把握趨勢 分析問題積極推動物流園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展
2013-5-27 11:39:00 來源：現(xiàn)代物流報 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
□ 本報記者 曹彪
物流園區(qū)作為滿足貨物轉(zhuǎn)運、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民消費等物流需求的功能聚集區(qū)，具有基礎(chǔ)性和公共性，在提高物流的組織化水平和集約化程度，轉(zhuǎn)變物流運作模式和經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面，正在發(fā)揮越來越重要的作用。
物流園區(qū)在我國的發(fā)展方興未艾，但也存在著不少問題。就我國物流園區(qū)發(fā)展趨勢與突出問題，中國物流與采購聯(lián)合會副會長、中國物流與采購聯(lián)合會 （以下簡稱 “中物聯(lián)”）物流園區(qū)專業(yè)委員會主任賀登才近日接受了本報記者的專訪。發(fā)展趨勢凸顯
我國物流園區(qū)最早出現(xiàn)在1998年的深圳，進入新世紀以來得到快速發(fā)展。據(jù)中物聯(lián)《第三次全國物流園區(qū)（基地）調(diào)查報告》顯示，截至2012年我國各類物流園區(qū)已達754家。
在總量較快增長的過程中，我國物流園區(qū)也普遍面臨著轉(zhuǎn)型與升級問題。賀登才認為，處于變革中的我國物流園區(qū)，呈現(xiàn)出這樣一些發(fā)展趨勢。
第一，政府及相關(guān)部門越來越重視物流園區(qū)發(fā)展。“從中央到地方各級政府都很重視物流園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。國務(wù)院2009年發(fā)布的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中把‘物流園區(qū)’列入‘九大工程’，并要求編制《全國物流園區(qū)專項規(guī)劃》，各地方也都作了有關(guān)物流園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。”賀登才說。據(jù)了解，《全國物流園區(qū)專項規(guī)劃》作為我國首個物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，已經(jīng)過多輪修改論證，對于規(guī)范和促進物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)具有重大指導和推動作用。（下轉(zhuǎn)C2版）
□本報記者曹彪
第二，物流園區(qū)越來越多地與產(chǎn)業(yè)相融合。物流園區(qū)具有配合相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的功用，是開展各項物流活動的重要載體，也是聯(lián)系產(chǎn)業(yè)上下游的樞紐。當前先進制造業(yè)、新型商貿(mào)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)正在對物流園區(qū)的服務(wù)提出更高、更新的要求，物流園區(qū)的發(fā)展也依賴于產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等增值服務(wù)。賀登才指出，凡是服務(wù)于產(chǎn)業(yè)、依托于需求建立的物流園區(qū)都有比較好的發(fā)展。例如依托工業(yè)生產(chǎn)開展配套服務(wù)的生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)，依托商品批發(fā)市場和城市配送需求發(fā)展起來的商貿(mào)服務(wù)型物流園區(qū)，依托貨運場站、聯(lián)運轉(zhuǎn)運業(yè)務(wù)發(fā)展起來的貨運服務(wù)型物流園區(qū)，特別是“公路港”模式，依托于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展起來的口岸服務(wù)型物流園區(qū)，特別是“無水港”模式等。
第三，物流園區(qū)正在不斷自我提升改造。目前我國物流園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級態(tài)勢明顯，呈現(xiàn)出從土地招商的初級階段向服務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的發(fā)展階段過渡的趨勢。記者在《第三次全國物流園區(qū)（基地）調(diào)查報告》中發(fā)現(xiàn)，我國部分地方政府在園區(qū)建設(shè)方面開始由初期的規(guī)模導向朝著效益導向的階段轉(zhuǎn)型；部分城市調(diào)整了物流園區(qū)規(guī)劃，將規(guī)模小、分布散的物流園區(qū)重新規(guī)劃為規(guī)模較大的物流園區(qū)。通過重組、共建等方式整合總量、優(yōu)化存量，由粗放式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)型。
