□ 劉陽(yáng)
    德國(guó)是歐洲物流發(fā)展最好的國(guó)家，在物流園區(qū)建設(shè)方面也處于領(lǐng)先地位。德國(guó)的物流園區(qū)（貨運(yùn)中心）從20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始建立，到現(xiàn)在德國(guó)境內(nèi)只有35家物流園區(qū)（FreightVillage，貨運(yùn)村），并且構(gòu)成了一個(gè)緊密連接的物流網(wǎng)絡(luò)。社會(huì)物流活動(dòng)主要集中在這些物流園區(qū)之間和物流園區(qū)內(nèi)部進(jìn)行，呈現(xiàn)出高度的組織化、集聚化和集約化特征。
    為什么德國(guó)只有區(qū)區(qū)30余家物流園區(qū)呢？
    首先，德國(guó)物流園區(qū)布局追求聚集效應(yīng)。在德國(guó)，基本上一個(gè)城市或經(jīng)濟(jì)區(qū)域只設(shè)立一家綜合性的物流園區(qū)，集聚效應(yīng)明顯。如不萊梅貨運(yùn)村1987年初開(kāi)始運(yùn)營(yíng)時(shí)只有5家物流企業(yè)，如今已經(jīng)集聚了190多家物流企業(yè)，并吸引了50多家生產(chǎn)型企業(yè)在周邊進(jìn)駐。園區(qū)就業(yè)人數(shù)多達(dá)8000人，占不萊梅市總?cè)丝诘?.6%。作為港口“延伸的手臂”，不萊梅港70%的貨物要通過(guò)不萊梅貨運(yùn)村集散。紐倫堡貨運(yùn)村聚集了250多家企業(yè)，園區(qū)就業(yè)人數(shù)在6000人左右，集聚效應(yīng)也非常明顯。
    其次，德國(guó)多數(shù)物流園區(qū)都擁有多式多樣的功能，足以解決物流企業(yè)相關(guān)需求。除了配套某一產(chǎn)業(yè)的專業(yè)性物流園區(qū)外，德國(guó)的物流園區(qū)大多定位為綜合性的，在有限的建設(shè)面積上實(shí)現(xiàn)物流功能多樣化是其提高效率、降低成本的一個(gè)重要理念。德國(guó)物流園區(qū)的主要功能包括多式聯(lián)運(yùn)功能，強(qiáng)調(diào)至少有兩種以上的運(yùn)輸方式，選址盡量處于公路、鐵路、水路運(yùn)輸?shù)慕徊纥c(diǎn)上，以實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式的有效銜接；集貨和轉(zhuǎn)運(yùn)功能，物流園區(qū)內(nèi)部和物流園區(qū)之間的物流作業(yè)呈現(xiàn)出高度的組織化和協(xié)同化特點(diǎn)；城市物流功能，旨在將配送系統(tǒng)和物流作業(yè)從人口密集的城區(qū)分離出來(lái)，集中在物流園區(qū)集散，以降低城市交通總量，減少碳排放和噪音污染，并實(shí)現(xiàn)24小時(shí)作業(yè)，物流園區(qū)與城市之間通過(guò)小型貨車實(shí)現(xiàn)物流配送。
    最后，德國(guó)物流園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)采取政府主導(dǎo)的模式。德國(guó)物流園區(qū)的開(kāi)發(fā)周期很長(zhǎng)，從可研、立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)大多需要10年以上的時(shí)間。一個(gè)項(xiàng)目需要聯(lián)邦政府、州政府、地方政府乃至居民委員會(huì)的層層審批，一屆政府很難完成。如威廉港12年前開(kāi)始規(guī)劃，2012年8月才投入運(yùn)營(yíng)，其規(guī)劃的鄰港物流園預(yù)計(jì)需要用7年時(shí)間進(jìn)行開(kāi)發(fā)。
    在德國(guó)物流園區(qū)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，地方政府通常發(fā)揮主導(dǎo)作用。一般在政府層面成立一個(gè)管理委員會(huì)（也叫咨詢委員會(huì)或計(jì)劃委員會(huì)，由政府代表、專家組成），負(fù)責(zé)征地、規(guī)劃等行政層面的工作和項(xiàng)目的監(jiān)督實(shí)施，同時(shí)成立一個(gè)政府控股或參股的發(fā)展公司（參股方有物流公司或物流基礎(chǔ)設(shè)施投資商），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施、招商和運(yùn)營(yíng)管理。兩個(gè)組織相對(duì)獨(dú)立，各有分工，并行運(yùn)作，以保障項(xiàng)目推進(jìn)的可控性。