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物流業發展亟待中長期規劃引導

2013-1-18 11:03:00 來源:中國經濟導報 編輯:56885 關注度:
摘要:... ...
前不久舉行的全國發展改革系統經貿工作會議上,來自全國各地方發改委分管經貿工作的與會代表,在小組討論時都不約而同關注著國內物流行業的發展。 
  相關人士在討論后指出,“目前我國物流業亂象叢生,存在無門檻、缺少操作規劃和引導的現狀,國家發改委將盡快會同其他部門商議,上報國務院,及時出臺政策并敦促落實。”據了解,國家發改委等部門正抓緊編制《物流業發展中長期規劃(2012~2020年)》。
  2012年1~11月,我國物流業實現增加值3.2萬億元,按可比價格計算,同比2011年增長9.5%,增幅比2012年1~10月提高0.1個百分點。在小組討論時,陜西省發改委紀檢組長唐從軍指出,物流業作為新興支柱產業,與傳統意義上的物流運輸不同。物流不僅僅是運輸,運輸只是手段,不是目的。物流還包括倉儲、供應、配送等。
  現代物流業是國民經濟的重要組成部分,涉及領域廣,吸納就業人數多,促進生產、拉動消費作用大,在促進產業結構調整、轉變經濟發展方式和增強國民經濟競爭力等方面發揮著重要作用。
     雖然被定位為服務產業,但作為唯一能囊括第一、二、三大產業的新興復合型產業——現代物流業,涉及運輸、倉儲、貨代、聯運、制造、貿易、信息等行業,政策上關聯許多部門。“由于各職責部門因職能交叉,物流業出現了有些可管可不管的空間地帶。”對此,唐從軍建議:“應加快政策出臺,由國家發改委牽頭,建立物流業專項資金。”這樣做,不僅可以推動物流業健康發展,而且還可以使物流業成為解決就業的一大產業。
     對于目前物流的認定缺乏指導,物流園區的示范需中長期規劃,湖北省發改委副主任周峰總結小組發言時一語中的,“單一部門管理難以滿足現代物流業發展。”他建議由國家發改委牽頭,各職能部門需相互配合,聯合行動。
     上海市發改委副主任顧洪輝介紹了當地物流業發展情況。上海是口岸物流,目前正從制造業物流向專業化物流發展。上海市正大力發展電子商務和城市配送服務。顧洪輝說:“物流行業的確重要,但目前許多物流企業還停留在物價競爭上。日本、新加坡的物流行業,政府起主導作用,因此希望政府出臺政策,支持物流業健康發展。”另外,也需要地方發改委能強化牽頭作用。
     “物流業的一頭聯系消費市場,另一頭連接實體經濟。”廣西壯族自治區發改委副主任李彥平談到物流業時,建議國家發改委應指導各地方進行改革試點,鼓勵地方大膽探索物流業的發展方向,不斷地對物流業進行改進和推廣。李彥平補充說,應設立經常性物流業發展專項資金;地方政府應抓物流園區建設,國家層面應抓緊出臺規劃;加強邊境地區的國際物流園區建設,服務周邊國家。
      物流園區建設標準應以物流總量來衡量
  浙江省發改委副主任黃勇認為,物流業工作重點是物流園區的建設。據悉,2012年我國主要經濟區域各類物流園區共754個,其中348個已運營,在建和規劃中的園區分別為241個和165個。
  內蒙古自治區發改委經貿處調研員李巖結合當地情況指出,物流園區標準問題模糊,認定依據不充足,希望國家出臺政策,分地區、分類型建設物流園區。
  “有些物流園區的土地規模不大,但效率很高。”黃勇直言,物流園區建設的標準應以物流總量做指標,不能以土地面積大小來衡量。
  我國現代意義上的物流園區最早于1998年出現在深圳。2009年,國務院頒布《物流業調整和振興規劃》,把“物流園區工程”列為9項重點工程之一。2011年,《國務院辦公廳關于促進物流業健康發展政策措施的意見》提出,要“科學制定物流園區發展規劃,對納入規劃的物流園區用地給予重點保障。”
   據悉,由國家發改委牽頭起草的《全國物流園區發展規劃》有望于2013年出臺。作為我國首個物流園區行業規劃,有望在金融、用地、水電、交通等配套設施方面出臺相關配套政策,進一步規范我國物流園區建設。
  政策好還需落實好
  內蒙古自治區發改委經貿處調研員李巖反映,自治區的某些地方沒有執行“國九條”,《物流業調整和振興規劃》還沒落實。其中,《規劃》提到加大投資力度,但事實上沒增加,資金和項目反而減少。目前內蒙古自治區的物流市場平臺少,生產與流通沒有理順,地方投資體系不暢通,往往重生產不重流通。另外,農貿市場信息化建設不對稱,力度也不夠。李巖建議在自治區應推廣現代物流業的新技術,物流業的信息平臺建設應有資金支持。
  “對物流業支持力度應向縣級農貿傾斜。”黑龍江省發改委副巡視員唐飛總結小組發言時表示,加大流通基礎設施投入,適當調整結構,建議擴大“營改增”范圍。
  此外,還有人士建議,應增設更多的物流項目。黃勇舉例說,浙江糧食主要靠從東北三省引進,交通緊張時,到了山海關地區鐵路、公路就被卡住,運不到浙江了。“因為浙江的港口條件好,不妨考慮水運糧食,目前我們正考慮與我省的糧食局合作,建立東北沿海糧食物流基地。另外,這樣的物流基地最好建在糧食主產區。”黃勇提議。
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