上海綜合保稅區轉板為自由貿易園區，最早可能在今年年中獲批。 
　　上海市商務委辦公室主任鄧福勝4月18日向經濟觀察報證實，上海正在配合國家有關部委制定《上海自由貿易園區建設總體方案》，方案中將明確外匯管理創新、服務貿易開放、區域便利化等方面的動計劃和政策措施，相關細則仍有待國務院的最終批復。
　　據上海WTO事務咨詢中心總裁王新奎透露，今年全國“兩會”閉幕后，上海方面細化方案并重啟上報程序，或將于6月份完成上報工作。他在3月29日參與了中共中央政治局常委、國務院總理李克強在上海與政府、企業界人士的座談。
　　3月28日至29日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在上海進就任后首次基層考察，期間，李克強鼓勵、支持上海在現有綜合保稅區基礎上，研究如何試先建立自由貿易試驗區，并強調，通過體制機制創新、通過改革來擴大開放，是一個稍縱即逝的機遇。
　　上海市政府方面今年以來也對建成自由貿易園區一改以往低調態度，多次釋放積極信號。上�！皟蓵�”期間，試建立自由貿易園區被正式列為今年上海深入推進經濟體制改革的主要任務之一。4月15日，上海市政府二季度工作會議上，上海市委副書記、市長楊雄強調，試建設自由貿易試驗區是事關上海當前和長遠發展的頭等大事。
　　開放重
　　上海綜合保稅區包括洋山保稅港區、外高橋保稅區含外高橋保稅物流園區及浦東機場綜合保稅區三大部分，占地面積共28平方公里。
　　其中，洋山保稅港區重建設國際航運發展綜合試驗區，以國際中轉、現代物流、商品展示、保稅倉儲、期貨保稅交割等業務為主；外高橋保稅區重建設國際貿易示范區，發展進出口貿易、轉口貿易、保稅展示、倉儲分撥等服務貿易功能；浦東機場綜合保稅區則重建設臨空功能服務先導區，發展航空口岸物流、貿易和金融服務等功能。
　　2012年，上海綜合保稅區貿易額預估在1000億美元之上，高居中國內地第一。綜保區已注冊企業總部近200家，國際貿易結算中心達20個，越來越多的跨國企業將亞太區分撥中心放在了上海綜保區。
　　“從目前進展看，這28平方公里就是未來上海自由貿易園區的基本框架�！鄙虾＞C保區管委會一位處長表示，根據2012年12月30日下發的《上海市主體功能區規劃》，建立自由貿易園區的載體即為上海綜合保稅區。
　　曾經在上海綜保區任職，如今已調往浦東新區政府的一位官員表示，《上海自由貿易園區建設總體方案》的中心內容是如何使貿易更加開放化和便利化，所涉及的改革條款將包括外匯管理、稅收政策和海關監管等多個方面。
　　如果自由貿易園區試方案獲批，上海綜合保稅區將有望把“在岸與離岸”、“物流與結算”、“外貿與內貿”逐一統籌起來，加快通關速度以及節約貿易成本。
　　國務院發展研究中心教授研究員李泊溪此前在接受記者采訪時指出，從本質上看，我國的特殊監管區實的仍是“境內關內”政策，而國際通的自由貿易園區則實“境內關外”政策，即放開一線國境線，管住二線與非自由貿易園區的連接線，在區內免除海關通常監管。
　　兩者對貿易開放度的直觀不同在于，自貿區是從保稅區框架下的貨物管理轉變為企業管理，其與國際接軌的多元貿易模式開放度較保稅區更有優勢，此外，兩者的政策開放程度不同，自由貿易園區要求外匯政策率先開放，稅收政策要有國際競爭力。
　　“要建設自由貿易園區并非易事，”浦東新區區長姜樑在近日舉的浦東貿易便利化推進大會上表示，“下一步的關鍵是要有富有建設性的方案，和國際接軌的自由貿易園區包括哪些內容、有中國特色的自由貿易園區該從哪些方面著手，這些都需要有一個可操作性的方案�！�
　　在過去數年間，上海綜合保稅區一直希望在外匯、稅收和海關三方面尋求政策突破，同時，也在監管范圍內進了一些卓有成效的嘗試。如在放寬外匯管理、實現區港一體化運作、構筑進口貿易基地等便利化環境方面有所嘗試，而與貿易相關的金融業務，如融資租賃、期貨保稅交割、保稅倉單押融等也逐步實現“單項突破”，著力打造與國際慣例最為相近的便利化環境。
