□孟凡君
    3月17日，新成立的中國鐵路總公司正式掛牌。根據國務院機構改革和職能轉變方案，我國撤銷鐵道部，組建國家鐵路局和中國鐵路總公司，實行鐵路政企分開。
    煤炭企業人士認為，鐵道部改革后，鐵路變成公司，可以按照《公司法》調動各方的積極性，讓市場的力量在價格形成過程中發揮基礎性和決定性的作用，有利于讓價格機制充分發揮市場在資源配置方面的效率優勢，煤炭運輸瓶頸問題也有望得到緩解。
    鐵路壟斷車皮 煤炭運力不足
    這些年來，我國煤炭運輸主要依靠鐵路、公路、沿海和內河水運，除了煤炭生產地發電和自用以外，鐵路把煤炭作為優先保證的重點物資，而且，鐵路也是煤炭運輸的最主要方式。數據顯示，我國鐵路每年煤炭運輸量約在10億噸以上，占全國煤炭運輸量的70%。
    當前及未來相當長一段時間內，煤炭仍將是我國能源戰略的重中之重。但是，我國煤炭供給和消費區域分配并不均衡，煤炭主要產區集中在山西、陜西及內蒙古西部，并且多在遠離城市，交通不便的山區。而用煤大戶則集中在華東、華南地區，因此形成了“西煤東運”、“北煤南運”的一個跨區域的大市場與若干個區域小市場并存的格局，無形中在區域煤炭需求與交通運輸能力之間設置了一道難以逾越的屏障，阻礙著我國煤炭工業的發展。
    目前，鐵路運輸能力仍不能完全滿足煤炭運輸的需要，煤炭常常因為車船的運力不足而積壓，資金周轉困難，運力短缺的局面仍然沒有得到根本性的改變。
    從整個鐵路系統來看，我國鐵路運輸能力嚴重不足、供需矛盾突出，與我國的面積、人口、經濟發展不相適應。我國現有鐵路營運里程7萬多公里，僅占世界鐵路總營運里程的6%，卻完成了世界24%的運輸量，平均負荷是世界平均水平的4倍。2012年，全國鐵路煤炭運輸總量為16.85億噸，同比下降2.0%，其中12月份，全國煤炭鐵路運輸總量為1.47億噸，同比下降0.8%，環比增長4.2%。
    同時，在過去政企不分的情況下，鐵道部掌握著行業管理權及資源配置權，壟斷了全國類似“火車頭”等大宗物品采購、路軌建設以及煤炭運輸車皮的調配，外界根本無從監督。
    供需矛盾多多 亟待市場調節
    我國煤炭受天氣變化、水電出力、運輸不暢等外部因素影響，時常出現區域性、時段性的供需矛盾，導致煤荒，煤炭運輸已經成為能源物流的最大問題
    實際上，多年來我國煤炭供需總體平衡，而且2013年，煤炭產能和產量進入快速釋放期，資源供給數量還有望增加。中央財經大學中國煤炭經濟研究院中國煤炭上市公司研究中心主任邢雷指出，我國并不是真正缺煤，而是輸送的問題。并且，煤炭在長途運輸中的流通費用相當高。
    據測算，內蒙古運往華中地區1噸煤，從內蒙古到秦皇島港口的運費是120元，再加上港口費用就是150元，最終運到上海等地的運輸費用就已經高達200元，物流利息已經占到煤價的40%左右，運輸環節成為限制煤炭均衡供給的桎梏。
    分析人士指出，我國煤炭企業要想在市場經濟體制轉變中獲得活力，必須解決煤炭的運輸問題。而鐵道部改革，從體制上規范鐵路運輸秩序，防止和消除行業壟斷和實際運輸過程中違規經營問題，將會大大優化煤炭營銷市場秩序。
    從長遠來講，鐵路運輸市場化后，將按照市場平等的規則，逐步形成一個多元化的投資格局、多方面的運營格局，更加有利于鐵路投資吸引外資、民資進入，對于推進鐵路自身更好發展和為企業服務很重要，對煤炭企業的發展也有好處。
    同時，鐵路改革后企業化的內容就多了，煤炭企業就有和鐵路合作的機會。鐵路沒有調撥價的車皮，必須放下身段去搶市場車皮，和民企處于一個起跑線上，運費會大幅上漲，意味著擠占原有煤炭利潤，只能依靠質量和便捷性、信譽度、價格去競爭。而且，在運營方面，中國鐵路總公司或將仿照航空公司，采取靈活浮動的票價體系，通過價格體系有效實現客流、貨流調節。全面走向市場 擔心運費上漲
    中國鐵路總公司總經理盛光祖曾表示，2013年將是鐵路大力實施運輸組織改革年，將通過全面實施貨運組織改革、進一步深化客運組織改革、推動運輸業和非運輸業的融合發展，來推動鐵路全方位走向市場。
    事實上，我國鐵路改革外在條件已經基本成熟，高鐵戰略投資完成大半，鐵路能力緊缺逐漸轉向“供需平衡或略有富裕”，鐵路和公路充分競爭符合“提高社會效率，降低流通成本”總體要求。其中，鐵路市場化改革是核心變革力量，而價格、產品、運力安排、運營機制等是主要變量。
    有觀點認為，鐵道部改革能夠加強鐵路領域的管理職能，但中國鐵路總公司是由中央管理的國有獨資企業，由財政部代表國務院履行出資人職責，沒有任何競爭性，只保贏不保虧。鐵道部改革方案一出，就有專家預測，鐵路運費必然會漲價。
    我國現在煤炭供大于求，如果運費增加，用戶就要求煤炭企業來承擔這一部分。中國鐵路總公司組建，成本太高、人員太多，毫無疑問，會增加運費，勢必增加煤炭企業的負擔。
    中央機構編制委員會辦公室副主任王峰回答記者提問時認為，至于會不會漲價，只有在市場競爭的范圍內，這個問題才能解決。王峰強調，民眾對價格上漲不必太擔心。因為，現在的鐵路運輸價格已經不低了，而且價格問題由國家物價局管，就算鐵路有漲價的沖動，還有國家鐵路局和交通部，不是一家能說了算。
    其實，我國能源運輸領域，已經有伊泰煤炭集團、廣匯能源集團等大型民營企業投資鐵路領域，而未來或將吸引更多的民資、外資參與貨運鐵路投資、建設、運營等，進一步激活市場。不過，鐵路和一般企業不一樣，它是全程全網的，調度指揮必須統一，整個網路建設還是必須統一規劃。
    不管怎樣，鐵道部市場化改革，將影響我國鐵路運輸布局和運輸格局，總體改善區域經濟和運輸經濟的發展。而運輸經濟結構的改變，將對依賴鐵路運輸發展的地區產業經濟產生不同程度的影響，形成新的運輸經濟群體。