□ 成思危
    同等地使用生產要素，就是在土地、資金、包括貸款等方面，要一視同仁，這一點是很不容易的。因為過去盡管說一視同仁，但是還是有 “玻璃門”現象，國有企業在市場準入、政府補貼、銀行貸款等方面所得到的支持比非公有制企業要多得多。如果讓國有企業與非公有制企業同等地使用生產要素，將會大大促進非公有制經濟的發展。
    改革開放后，中央不斷強調非公有制經濟的重要性，從對國民經濟有益的補充到必要的補充。在國務院頒布的“非公經濟36條”中提出了對非公有制經濟要“一視同仁，平等對待”。在十八大報告中有一句話特別明確：保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護。這表明應當依照憲法和物權法在以下三個主要方面對待非公有制經濟。
    第一，同等地使用生產要素。就是在土地、資金、包括貸款等方面，要一視同仁，這一點是很不容易的。因為過去盡管說一視同仁，但是還是有“玻璃門”現象，國有企業在市場準入、政府補貼、銀行貸款等方面所得到的支持比非公有制企業要多得多。如果讓國有企業與非公有制企業同等地使用生產要素，將會大大促進非公有制經濟的發展。
    第二，公平參與市場競爭。根據物權法精神，在社會主義市場經濟條件下，各種所有制經濟形成的市場主體都在統一的市場上運作并發生相互關系，各種市場主體都處于平等地位，享有相同權利，遵守相同規則，承擔相同責任。應允許不同所有制的企業公平地參與市場競爭，要尊重市場的競爭規律，只有公平競爭才能夠使得那些成本低、效益好的優秀企業脫穎而出，能夠使消費者最終受益。同時也能夠在股市中得到投資者的青睞，使得這些企業能夠以更低的成本融資，來加速其發展，同時也會給投資者帶來更高的收益。
    第三，平等受到法律保護。這也是非常重要的，不管是公有制企業，還是非公有制企業，在法律面前是平等的。任何企業都不能用違法的手段侵犯其他企業的合法權益，這是我國物權法的基本原則。
    另外十八大報告里還有一條，對非公有制經濟講的，加快發展民營金融機構，這一點也是首次提出來的。以前提法是鼓勵民間資本參股中小金融企業。這次的提法不僅承認民營金融機構是合法的，而且還應加速發展。
    本人擔任民建中央主席時曾經在2005年做過調研，提出要建立社區銀行。因為一方面民間有大量的資金沒有投資的出路；另一方面小企業需要資金又借不到錢，大銀行不愿意借給民營小企業錢，因為有政治風險、市場風險、交易成本又高。而社區銀行就可以為社區內的群眾和小企業服務。社區銀行最了解社區的情況，又沒有歷史包袱，要是有人失信了，他在社區里是無法立足的。在美國就有大量的社區銀行。
    辦社區銀行，要有兩條政策：第一條，實行存款保險，使存款人放心。由于國有銀行不愿意因付保險費而增加成本，建議先要求社區銀行實行存款保險，大銀行不愿意可以暫緩實行。第二條，允許適當提高存款和貸款利率，這樣才能吸引社區的人來存款。
    2005年時，民建中央在國內外做了很多調研，建議在溫州和天津先搞社區銀行試點，但是由于當時條件不成熟，有關部門沒有同意。現在建立社區銀行的條件基本具備了，十八大報告提出加快發展民營金融機構，是一個很好的機遇。