□孫林
    隨著城市化進程的逐步加速，城市軌道交通建設有望成為繼鐵路大規模投資之后新的投資熱點，成為“十二五”基礎設施建設投資的新增長點。據相關資料，目前我國除了北京、上海、天津、重慶4個直轄市外，已經有30多個大中城市大規模發展城市軌道交通。有機構研究報告稱：“預計未來10年，我國城市軌道交通建設投資有望超過3萬億元。”
    城市軌道交通是解決城市交通的重要運輸工具，在解決城市擁堵、環保、減少污染等方面具有積極的意義。但是如何做好城市軌道交通規劃，充分發揮城市軌道在公共交通運輸網中的作用，需要相關部門認真研究。
    在此前，城市鐵路一直是城市內部交通規劃的一部分，而沒有將其納入到公共鐵路規劃中，導致公共鐵路的建設與城市鐵路建設脫鉤，不能聯合運輸的功能。一方面，城市鐵路的運輸與公共鐵路沒有很好的銜接，形成綜合運輸的樞紐；另一方面，各自封閉的建設，致使公共鐵路運輸在進入城區后繼續運輸不暢。
    特別是高速鐵路的建設，有的車站離市區很遠，配套的城市交通沒有跟上，旅客下車回位于市區的家往往成了難題。究其原因，主要是管理體制的分割，鐵路只管鐵路，而城市交通只管城市交通，相互之間缺乏聯系與協調。新一屆政府將原鐵道部的職能一分為三，交通運輸部主管全國交通運輸工作，消除了部門制約，有利于規劃綜合運輸。因此，將城市鐵路納入公共鐵路的規劃時機已經成熟。
    而將城市鐵路納入公共鐵路網的規劃，也是非常必要的。一是有利于協調公共鐵路與城市鐵路的聯合運輸。城市鐵路作為公共鐵路的延伸，承擔疏散客流的任務。因此，在做鐵路規劃時，要考慮與城市鐵路的接軌，一體規劃，一體建設，既可以節約投資，又方便旅客換乘以及貨物的繼續運輸。二是有利于城市鐵路標準的統一管理。城市鐵路與公共鐵路都屬于軌道交通，軌道交通的技術標準與建設規范應該是一致的，城市鐵路可以與公共鐵路接軌，開展聯合運輸，提高運輸效率。因此，城市鐵路的標準應當納入國家標準體系統一管理。三是有利于開展綜合交通運輸。目前，交通運輸部作為國家運輸主管部門，綜合運輸理念應當成為交通運輸規劃的指導思想。通過整合運輸資源，提高運輸效率，降低運輸成本。因此，將城市鐵路納入鐵路規劃，有利于整合鐵路運輸資源，不僅可以提高城市鐵路的運用效率，而且也方便旅客的出行。
    城市鐵路作為城市交通基礎設施，在城市綜合交通系統中具有重要位置。而公共鐵路是城市對外交通的重要工具，公共鐵路與公路、水運、民航共同構成城市對外交通運輸體系。城市間的交流、城市與農村的交流都要通過對外交通運輸體系完成。但是對外交通運輸離不開城市內的公共交通運輸的支持，人員進入城市后的分流要靠城市內公交系統完成。比如，北京南站在建成時，地鐵4號線尚未開通，旅客下車后，前往市區特別困難，周邊地區的交通壓力巨大，交通秩序混亂。4號線開通后，旅客下車后可以直接乘坐地鐵4號線，完成在市區內的后續流動。北京南站與地鐵的零換乘，方便了旅客，大大減少了北京南站周邊地面交通的壓力。
    因此，鐵路部門在做鐵路規劃時，一定要考慮城市鐵路的發展，將城市鐵路的建設一并納入鐵路規劃，一體安排，以充分地發揮軌道交通的網絡功能。（作者系原鐵道部經濟規劃研究院研究員）