□ 本報(bào)記者 張穎川
    征地補(bǔ)償糾紛一直是個(gè)剪不斷、理還亂的問(wèn)題，不僅多發(fā)，而且很難解決。特別是在物流行業(yè)，由于涉及領(lǐng)域多、覆蓋面廣，因物流用地拆遷補(bǔ)償引起的糾紛更是時(shí)有發(fā)生，解決起來(lái)也是困難重重，令相關(guān)部門(mén)備傷腦筋。
    物流征地補(bǔ)償糾紛屢屢發(fā)生根源何在？如何才能有效地解決相關(guān)糾紛問(wèn)題？通過(guò)分析日前發(fā)生的一起中鐵十三局三百多員工聚眾毆打河南省信陽(yáng)市潢川縣八里村村民的案件，我們可以從中找到答案。
    都是征地補(bǔ)償惹的禍
    4月14日清晨，河南省信陽(yáng)市潢川縣八里村村委會(huì)主任徐長(zhǎng)華剛一打開(kāi)手機(jī)，就接到了村民打來(lái)的多個(gè)電話，告訴他村里的鐵路工地出事了，中鐵十三局的人正在那里聚眾毆打村民。
    徐長(zhǎng)華匆忙趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。然而，徐長(zhǎng)華非但沒(méi)能阻止事態(tài)的進(jìn)一步惡化，反而成為被打村民中受傷最嚴(yán)重的一位。隨后有村民報(bào)警，但警方到場(chǎng)后竟也被趕走。
    原來(lái)，這是中鐵十三局集團(tuán)寧西鐵路工程指揮部部分工人和潢川縣八里村農(nóng)民發(fā)生沖突。據(jù)八里村村民介紹，當(dāng)時(shí)中鐵十三局方面有三百多人，穿著制服，拿著棍棒，讓工地上阻工的村民撤出工地，同時(shí)對(duì)部分村民進(jìn)行毆打。此次事件共造成14名村民受傷，9人住院治療。
    該案件發(fā)生之后，當(dāng)?shù)乜h委縣政府高度重視，及時(shí)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，公安機(jī)關(guān)全面介入調(diào)查，受傷人員得到及時(shí)治療，鐵地雙方正在積極做好善后工作。中鐵十三局集團(tuán)有限公司也在4月17日作出反應(yīng)，針對(duì)4月14日寧西鐵路增建二線小潢河特大橋工地現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的因村民阻工而發(fā)生的沖突事件，對(duì)項(xiàng)目責(zé)任人作出停職處理，并向傷者表示歉意。
    經(jīng)歷這場(chǎng)風(fēng)波，人們不禁要問(wèn)：作為國(guó)企，中鐵十三局的員工何以目無(wú)法紀(jì)聚眾毆打當(dāng)?shù)卮迕瘢?
    記者在采訪調(diào)查過(guò)程中了解到，此次沖突事件源于征地補(bǔ)償問(wèn)題。
    事件發(fā)生地是在寧西鐵路增建二線小潢河特大橋項(xiàng)目工地附近，此項(xiàng)目由中鐵十三局集團(tuán)有限公司承建，中鐵十三局集團(tuán)六公司具體施工。據(jù)徐長(zhǎng)華介紹，中鐵十三局集團(tuán)寧西鐵路工程占用了八里村三個(gè)村民組的土地，只有一個(gè)村民組的補(bǔ)償金發(fā)放到了村民手中，另外兩個(gè)村民組約90戶村民的補(bǔ)償金既沒(méi)有撥給村民組，也沒(méi)有發(fā)給村民。而且補(bǔ)償金每畝2.8萬(wàn)~3.3萬(wàn)元，許多農(nóng)民嫌補(bǔ)償太少，擔(dān)心以后生活沒(méi)有依靠，對(duì)施工占地很不情愿。而據(jù)信陽(yáng)網(wǎng)的報(bào)道，既有線設(shè)計(jì)時(shí)的預(yù)留通道，也滿足不了居民的生產(chǎn)生活。在修建增建二線時(shí)，很多村鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)生活需要，強(qiáng)烈要求增加一些橋涵，至今未得到有關(guān)部門(mén)的明確答復(fù)。一系列問(wèn)題引起了村民的極大不滿，不同意施工，以致工地上出現(xiàn)大范圍的阻工現(xiàn)象。
    而大范圍的村民阻工，自然也嚴(yán)重影響了鐵路工程的進(jìn)度。據(jù)中鐵十三局集團(tuán)寧西鐵路工程指揮部指揮長(zhǎng)姜保權(quán)（目前已停職）介紹，中鐵十三局承建的寧西鐵路第二標(biāo)段潢川縣部分，自去年7月進(jìn)場(chǎng)至今，始終得不到百姓的理解和支持，施工舉步維艱。潢川境內(nèi)的小潢河特大橋96個(gè)墩臺(tái)，目前只完成6個(gè)；跨京九鐵路特大橋45個(gè)墩臺(tái)，目前只完成1個(gè)。按照原計(jì)劃，今年6月工程必須完工，目前工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后，很可能影響其他單位的后續(xù)工程施工。“修鐵路是（原）鐵道部出錢(qián)修路，地方政府出地。拆遷補(bǔ)償?shù)闹黧w并不是施工單位，而是當(dāng)?shù)氐恼�府。但是長(zhǎng)期以來(lái)村民誤認(rèn)為這些鐵路施工單位就是主體，因此就把沒(méi)有滿足利益而積累下來(lái)的矛盾和情緒發(fā)泄在了我們施工單位身上。”姜保權(quán)說(shuō)。