除以上三大突出趨勢外，賀登才還用一些數(shù)字向記者展示了我國物流園區(qū)的一些發(fā)展特點。例如從園區(qū)分布數(shù)量來看，對比2008年，我國物流園區(qū)分布呈現(xiàn)出北部沿海經(jīng)濟區(qū)（128家）和中西部區(qū)域（393家）園區(qū)數(shù)量增長較快的趨勢。從運營的園區(qū)占比來看，全國754家物流園區(qū)中，運營的348家占46%，在建占32%，規(guī)劃占22%，呈現(xiàn)出運營園區(qū)占比升高，未實質(zhì)開發(fā)的園區(qū)比例下降的趨勢。
存在問題待解
事物在發(fā)展過程中必然產(chǎn)生出各種問題，物流園區(qū)也不例外。那么，我國物流園區(qū)發(fā)展中存在著哪些突出問題呢？賀登才認為主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
認識不到位
一些地方對倉儲設(shè)施以及物流園區(qū)的重要性認識不足。因物流園區(qū)投資大、周期長，回報低、回籠慢，不少地方按照一般項目對待，過分強調(diào)畝均稅收、畝均投入，而缺乏規(guī)劃建設(shè)的積極性。有專家曾經(jīng)做過這樣的比喻，物流園區(qū)好比“垃圾桶”，誰都需要，但誰都不愿意放在自己家門口。事實上，物流園區(qū)具有鮮明的基礎(chǔ)性與公共性特征，是配合地方經(jīng)濟發(fā)展，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的重要基礎(chǔ)設(shè)施。
此外，相關(guān)單位對目前緊張的倉儲供需關(guān)系同樣缺乏認識。一方面，我國倉儲需求正在不斷增長。伴隨著國家經(jīng)濟總量持續(xù)增長、城鎮(zhèn)化進程加快以及工商業(yè)升級轉(zhuǎn)型，倉儲設(shè)施需求隨之增加。另外，電子商務(wù)企業(yè)的快速發(fā)展，也帶來了新的倉儲需求。
與此相對的是我國倉儲設(shè)施供給不足，倉儲用地嚴重萎縮。原有倉儲設(shè)施隨著城市擴容改造大量拆遷，而新建倉儲設(shè)施難以落地。導致我國倉儲資源日漸短缺，倉庫租金不斷上漲，存量資源遠遠不能滿足不斷增長的需要。
與此同時，一些地方又出現(xiàn)了盲目投資、重復建設(shè)的現(xiàn)象。一些單位借物流園區(qū)的名義圈占土地，改變規(guī)劃物流園區(qū)用途，等待土地升值，等于擠占了物流用地，又給社會造成亂占濫用土地的形象。這類問題相當嚴重，影響著物流園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。
概念不清晰
事實上，國家質(zhì)檢總局和國家標準化管理委員會在2008年1月9日，就曾聯(lián)合發(fā)布國家標準的《物流園區(qū)分類與基本要求》 （以下簡稱 “標準”），適用于政府主管部門對物流園區(qū)的界定，也作為物流園區(qū)進行規(guī)劃與建設(shè)的依據(jù)。
但在對最基本的物流園區(qū)的概念理解上，國內(nèi)還存在不統(tǒng)一，甚至分不清的情況，這導致政府管理缺乏針對性，政策難落實等問題。
在談到對物流園區(qū)定義的理解時，賀登才指出，作為物流園區(qū)，首先要有足夠的物流需求和明確的功能定位。在此基礎(chǔ)上，要有兩種以上運輸方式相匹配，至少要具備臨近高速公路出入口的條件。要有相當?shù)恼嫉孛娣e，不能過大而超過實際運作的需要，但也不能過小。而且園區(qū)內(nèi)物流運作面積要占整個園區(qū)的相當比例，以區(qū)分物流園區(qū)還是批發(fā)市場。要有眾多企業(yè)入駐，能夠提供社會化的服務(wù)，而不是專為一家企業(yè)服務(wù)。最后，我們提出物流園區(qū)要有統(tǒng)一的運營管理主體。
近期，中物聯(lián)主導制定的國家標準《物流園區(qū)服務(wù)及評估指標》已經(jīng)報送國家有關(guān)部門。下一步，還要對2008年發(fā)布的《物流園區(qū)分類與基本要求》作出修訂。“雖然物流園區(qū)是個新生事物，各種情況也比較復雜，但通過我們的工作，要能夠?qū)π袠I(yè)規(guī)范發(fā)展提供指引和幫助。”賀登才對記者說。
政策不落實