　　改革紅利
　　上海試自貿區，實際上是中央釋放改革紅利的一枚重要落子。
　　3月29日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在上海與政府、企業界人士座談。王新奎說，李克強特別針對上海試自貿區表達了意見。
　　“主要有三層意思：第一，經濟全球化大調整目前看來是繞不過去的，中國不可能置身事外；第二，唯有用開放來倒逼改革，改革中存在巨大的發展紅利；第三，這一輪開放不是單純地招商引資，而是改革投資體制，要找一個地區來先先試，這個地區應該是有條件、能試得好、不會闖禍、有經驗并且有影響力的地方。”王新奎認為，對目前世界經濟格局和中國沿海地區的突破關鍵，中央有非常清晰的認識。
　　王新奎對經濟觀察報表示，在當前世界經濟格局下，中國的沿海地區必須更靠近國際化發展戰略，加入全球經濟體系和分工，上海試自由貿易園區從很大程度上就是促進上海乃至長三角地區服務貿易的發展，以此推動企業在新的國際競爭格局中突破創新，實現轉型。
　　事實上，目前在上海政府層面，試建設自由貿易試驗區已經上升至事關上海當前和長遠發展的頭等大事。
　　4月15日，上海市政府二季度工作會議上，上海市委副書記、市長楊雄表示，要以推進此項工作為突破口，以服務貿易和總部經濟為抓手，形成以開放促改革的倒逼機制，培育開放型經濟新優勢，為打造中國經濟升級版作出貢獻。
　　毋庸置疑，自由貿易園區一旦在上海試，將極大撬動這一區域的發展。
　　姜樑表示，自由貿易試驗區對貿易中心、航運中心、金融中心三方面的功能都會有所提升，從而形成浦東乃至上海在這個區域里的核心競爭力。
　　對于上海而言，自由貿易園區一旦獲批推，獲得機會的不僅是貿易領域，對于航運、金融等方面均有“牽一發而動全身”的作用。
　　王新奎認為，自由貿易園區如果獲批，將使上海突破目前的條框，放寬稅收、外匯使用等優惠政策，有利于跨國公司內部的全球調撥，從而通過投資體制的突破來激發本土企業的創新能力�！爸袊�的要素成本現在上升得非常快，僅僅是勞動力要素成本，每年工資增長速度要超過GDP的增長速度，研發成本也在上升，所以在全球競爭的過程當中，中國可能已經處于相對不利的地位，這是我們必須正視和改革的�！�
　　競爭優勢
　　上海市發改委副主任肖林在接受媒體采訪時表示，上海應該具有全球航運資源配置和控制功能的國際離岸貿易中心，在口岸貿易方面借鑒香港和新加坡的先進經驗，建立具有國際影響力的消費中心。
　　事實上，在浦東綜合配套改革的大框架下，除試自由貿易園區之外，“離境免稅”計劃在推進中，加之已經動工的迪士尼項目，外界普遍認為，上海將對香港作為亞洲金融中心的地位產生一定的沖擊。
　　未來，在浦東自由貿易區范圍內，企業和個人可以享受優惠政策，包括貨幣自由兌換、貿易貨物長時間儲存、個人離境購物免稅等。而浦東坐擁港口和國際機場，外貿、金融業務蓬勃發展，再加上處于建設期的迪士尼樂園，建立“自由貿易區”的優勢明確。若能推進，則將更大程度地發揮上海交通樞紐的優勢，帶動周邊長三角出口加工、貿易、服務產業的發展。
　　對于有人擔心會不會沖擊香港的經濟地位，國家發改委對外經濟研究所國際合作室主任張建平認為，這樣的況應該不會發生�！吧虾＿@個試驗區的面積只有28平方公里，香港有1095平方公里，整個政區可以被看作一個大的自由經濟體，因為香港是全球最自由、透明度最高的經濟體，上海現在只不過是在向提升城市競爭力和經濟競爭力方面邁進。當然上海和香港之間肯定會有競爭關系，中國經濟規模如此之大，需要有不同區域的經濟中心，香港是華南的區域經濟中心，上海是華東的區域經濟中心，之間有良好的競爭聯動，共同發展一個好的機制的形成，共同促進經濟發展。”