日前,應(yīng)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議(UNCTAD)邀請(qǐng),筆者前往瑞士日內(nèi)瓦參加“服務(wù)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)貿(mào)易助推發(fā)展問題”專家組會(huì)議。十分幸運(yùn)的是,在從上海飛往德國(guó)法蘭克福的這段路程上,筆者乘坐的是有“空中巨無(wú)霸”美譽(yù)的空中客車A380。這是筆者第一次乘坐這樣的飛機(jī),即使坐在經(jīng)濟(jì)艙,我也深切地感受到前所未有的舒適與寬敞。這一享受也促使我思考一些十分有趣的問題:技術(shù)進(jìn)步以及物質(zhì)手段的改進(jìn)給包括航空運(yùn)輸業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)到底帶來(lái)了什么影響,以及什么樣的政策與制度環(huán)境才能確保這一作用機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。在接下來(lái)兩天緊湊的會(huì)議上,這些問題逐漸有了清晰的答案,而這些答案的重要現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)之一,就是全球服務(wù)業(yè)發(fā)展、開放出現(xiàn)了諸多新趨勢(shì)。
　　服務(wù)業(yè)對(duì)發(fā)展的重要性日益凸顯。眾所周知,“二戰(zhàn)”之后,美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都相繼從工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì),服務(wù)業(yè)增加值與就業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重均超過(guò)50%,有的甚至高達(dá)70%以上。而與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)形態(tài)的相對(duì)落后,特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,成為制約發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體基礎(chǔ)設(shè)施改善、貿(mào)易便利化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升、民生改善乃至經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性障礙。因此,這些經(jīng)濟(jì)體正面臨著工業(yè)化和服務(wù)化的雙重任務(wù),即在促進(jìn)工業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)新興工業(yè)化的同時(shí),完成整體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化轉(zhuǎn)型。
　　服務(wù)業(yè)促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合和經(jīng)濟(jì)融合。在服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響下,其他行業(yè)尤其是制造業(yè)也發(fā)生了很多質(zhì)的變化,比如日趨輕型化、高附加值化,服務(wù)與貨物的互補(bǔ)性、服務(wù)業(yè)與其他行業(yè)的融合性在增強(qiáng)。有一些學(xué)者認(rèn)為,農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)和制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的磚塊,而服務(wù)業(yè)則是把它們黏合起來(lái)的灰泥;服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的黏合劑,是便于一切經(jīng)濟(jì)交易的產(chǎn)業(yè)。
　　國(guó)際范圍內(nèi)服務(wù)業(yè)開放的水平與標(biāo)準(zhǔn)將有新的提升。1986年開始的“烏拉圭回合”談判首次將服務(wù)貿(mào)易列為新議題,目標(biāo)是為實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化,制定各締約方普遍遵守的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則,即《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)。然而,很多年過(guò)去了,WTO框架下的服務(wù)貿(mào)易談判盡管取得一些進(jìn)展,但結(jié)果并不理想。為了加快服務(wù)領(lǐng)域開放步伐,一組自稱為“服務(wù)的真正好朋友”的經(jīng)濟(jì)體(包括歐盟27國(guó)以及澳大利亞、加拿大、智利、中國(guó)臺(tái)灣、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、中國(guó)香港、冰島、以色列、日本、韓國(guó)、墨西哥、新西蘭、挪威、巴基斯坦、巴拿馬、巴拉圭、秘魯、瑞士、土耳其和美國(guó)等)開始著力推動(dòng)新的諸邊《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》(TISA)。TISA是一個(gè)雄心勃勃的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定,未來(lái)很有可能多邊化。TISA將一改GATS的“混合清單”開放模式,采用“負(fù)面清單”開放模式。因此,服務(wù)業(yè)開放國(guó)際規(guī)則的“升級(jí)”必將極大地推動(dòng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)體服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、自由化和國(guó)際化。
　　總之,服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)中的地位在不斷上升,已不再是“邊緣化的或奢侈的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”,而是位于經(jīng)濟(jì)的核心地帶,具有“黏合劑”的功能。也正因?yàn)槿绱?服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和效率提高的助推器、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力提升的牽引力、經(jīng)濟(jì)變革與經(jīng)濟(jì)全球化的催化劑。在這樣的背景下,中國(guó)主要面臨兩大挑戰(zhàn):
　　第一,服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)問題。筆者在翻譯美國(guó)已故著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家Zvi Griliches教授主編的《服務(wù)部門產(chǎn)出的測(cè)算》時(shí),注意到美國(guó)在服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)核算(包括概念基礎(chǔ)、分析框架和測(cè)算技術(shù))方面走在世界的前面。這非常值得中國(guó)學(xué)者以及相關(guān)政府部門尤其是統(tǒng)計(jì)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究,以便改進(jìn)中國(guó)服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計(jì)測(cè)算工作和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。細(xì)致入微、真實(shí)可信的服務(wù)業(yè)與服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)也是實(shí)施“負(fù)面清單”開放模式的基本前提。
　　第二,規(guī)制、體制和機(jī)制問題。中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后不只是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定的,而是在很大程度上緣于社會(huì)誠(chéng)信、體制機(jī)制和政策規(guī)制的約束。因此,打破市場(chǎng)壟斷、理順市場(chǎng)機(jī)制、規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序和政府行為以及打造誠(chéng)信經(jīng)濟(jì),應(yīng)該成為政策制訂的著力點(diǎn)。這要?jiǎng)龠^(guò)出臺(tái)各式各樣的所謂產(chǎn)業(yè)政策和扶持政策。另外,要突破既有觀念與“冷戰(zhàn)”思維模式,順應(yīng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、自由化和國(guó)際化發(fā)展大趨勢(shì),積極參與包括TISA在內(nèi)的服務(wù)領(lǐng)域諸邊、區(qū)域和多邊談判,以延續(xù)中國(guó)“入世”所帶來(lái)的紅利,同時(shí)又可避免被未來(lái)可能出現(xiàn)的新多邊體制和框架邊緣化。