旅客出門乘坐火車、客車、渡船、飛機，將可實現(xiàn)“一個時刻表、一次付票款、一張旅行票”，貨物運輸也可“一票到底”；更多的綜合交通樞紐可同站換乘，流程優(yōu)化，距離縮短……國家發(fā)改委日前印發(fā)了《促進綜合交通樞紐發(fā)展的指導意見》（簡稱《意見》），提出按照“布局合理、銜接順暢、服務便捷、集約環(huán)保”的原則建設綜合交通樞紐。 
　　目前，我國綜合交通樞紐發(fā)展存在規(guī)劃設計不統(tǒng)一、建設時序不同步、運營管理不 協(xié)調(diào)、方式銜接不順暢等問題。《國務院關(guān)于印發(fā)“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃的通知》提出，按照“零距離換乘”和“無縫化銜接”的要求，全面推進綜合交通樞紐建設，基本建成42個全國性綜合交通樞紐。《意見》指出，以一體化為主線，創(chuàng)新體制、機制，統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設、協(xié)調(diào)管理，促進各種運輸方式在區(qū)域間、城市間、城鄉(xiāng)間、城市內(nèi)有效銜接，以提高樞紐運營效率，實現(xiàn)各種運輸方式在綜合交通樞紐上的便捷換乘、高效換裝，為構(gòu)建綜合交通運輸體系奠定堅實基礎(chǔ)。 
　　開放式立體化建設樞紐 
　　在市中心乘上高鐵、城際鐵路，多種運輸方式同站換乘……樞紐一體化銜接將為旅客出行帶來便利。《意見》提出，按照“零距離換乘”的要求，將城市軌道交通、地面公共交通、市郊鐵路、私人交通等設施與干線鐵路、城際鐵路、干線公路、機場等緊密銜接，建立主要單體樞紐之間的快速直接連接，使各種運輸方式有機銜接。鼓勵采取開放式、立體化方式建設樞紐，盡可能實現(xiàn)同站換乘，優(yōu)化換乘流程，縮短換乘距離。 
　　高速鐵路、城際鐵路和市郊鐵路應盡可能在城市中心城區(qū)設站，并同站建設城市軌道交通、有軌電車、公共汽（電）車等城市公共交通設施。視需要同站建設長途汽車站、城市航站樓等設施。特大城市的主要鐵路客運站，應充分考慮中長途旅客中轉(zhuǎn)換乘功能。 
　　民用運輸機場應盡可能連接城際鐵路或市郊鐵路、高速鐵路，并同站建設城市公共交通設施。公路客運站應同站建設城市公共交通設施，視需要和可能同站建設城市軌道交通。港口客運、郵輪碼頭應同站建設連接城市中心城區(qū)的公共交通設施。 
　　大幅提高港口鐵路集疏運比重 
　　貨運樞紐集疏運功能將不斷完善。《意見》提出，統(tǒng)籌貨運樞紐與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等的空間布局。按照貨運“無縫化銜接”的要求，強化貨運樞紐的集疏運功能，提高貨物換裝的便捷性、兼容性和安全性，降低物流成本。 
　　鐵路貨運站應建設布局合理、能力匹配、銜接順暢的公路集疏運網(wǎng)絡，并同站建設鐵路與公路的換裝設施。港口應重點加強鐵路集疏運設施建設，大幅提高鐵路集疏運比重；積極發(fā)展內(nèi)河集疏運設施。集裝箱干線港應配套建設疏港鐵路和高速公路，滾裝碼頭應建設與之相連的高等級公路。民用運輸機場應同步建設高等級公路及貨運設施。強化大型機場內(nèi)部客貨分設的貨運通道建設。公路貨運站應配套建設能力匹配的集疏運公路系統(tǒng)，切實發(fā)揮公路貨運站功能。 
　　聯(lián)程聯(lián)運“一票到底” 
　　鐵路、公路、水運、民航……多種運輸方式“一票到底”將逐步成為現(xiàn)實。《意見》提出，要整合信息平臺，發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運，提升客貨運輸服務質(zhì)量。建立不同運輸方式的信息采集、交換和共享機制，實現(xiàn)信息的互聯(lián)互通、及時發(fā)布、實時更新、便捷查詢，提高綜合交通樞紐的信息化、智能化水平。 
　　此外，還要積極推進鐵路、公路、水運、民航等多種運輸方式的客運聯(lián)程系統(tǒng)建設，普及電子客票、聯(lián)網(wǎng)售票，推進多種運輸方式之間的往返、聯(lián)程、異地等各類客票業(yè)務，逐步實現(xiàn)旅客運輸“一個時刻表、一次付票款、一張旅行票”。推進大宗散貨水鐵聯(lián)運、集裝箱多式聯(lián)運，實現(xiàn)貨物運輸“一票到底”。 
　　統(tǒng)一設計 同步建設 協(xié)同管理 
　　《意見》明確，統(tǒng)籌樞紐建設經(jīng)營，鼓勵組建公司實體作為業(yè)主，根據(jù)綜合交通樞紐規(guī)劃，負責單體樞紐的設計、建設與運營管理。綜合交通樞紐要統(tǒng)一設計、同步建設、協(xié)同管理。 
　　在設計方面，依法確定一家具有資質(zhì)的設計研究機構(gòu)，由其牽頭組織協(xié)調(diào)交通各個專業(yè)，實行總體設計、分項負責。在建設過程中，強調(diào)集中指揮、同步建設。此外，還要創(chuàng)新管理模式，完善協(xié)調(diào)機制，培育專業(yè)化樞紐運營管理企業(yè)。 
　　打破行業(yè)分割 突破地區(qū)分割 
　　行業(yè)分割、地區(qū)分割是樞紐發(fā)展中的瓶頸。《意見》提出，對于綜合交通運輸體系中的節(jié)點城市，其綜合交通樞紐規(guī)劃由所在城市政府組織編制，納入城市總體規(guī)劃進行審批（或修改城市總體規(guī)劃時進行審批）。要切實打破行業(yè)分割、突破地區(qū)分割，城市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)樞紐的規(guī)劃、設計、建設等事宜，國家相關(guān)部門應予以積極支持。形成多元化的投融資格局，建立穩(wěn)定的綜合交通樞紐投融資渠道。在保障樞紐設施用地的同時，集約、節(jié)約用地，合理確定綜合交通樞紐的規(guī)模。鼓勵土地綜合開發(fā)，收益應用于補貼樞紐設施建設運營。逐步研究制定符合國情、經(jīng)濟適用的綜合交通樞紐設計、建設、運營服務等標準和規(guī)范。 
　　□相關(guān)鏈接 
　　42個全國性綜合交通樞紐（城市）： 
　　北京、天津、哈爾濱、長春、沈陽、大連、石家莊、秦皇島、唐山、青島、濟南、上海、南京、連云港、徐州、合肥、杭州、寧波、福州、廈門、廣州、深圳、湛江、海口、太原、大同、鄭州、武漢、長沙、南昌、重慶、成都、昆明、貴陽、南寧、西安、蘭州、烏魯木齊、呼和浩特、銀川、西寧、拉薩
（本文來源：中國交通報）