃應當由國家鐵路主管部門統一研究制定，以形成綜合運輸能力為基本目標。不能政出多門，各行其是，避免投資浪費。
    二是城際鐵路建設必須以經濟需求為導向，努力提高運輸效率，方便旅客出行。城際鐵路要以滿足運輸需求為首要因素，將城際間的中小城市鏈接起來，形成相應的城際鐵路運輸網絡，最大限度地滿足沿線城鎮居民的出行需要。因此，在城際鐵路建設方面，一定要解決配套設施建設問題。配套設施應當與城際鐵路一體規劃、一體建設、一體投入運營，以方便旅客的出行。目前，有的城際鐵路的車站離市區很遠，而后續交通銜接不上，導致旅客到站卻到不了家。因此，強化對配套設施的建設管理是非常必要的。
    三是城際鐵路管理必須納入到國家鐵路管理系統。城際鐵路是國家鐵路客運網絡的重要組成部分，在建設方面，必須嚴格執行國家鐵路的標準與規范；在運營方面，城際鐵路要納入到全國鐵路的統一調度之中，服從全國鐵路運輸安排；在安全方面，要加強對城際鐵路的安全監管，防止發生交通事故。（作者為鐵道部經濟規劃研究院研究員）