2009年國務(wù)院出臺《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，其中將“物流園區(qū)工程”列入九大重點工程之中，要求充分利用已有運輸場站、倉儲基地等基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批以布局集中、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、經(jīng)營集約為特征的物流園區(qū)，防止盲目建設(shè)。
2011年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國辦發(fā)〔2011〕38號）即“物流國九條”提出，要加大對物流業(yè)的土地政策支持力度。科學制定物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對納入規(guī)劃的物流園區(qū)用地給予重點保障，并且對物流園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予必要的資金扶持。
盡管國家層面對物流園區(qū)的發(fā)展已有明確的政策導向，但各地落實情況不一。存在的主要問題有，按照投資強度、稅收強度等指標考核，導致規(guī)劃難；物流園區(qū)與土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃不配套，導致地價貴、用地難；園區(qū)建設(shè)投入大、周期長、回報慢，導致融資難；稅費負擔重、周邊環(huán)境差，導致運營難。這些都限制了物流園區(qū)發(fā)展。賀登才表示，各地應(yīng)該從當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，認真貫徹國務(wù)院文件精神，促進物流園區(qū)規(guī)劃落地，政策到位。
積極開展工作
面對我國物流園區(qū)在發(fā)展過程中存在的突出問題，中國物流與采購聯(lián)合會一方面積極向相關(guān)部門反映行業(yè)訴求；另一方面也從標準規(guī)范、調(diào)查研究、規(guī)劃建設(shè)等方面積極推動行業(yè)科學發(fā)展。
在相關(guān)報告與政策制定上，中國物流與采購聯(lián)合會、中國物流學會自2008年開始主導進行全國物流園區(qū)調(diào)查，目前已發(fā)布了三次《全國物流園區(qū)（基地）調(diào)查報告》，為物流園區(qū)相關(guān)決策者和企業(yè)提供了詳實的科學依據(jù)。
此外，中物聯(lián)還參與到國家物流園區(qū)規(guī)劃的調(diào)研、起草和研究編制當中。目前，正在受國家發(fā)改委委托，參與《全國物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》和《物流園區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃》的研究工作。由中物聯(lián)主導制定的《物流園區(qū)服務(wù)及評估指標》前期研究工作全部完成，等待作為國家標準正式發(fā)布。
在推動行業(yè)交流與合作發(fā)展上，中物聯(lián)也作出了大量工作。自2003年以來已成功舉辦了十次“全國物流園區(qū)工作年會”，每年都會聚集物流園區(qū)及物流行業(yè)政府、企業(yè)界、學界高層人士，共同探討如何促進我國物流園區(qū)發(fā)展，為物流園區(qū)及相關(guān)機構(gòu)搭建了一個產(chǎn)學研合作交流的平臺。
去年7月，中物聯(lián)獲民政部批準，組建“中國物流與采購聯(lián)合會物流園區(qū)專業(yè)委員會” （下稱 “園區(qū)專委會”），發(fā)揮物流園區(qū)和政府部門之間的橋梁和紐帶作用，推動企業(yè)交流和業(yè)務(wù)合作，協(xié)助政府制定相關(guān)政策。據(jù)介紹，國內(nèi)許多知名的物流園區(qū)已經(jīng)成為這個新興行業(yè)組織的會員、理事、常務(wù)理事和副主任單位。“園區(qū)專委會”今年的主要工作包括，8月初召開全國物流園區(qū)工作年會，屆時將對物流園區(qū)的政策發(fā)布、規(guī)劃咨詢、招商推介和運營管理等議題進行深入交流。將組織推進《物流園區(qū)競爭力評價指標體系》的制定與實施，對已經(jīng)運營的園區(qū)從基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)能力、運行效率和社會貢獻度幾個方面做出評價。還將首次編輯出版《中國物流園區(qū)發(fā)展報告》，向社會提供觀察中國物流園區(qū)發(fā)展的一個“窗口”。
“歡迎各位業(yè)界人士參加‘全國物流園區(qū)工作年會’，歡迎加入中物聯(lián)物流園區(qū)專委會，共同為我國物流園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展出謀劃策。”賀登才通過本報發(fā)出邀請。