    正是由于上述征地補(bǔ)償?shù)脑�因，使得雙方矛盾激化，最終引發(fā)了此次大規(guī)模暴力事件。
    那么，當(dāng)事雙方究竟孰是孰非？
    北京法大律師事務(wù)所主任律師盧潁中在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，無(wú)論是作為中鐵十三局還是八里村村民，當(dāng)事雙方都有過(guò)錯(cuò)，都應(yīng)該為此次事件承擔(dān)責(zé)任。
    從村民角度來(lái)看，如果對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議，可以向市、省及國(guó)務(wù)院等政府部門(mén)提起行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議結(jié)果不服的，也可以向法院起訴。但是，無(wú)論是在行政復(fù)議還是在起訴期間，被合法征用的土地，征地方仍可動(dòng)工建設(shè)。因此，農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿而亂要補(bǔ)償、干擾施工的做法是不可取的。“而中鐵十三局的過(guò)錯(cuò)更為明顯，不應(yīng)使用暴力手段毆打村民，不應(yīng)驅(qū)散警察使其不能順利執(zhí)法，這樣的行為已涉嫌犯罪，應(yīng)追究相應(yīng)的法律責(zé)任。”盧潁中分析道。
    北京交通大學(xué)人文學(xué)院法律系教授張長(zhǎng)青也對(duì)記者表示，從根源上來(lái)講，鐵路項(xiàng)目施工一開(kāi)始，征地拆遷補(bǔ)償問(wèn)題就沒(méi)有解決好。一邊是停不下來(lái)的鐵路施工進(jìn)度，另一邊又是村民還沒(méi)有被協(xié)調(diào)好的利益訴求，確實(shí)是很難平衡。“仔細(xì)分析，無(wú)論是村民還是施工方，在這起沖突事件中都有過(guò)錯(cuò)，但又都是受害者。”張長(zhǎng)青說(shuō)。
    強(qiáng)化法制是關(guān)鍵所在
    其實(shí)，上述案例只是冰山一角，在物流行業(yè)類(lèi)似事件時(shí)有發(fā)生。如建設(shè)物流園區(qū)、治理河道、建設(shè)機(jī)場(chǎng)等，都會(huì)涉及到征地補(bǔ)償問(wèn)題。而在征地補(bǔ)償過(guò)程中，往往因?yàn)檠a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、補(bǔ)償不到位、補(bǔ)償不及時(shí)等問(wèn)題，易引發(fā)一系列的糾紛，且解決起來(lái)十分艱難。
    物流征地補(bǔ)償糾紛多發(fā)且難于解決，究其根源，固然因素眾多。而記者在采訪中了解到，法制滯后是一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題所在。
    自2011年《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》實(shí)施以來(lái)，確實(shí)為土地征用補(bǔ)償提供了一定的法律依據(jù)，使司法部門(mén)及當(dāng)事人在解決相關(guān)糾紛時(shí)有法可依。然而，該條例實(shí)施過(guò)程中仍存在不少問(wèn)題。對(duì)此，盧潁中向記者進(jìn)行了詳細(xì)的分析。
    如從范圍來(lái)看，在征收補(bǔ)償條例中，明確了調(diào)整的范圍為國(guó)有土地，但沒(méi)有明確原來(lái)的集體土地被征為國(guó)有土地后是否適用條例，同時(shí)對(duì)于國(guó)有林地等也沒(méi)有包含在內(nèi)，也沒(méi)有明確林地可以參考條例；從占地面積補(bǔ)償來(lái)看，對(duì)于房屋的評(píng)估，征收和補(bǔ)償條例作了規(guī)定，但是在實(shí)踐中存在著被征收房屋之下國(guó)有土地的面積少于占地面積的情形，對(duì)此征收和補(bǔ)償條例及評(píng)估規(guī)范沒(méi)有給予明確的規(guī)定。“沿用若干年以前的數(shù)據(jù)制定出來(lái)的補(bǔ)償方案當(dāng)然就與市場(chǎng)價(jià)位相違背，在具體的征收過(guò)程中也當(dāng)然不能順暢地進(jìn)行下去。在實(shí)際操作中，征地補(bǔ)償款往往不能及時(shí)、足額到位，以致引發(fā)群眾的不滿，造成社會(huì)矛盾的激化。此次中鐵十三局聚眾毆打村民事件就是類(lèi)似問(wèn)題的集中反映。”盧潁中表示。
