□ 洪濤
    近幾年來，筆者曾多次提出 “減少流通成本、提高流通效率”。其中流通成本由三部分構成：
    第一是制度成本、不科學的流通成本、正常流通成本。其中制度成本占有較重要地位。當前流通成本較高，其中很多是制度成本導致，如路橋費、稅收、各項管理收費、罰款等。有些是不合理的，通過減少這些稅費可以大大降低流通成本。
    第二是不科學的流通成本。如迂回運輸、不科學儲存、貨場流程不科學等，這是可以通過科學的模式設計降低的流通成本。
    第三是正常的流通成本。如隨著人們生活水平提高，人們對食品安全的成本、對健康消費的成本等等。為了保障生活質量和健康消費，這種成本還不可能在短期降下來，只能隨著科技創新來降低其成本核算，這需要有一個過程，相當長的過程。
    在以上成本中，“降低制度性成本”是最直接、最有效的降低成本的渠道。其中“營改增新政”的本質應該是降低稅收成本，減少企業的負擔，減少流通過程中存在的制度成本較高的一個部分，這是政策出臺的初衷。只有降低了制度成本、減少不科學流通成本、以及從長期來說的減少正常流通成本，才能夠降低流通成本，提高流通效率。
    最近有媒體報道，作為全國“營改增”中首個以省級為單位進行試點的省份江蘇省，根據中央和省級統一協商的結果，在交通運輸物流業，將全部執行一般納稅人的簡易征收辦法——2013年1月江蘇省交通物流業開始執行3%低稅率，就是一個好的降低制度成本的案例，又稱江蘇“營改增新政”。
    數據顯示，截至2012年底，江蘇共有15.03萬戶納稅人確認納入試點范圍，累計入庫“改征增值稅”19.96億元；試點以來，江蘇總計減少納稅人負擔約33億元，減稅面超過95%，試點的結構性減稅效應已初步顯現。但是，還是有一些企業稅負較高，而且問題沒有得到根本性的解決。2012年的實踐中發現，約有不到10%的企業稅負有不同程度的增加。
    筆者認為，江蘇“營改增新政”是一個值得高興的事情，如果改革達不到減稅的目的，而且是增加流通領域的稅率，那么降低流通成本就不可能真正實現，商品流通環境就沒有得到真正改善。因此，希望將江蘇省的經驗擴大到全國，從而使“營改增”降低稅收成本的優惠成為全國普惠的做法。據財政部財政科學研究所所長賈康預計，2013年全國營改增減稅2000億元。
    筆者認為，當前應加快落實“新國10條”中提出的 “開展農產品增值稅進項稅額核定和扣除試點，將免征蔬菜流通環節增值稅政策擴大到部分鮮活肉蛋產品”，切實降低農產品流通過程的制度成本。
    根據中央改革精神，改革中要確保涉改企業稅負不增加，因此，原則上要求各地財政要予以補貼，平穩渡過“改革期”。在2012年營改增試點期間，江蘇省交通運輸物流企業共抵扣17.1億元，但其中省內企業只獲得了6.7億元，10.4億元來自外省，這意味著超過60%的“財力”被本省以外的企業“蠶食”。這體現出省級制造業規模發達，但與產業匹配的交通運輸物流產業“相對欠發達”。
    因此，當我國由制造業中心逐漸向服務業中心轉型過程中，應大力發展第三產業，特別是第三方物流等，以促進第三產業的發展，從而為減少流通成本的稅負創造條件。據測算，江蘇第三產業尤其是生產型服務業具備至少2000億元規模的空間有待發掘，這充分說明了發展第三產業的緊迫切性。(作者單位：北京工商大學經濟學院)