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鐵路體制改革起步 貨運公司希望獲得自主定價權(quán)

2013-3-13 9:52:00 來源:證券時報 編輯:56885 關(guān)注度:
摘要:... ...
記者多方采訪了解到,對于鐵道部此次撤并改革,貨運物流、鐵路基建等可能受到影響的行業(yè)公司,對深層次改革有著各自不同的期待。 
  “政企分離只是第一步,真正對行業(yè)造成影響的是下一步動作,能否破除壟斷,促成定價機制改革才是值得關(guān)心的問題。”對于鐵道部大部制改革,日信證券研究員薛明劼指出。
  誰在享受壟斷收益
  盡管市場各方對撤銷鐵道部認識分歧較大,不過在研究鐵路運輸?shù)难芯繂T們看來,此次改革無疑是一個積極的嘗試。例如東興證券最新的研究指出,鐵道部撤并在一定程度上標志著帶有計劃經(jīng)濟烙印的管理方式趨于終結(jié)。
  在此之前,鐵道部及旗下18個鐵路局在全國范圍內(nèi)形成了一個龐大的路網(wǎng)系統(tǒng),該系統(tǒng)兼具公益屬性和市場屬性,前者需要解決現(xiàn)存的貨運貴、客運難的問題,而后者則要保證一定的盈利性。就當(dāng)前的情況來看,前述問題仍未得到妥善解決。
  “如果改革能深入推進,市場化因素將在鐵路系統(tǒng)中獲得更大的話語權(quán)。”薛明劼對記者表示。在目前的鐵路運輸領(lǐng)域,尤其是貨運領(lǐng)域,市場化力量已經(jīng)超過了行政化力量。
  以大秦鐵路為例,作為鐵道部三大貨運公司的龍頭,大秦鐵路肩負著西煤東輸?shù)娜蝿?wù),該公司長期執(zhí)行著普通運價和特殊運價兩套價格方案,該價格由發(fā)改委和鐵道部聯(lián)合控制。也正是因為如此,大秦鐵路及廣深鐵路、鐵龍物流等長期被認為是鐵路貨運價格壟斷政策的直接受益者。
  不過從1997年以來,貨運價格已連續(xù)上調(diào)了11次,但主要是針對普通運價,對大秦鐵路業(yè)績更具彈性影響的特殊運價近年來始終未曾調(diào)整,以致發(fā)改委2月上旬上調(diào)貨運價格后,普通運價與特殊運價形成了倒掛,這令80%營收來自特殊貨運的大秦鐵路頗為被動。
  “行政化力量是一把雙刃劍,鐵道部長期重量不重價,在運量方面,大秦鐵路確實享受到了政策紅利,但是在運價方面,大秦鐵路并無過多的優(yōu)勢。”薛明劼指出。
  類似的聲音在大秦鐵路內(nèi)部也出現(xiàn)過,記者曾從該公司一位內(nèi)部人士了解到,大秦鐵路也希望特殊運價能夠上調(diào),不過卻一直沒有下文,該人士并不認為大秦鐵路是壟斷政策的受益者,鐵龍物流及廣深鐵路也有類似的表述。
  “鐵道部撤并短期內(nèi)不會對包括我們在內(nèi)的所屬公司產(chǎn)生影響,什么時候調(diào)價,什么時候才有影響。”上述人士指出,如果發(fā)改委或新的交通運輸部能給予大秦鐵路一定程度的自主定價權(quán),則公司的經(jīng)營將更為靈活。
  在不少人看來,鐵路壟斷主要表現(xiàn)在毫無效率的經(jīng)營性壟斷,這種壟斷造成了鐵路資源失衡,既沒有給大秦鐵路這樣的體制內(nèi)企業(yè)帶來實實在在的業(yè)績,更沒有給社會帶來交通運輸方面的便捷。“春運現(xiàn)象”就是這樣一種形式的壟斷,客運公司既沒盈利,老百姓也沒享受實惠,甚至還不如中石油、中石化的壟斷。
  設(shè)備公司采購之憂
  對于鐵路運輸公司而言,盡管鐵道部撤并所帶來的行業(yè)整合效應(yīng)不會立即產(chǎn)生,但至少不會形成大規(guī)模的沖擊。無論是大秦鐵路還是廣深鐵路,其正常運營不會在大部改革中受到干擾,但對于鐵路設(shè)備公司而言,則存在一定的變數(shù)。
  今年1月初,鐵道部曾透露今年的投資計劃將在6500億元左右。國海證券的一項研究預(yù)計,今年鐵道部動車采購量約為430標準列,機車需求超過1000臺。此外,該研究還指出,2013年客車、地鐵、貨車需求量分別為3000輛、2500輛、4萬輛,各車型規(guī)模超過1000億元,這還不包括鐵軌、制動、車軸、信號等設(shè)備。從同比數(shù)據(jù)來看,今年鐵路產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)投資規(guī)模普遍超過去年,若鐵道部未被撤并,則前述投資計劃或?qū)⒎(wěn)步推進。
  “按照正常情況,我們會在去年的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高供應(yīng)量,不過鐵道部的采購計劃會不會發(fā)生細微的調(diào)整則不太清楚。”北京一家鐵路運輸設(shè)備公司董秘辦工作人員昨天對記者表示。
  據(jù)了解,該疑慮在鐵路設(shè)備生產(chǎn)商中間普遍存在。事實上,國務(wù)院相關(guān)負責(zé)人日前曾表示,鐵道部撤并不會影響既定的投資計劃。盡管如此,在進一步的采購數(shù)據(jù)出來之前,各生產(chǎn)商顯然會有所顧忌。
  “我們基本可以確定今年的采購規(guī)模不會下降,以后如果有變化,我們會在進度方面作出調(diào)整。”上述某北京公司表示。
  相比于藥監(jiān)局等部委的大部改革而言,有關(guān)鐵道部的改革歷來較為敏感,以致各鐵路相關(guān)公司無先例可循,這也是造成目前鐵路設(shè)備領(lǐng)域?qū)﹁F道部改革保持謹慎的原因之一。據(jù)悉,在鐵道部的整個投資計劃中,下屬鐵路局是重要的調(diào)度平臺,鐵道部撤并是否會影響鐵路局的現(xiàn)存格局,目前并不明朗,一旦鐵路局在行政結(jié)構(gòu)方面發(fā)生變化,勢必會影響轄區(qū)的投資計劃,對此,各鐵路設(shè)備公司不得不防。
  不過在部分市場人士看來,鐵道部引起的大交通部改革將從體制層面上解決利益協(xié)調(diào)造成的資源浪費,一旦交通運輸所涉及的利益得以疏通,則偏上游的鐵路設(shè)備將具備更為健康的下游基礎(chǔ),總而言之,這是一條去行政化的道路。
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