    而北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)王錫鋅則認(rèn)為，征地補(bǔ)償糾紛之所以多發(fā)且難于協(xié)調(diào)，還在于法律公權(quán)力的嚴(yán)重缺位。對(duì)此，王錫鋅以上述事件為例進(jìn)行了具體的闡述。
    在王錫鋅看來(lái)，中鐵十三局與八里村村民當(dāng)事雙方?jīng)_突的情形實(shí)際上是一種私利救濟(jì)。從村民的角度來(lái)看，村民可能有各種各樣的權(quán)利主張，比如說(shuō)補(bǔ)償不到位或者說(shuō)其他損失，這種情形本來(lái)是可以通過(guò)當(dāng)?shù)卣�府的一些職能部門(mén)，通過(guò)法律公權(quán)力的介入來(lái)解決。對(duì)于中鐵十三局來(lái)說(shuō)，他們?cè)谑┕ぶ杏龅揭恍┳钃希�本�?lái)也可以說(shuō)是受害一方，但是也沒(méi)有通過(guò)法律公權(quán)力的介入得到很好的解決，最后變成雙方用私利救濟(jì)的手段來(lái)解決問(wèn)題。而私利救濟(jì)的出現(xiàn)，表明了法律公權(quán)力、公共職能在這里存在著嚴(yán)重的缺位。
    由此可見(jiàn)，法律法規(guī)的滯后，是物流征地補(bǔ)償糾紛多發(fā)的一個(gè)重要因素。一定程度上使得該類(lèi)糾紛在協(xié)調(diào)解決過(guò)程中很難做到有法可依、有法必依。特別是在當(dāng)前國(guó)家大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的大背景下，物流基建規(guī)模和數(shù)量自然會(huì)大幅增長(zhǎng)，而由此引發(fā)的物流征地補(bǔ)償糾紛也必然會(huì)隨之水漲船高。所以，強(qiáng)化法制建設(shè)刻不容緩。
    王錫鋅認(rèn)為，當(dāng)前急需做的事情是，政府部門(mén)應(yīng)該強(qiáng)化法律公權(quán)力、公共職能建設(shè)，將這種依法有效的維權(quán)機(jī)制、疏通機(jī)制盡快地完善起來(lái)，通過(guò)有效的公權(quán)力的介入來(lái)解決問(wèn)題。這樣，上述案例中出現(xiàn)的施工難問(wèn)題、老百姓盲目抵制的問(wèn)題，就能夠通過(guò)政府的法律協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)解決，自然就不會(huì)出現(xiàn)一些工人和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民面對(duì)面的流血對(duì)抗事件了。
    盧潁中也向記者表示，要想避免類(lèi)似事件的發(fā)生、有效地解決物流征地補(bǔ)償糾紛問(wèn)題，首先需要政府部門(mén)進(jìn)一步完善相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》中不適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)情況的相關(guān)條文進(jìn)行修改，對(duì)不完善的法律條文進(jìn)行細(xì)化，以使類(lèi)似糾紛在解決過(guò)程中能夠有法可依。
    另外，作為物流相關(guān)部門(mén)以及物流企業(yè)，也應(yīng)該強(qiáng)化法律觀念，依法征地補(bǔ)償。如學(xué)好用好《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，從土地征收之初就應(yīng)當(dāng)對(duì)擬征收的土地進(jìn)行清查（了解涉案房屋在征收過(guò)程中的位置、審查土地或者房屋租賃合同）；同時(shí)要聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的評(píng)估公司對(duì)地上物及固定資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，強(qiáng)調(diào)估價(jià)的最佳使用原則；做好談判工作，與被征收人進(jìn)行充分協(xié)商；并為可能的復(fù)議、訴訟做好準(zhǔn)備工作；最終簽訂一份合法有效的簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，進(jìn)而將相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)降到最低。