□李果
    日前，來自國土資源部的消息稱，中國石化新疆能源化工有限公司將在新疆準東投資700億元，建立年產1500萬噸的煤礦2座和80億立方米的煤制天然氣裝置1套。項目建成后，將成為世界規模最大、轉化效率最高的煤制天然氣生產基地。
    中石化準東煤制氣基地的建立，將為新疆的能源輸送提供一條新的通道，并助疆內能源結構的調整。而外界關注的另一方面，在于中石油和中石化在疆內煤制氣資源的開發過程中，是否將引入新的資源稅收分配機制，從而減少長期以來存在的利益分配矛盾。
    資源利用新戰略
    新疆豐富的煤炭資源儲備并非首次被外界關注。目前已經探明的新疆煤炭預測儲量約為2.19萬億噸，約占全國總儲量的四成以上，而位于新疆昌吉回族自治州奇臺、吉木薩爾等縣境內的準東盆地，預測資源量為3902.3億噸。但受制于運輸條件和傳統的開發方式，包括準東在內的新疆煤炭資源并未向最大的經濟效益轉化。
    “新疆煤炭資源主要依靠鐵路運輸，但較高的運輸成本，使得市場競爭力不如內蒙古、貴州等更靠近東部的煤炭基地。”新疆社科院經濟研究所研究員王寧表示。
    而根據新疆制定的煤電煤化工“十二
    五”規劃，“十二五”期間，
    新疆煤炭產能達將到4億噸以
    上，外運5000萬噸。而煤制氣
    被重點提出，即到2015年，疆
    內煤制天然氣將達到135億立
    方米/年。
    但石河子大學經貿學院教
    授龔新蜀認為，新疆工業化進
    程將面臨巨大的資源和環境約
    束，“生態環境和有限的資源
    供給已經難以支撐粗放的工業
    發展方式，因此必須通過技術
    創新、轉變工業發展方式來緩
    解資源環境壓力，實現資源環
    境約束下的新疆工業可持續發
    展”。
    因此在新疆對煤炭資源利用的“新型工業化路徑”探索中，于2012年被國務院正式批準為國家級經濟技術開發區的準東經濟技術開發區，承擔著先行者的任務。
    中國資源稟賦的特點是“富煤、缺油、少氣”。環渤海、長三角、珠三角三大經濟帶對天然氣需求巨大，而內蒙古、新疆等地煤炭資源豐富，但運輸成本高昂。因此，將富煤地區的煤炭資源就地轉化成天然氣，成為繼煤炭發電、煤制油、煤制烯烴之后的又一重要戰略選擇。
    新疆準東豐富的煤炭資源吸引了大批企業家的目光，而中石化和中石油在其中占據了絕對主導位置。
    按照中石化目前披露的數據，“新疆煤制天然氣外輸管道工程”包括了新粵浙管道和新魯管道，設計輸氣規模均為300億立方米/年，線路總長7927公里，管道連接新疆伊犁、準東煤制氣源地、西北天然氣和華中區域、長三角地區、珠三角區域、廣西等用氣市場，基本與中石油西氣東輸二線的規模及市場覆蓋范圍一致。
    建議探索新分配機制
    就準東煤炭資源的開發，有兩方面備受關注。
    一是發展煤制氣產業水資源的供給。數據顯示，目前準東地區能供給的工業用水不超過12億立方米，若中石化項目上馬，目前的水資源儲備并不充足。
    另一關鍵問題是煤炭資源稅改革。來自新疆自治區地稅局數據顯示，盡管去年新疆資源稅收入達到68.99億元，但主要來自石油、天然氣資源稅從價計征改革后的收入，而新疆何時能夠參與煤炭資源稅改革試點，尚未有具體時間表。
    包括王寧等多位疆內專家，希望借助中石化和中石油在準東的煤制氣開發，適時探索疆內的資源開發模式，尤其是利益分配的方式。
    王寧認為哈密地區探礦權的出讓模式亦值得推廣。今年年初，位于哈密地區的3個區塊探礦權掛牌出讓，開創新疆掛牌出讓特大整裝煤田探礦權的先河，并被認為是新疆在資源有償使用及審批制度改革的探索和創新上取得重大突破。
    在此基礎上，王寧建議以地方政府為主導，探尋以資源入股的方式參與央企開發，最后按持股比例分成。但這一建議至今未獲得更高層面的回應。