美國(guó)多次以“國(guó)家安全”為由限制對(duì)中國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)口，用歧視性措施刁難中國(guó)相關(guān)企業(yè)，傷害中美經(jīng)貿(mào)合作，為其他行業(yè)和其他國(guó)家樹(shù)立了負(fù)面標(biāo)桿。中國(guó)需警惕美國(guó)的“國(guó)家安全”貿(mào)易壁壘，世界也需防范“國(guó)家安全”貿(mào)易壁壘的傳播與泛濫。 
　　泛濫的國(guó)家安全壁壘
　　前不久，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)并由奧巴馬總統(tǒng)簽署了《2013年合并與進(jìn)一步持續(xù)撥款法案》，該法案第516條要求美國(guó)各政府機(jī)構(gòu)考慮購(gòu)買(mǎi)信息技術(shù)系統(tǒng)時(shí)，必須咨詢(xún)執(zhí)法部門(mén)，并就“網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)或破壞”的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行正式評(píng)估。評(píng)估必須包括“信息技術(shù)系統(tǒng)由中國(guó)擁有、主導(dǎo)或資助的一個(gè)或多個(gè)實(shí)體生產(chǎn)、制造或組裝相關(guān)的任何風(fēng)險(xiǎn)”。該法案還規(guī)定，美國(guó)商務(wù)部、司法部、國(guó)家航空航天局和國(guó)家科學(xué)基金會(huì)不得利用任何撥款采購(gòu)由中國(guó)政府擁有、管理或資助的一個(gè)或多個(gè)機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或組裝的信息技術(shù)系統(tǒng)。
　　事實(shí)上，美國(guó)以“國(guó)家安全”的名義設(shè)限阻礙中國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)品出口和投資的行為絕非偶然。全球金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)華為和中興在美國(guó)就屢遭“國(guó)家安全”貿(mào)易壁壘的侵?jǐn)_。
　　2008年，華為試圖收購(gòu)美國(guó)一家電信企業(yè)，但最終因美國(guó)政府的“國(guó)家安全”擔(dān)憂(yōu)而被迫放棄。2010年8月，華為向美國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商斯普林特公司供應(yīng)設(shè)備的項(xiàng)目，遭致8名共和黨參議員致信奧巴馬總統(tǒng)及蓋特納財(cái)長(zhǎng)，要求評(píng)估其可能的“國(guó)家安全”威脅；同年，華為收購(gòu)兩個(gè)美國(guó)公司的計(jì)劃受阻于“國(guó)家安全”擔(dān)憂(yōu)。2011年，華為收購(gòu)美國(guó)通訊技術(shù)公司3Leaf的計(jì)劃也以失敗告終。從2011年2月開(kāi)始，美國(guó)國(guó)會(huì)就針對(duì)華為和中興的產(chǎn)品和服務(wù)是否威脅了美國(guó)的國(guó)家通訊安全展開(kāi)調(diào)查。2012年9月13日，美國(guó)眾議院舉行聽(tīng)證會(huì)，就所謂的“威脅美國(guó)國(guó)家安全”接受質(zhì)詢(xún)。
　　難掩保護(hù)主義實(shí)質(zhì)
　　目前，中國(guó)的信息技術(shù)產(chǎn)品憑借其安全性已經(jīng)出口到世界很多國(guó)家和地區(qū)。以華為為例，其在全球150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)與500多家運(yùn)營(yíng)商展開(kāi)合作，但唯獨(dú)在美國(guó)遭遇了“侵害國(guó)家安全”的指控。
　　金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，其反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施的發(fā)起數(shù)量明顯增多，針對(duì)“中國(guó)制造”的貿(mào)易壁壘更是愈演愈烈。但美針對(duì)華為和中興信息技術(shù)產(chǎn)品發(fā)起的多起調(diào)查均未有實(shí)質(zhì)結(jié)果，而歷次調(diào)查無(wú)疑都將中國(guó)企業(yè)阻擋在收購(gòu)美國(guó)公司或大型合同招標(biāo)的市場(chǎng)之外，并讓美國(guó)本土企業(yè)獲益。
　　美國(guó)在信息技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)有目共睹，而中國(guó)出口的信息技術(shù)產(chǎn)品多是標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)備，在核心技術(shù)仍被美國(guó)等主要發(fā)達(dá)國(guó)家控制的前提下，指責(zé)中國(guó)產(chǎn)品危害了美國(guó)的國(guó)家信息安全，顯然缺乏公信力。
　　僅僅針對(duì)中國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)品的歧視性措施難掩其保護(hù)主義實(shí)質(zhì)。這種針對(duì)某一特定國(guó)家的維護(hù)“國(guó)家安全”的歧視性做法是難以讓人信服和接受的。
　　損人不利己的選擇
　　美國(guó)針對(duì)中國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘不僅損害了中國(guó)企業(yè)的利益，阻礙了中美經(jīng)貿(mào)合作，也不利于美國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。
　　對(duì)中國(guó)信息技術(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，美國(guó)是其主要需求市場(chǎng)之一，美方在政府采購(gòu)上對(duì)“中國(guó)制造”的限制嚴(yán)重影響了中國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)品的出口。
　　作為全球第二大電信設(shè)備商，華為占據(jù)全球移動(dòng)通訊設(shè)備市場(chǎng)約1/5的份額，并且已向美國(guó)農(nóng)村和芝加哥地區(qū)的十幾家小型運(yùn)營(yíng)商銷(xiāo)售電信設(shè)備。華為2012年在美國(guó)有1500名雇員，在美的商品和服務(wù)開(kāi)支達(dá)61億美元。美國(guó)是華為重要的海外市場(chǎng)與合作伙伴，而美方的貿(mào)易壁壘給華為帶來(lái)的負(fù)面影響無(wú)疑是巨大的。
　　從美國(guó)的角度看，“國(guó)家安全”貿(mào)易壁壘雖然在短期內(nèi)會(huì)使其本土企業(yè)受益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看并無(wú)裨益，會(huì)損害與中國(guó)企業(yè)合作的本土廠(chǎng)商，并且還會(huì)遭到中國(guó)的反制，可謂“得不償失”。
　　中美在信息技術(shù)產(chǎn)品的國(guó)際分工上具有互補(bǔ)性。美國(guó)的優(yōu)勢(shì)在研發(fā)，而中國(guó)的優(yōu)勢(shì)是在設(shè)備制造和生產(chǎn)。美國(guó)保護(hù)“落后生產(chǎn)環(huán)節(jié)”的行為，會(huì)損害與中國(guó)企業(yè)存在合作關(guān)系的美國(guó)廠(chǎng)商。美國(guó)限制政府采購(gòu)中國(guó)信息技術(shù)產(chǎn)品法案出臺(tái)后，美國(guó)商業(yè)軟件聯(lián)盟、美國(guó)貿(mào)易緊急委員會(huì)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)、美國(guó)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、美國(guó)信息技術(shù)辦公室等11家團(tuán)體就《法案》第516條聯(lián)合致函美國(guó)國(guó)會(huì)，認(rèn)為該條款會(huì)讓美國(guó)信息技術(shù)企業(yè)在全球市場(chǎng)處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。該11家美國(guó)團(tuán)體代表美國(guó)幾千家技術(shù)企業(yè)，其信函督促?lài)?guó)會(huì)考慮采取更具建設(shè)性的方式來(lái)處理網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。信函指出，信息技術(shù)產(chǎn)品涉及的安全問(wèn)題指的是該產(chǎn)品如何制造、使用和維修，而不是該產(chǎn)品由誰(shuí)來(lái)制造或在哪里制造，地理限制會(huì)引發(fā)對(duì)安全問(wèn)題的錯(cuò)誤理解。
　　中國(guó)和美國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資往來(lái)緊密而深入，相互之間的依存度日益加深。中國(guó)和美國(guó)作為全球最大的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，相互合作是共贏的基礎(chǔ)，而如果陷入貿(mào)易戰(zhàn)，對(duì)雙方的沖擊都是不可估量的。
　　多層次加以防范
　　對(duì)于美國(guó)的“國(guó)家安全”貿(mào)易壁壘，中國(guó)需一方面著力化解壁壘帶來(lái)的損害，維護(hù)和創(chuàng)造合作的友好關(guān)系，另一方面要重視防止其他國(guó)家效仿美國(guó)，采用“國(guó)際安全”抬高貿(mào)易和投資壁壘，著力防范“國(guó)家安全”貿(mào)易壁壘的泛濫。
　　加強(qiáng)溝通與合作。美國(guó)歧視性的對(duì)中國(guó)企業(yè)進(jìn)行“有罪推定”，不僅違背了公平貿(mào)易原則，還會(huì)嚴(yán)重?fù)p害中美互信，阻礙兩國(guó)在信息技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作。應(yīng)加強(qiáng)與美國(guó)的溝通和交流，盡力化解“國(guó)家安全”貿(mào)易摩擦。
　　依據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）的有關(guān)規(guī)則維權(quán)。WTO的《政府采購(gòu)協(xié)議》允許成員出于保護(hù)安全的需要采取針對(duì)供應(yīng)商的限制條件，但只能針對(duì)具體的存在安全威脅的企業(yè)。而美國(guó)的《法案》針對(duì)所有的中國(guó)企業(yè)，違反了WTO的規(guī)則，中國(guó)可以就此向WTO提起上訴。
　　企業(yè)應(yīng)培養(yǎng)應(yīng)對(duì)國(guó)際爭(zhēng)端的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)美國(guó)以“國(guó)家安全”為名的貿(mào)易壁壘和投資限制，華為和中興等企業(yè)應(yīng)逐步提高應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的能力，培養(yǎng)相關(guān)人才，熟悉國(guó)外和國(guó)際的法律規(guī)定，維護(hù)自身利益。同時(shí)，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力也是防范這些措施帶來(lái)?yè)p害的根本策略。如果美國(guó)繼續(xù)濫用“國(guó)家安全”措施，必要的時(shí)候中方也可以采取一定的反制措施，以促使雙方回歸理性與合作。