□ 本報記者 王寶強
    記者近日獲悉，目前交通運輸部正準備對《全國沿海港口布局規劃》（以下簡稱《規劃》）做修編，已經開始在做規劃修編的準備工作。
    2006年，交通運輸部發布了《全國沿海港口布局規劃》，并根據不同地區的經濟發展狀況及特點、區域內港口現狀及港口間運輸關系和主要貨類運輸的經濟合理性，將全國沿海港口劃分為環渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海5個港口群體，形成了煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱、糧食、商品汽車、陸島滾裝和旅客運輸8個運輸系統的布局。
    然而，隨著我國經濟形勢和港口發展形勢的變化，《規劃》的修編勢在必行。大連海事大學航運研究所所長孫光圻認為，此次修編不光針對港口的布局，還涉及到港口的經營發展策略。“《規劃》中提到的港口大多以建立20萬~30萬噸級為主導的鐵礦石卸船泊位和二程接卸、中轉設施匹配的鐵礦石運輸系統為目標。而船舶大型化是未來的發展趨勢，因此對港口的布局和規劃進行調整很有必要。”
    孫光圻認為，雖然此前《規劃》提出了五大港口群體，并且每個港口都有自己的定位。以山東沿海港口群為例，《規劃》提出“以青島、日照港為主布局專業化煤炭裝船港；以青島、日照、煙臺港為主布局大型、專業化的石油 （特別是原油及其儲備）、天然氣、鐵礦石和糧食等大宗散貨的中轉儲運設施；以青島港為主布局集裝箱干線港……”但在實際操作中，不少港口都不顧市場經濟規律，盲目擴張，肆意發展，港口同質化嚴重，差異化不明顯。“港口發展應該遵循市場規律，每個港口應該根據自己的地理位置及腹地特點，作出長遠規劃。如果一味地重規模輕效益，必然導致無序競爭。雖然地方政府的經濟效益在短期內得到了提高，但從長遠來看，并不利于我國港口的健康發展。”孫光圻表示，由于地理位置限制，并不是所有的港口均適合成為母港，有些港口更合適做喂給港。但迫于經濟發展需要，諸多港口更傾向于建設規模巨大的母港。顯然，此時更需要國家層面的規劃布局。
    上海國際航運研究中心港口研究室副主任趙楠告訴記者，2003年港口法頒布以后，出現了對港口法“一城一港一政”的誤讀。隨著岸線審批權下放，出于經濟利益的考慮，地方政府加大了對港口岸線的開發，導致港口資源的過度開放和無序競爭，使得實際的岸線審批發展情況沒有與港口布局規劃較好的對接，這也是此次《規劃》修編的重要原因。
    趙楠認為，此次《規劃》的修訂應側重于三個方面，一是港口整合問題。其實從2003年開始，我國就出現了諸多港口資源整合的情況，整合的模式、手段、力度各不相同。目前大概已有1/10的港口實施了各種類型的整合，其中整合問題就涉及到不同行政區劃港口管理的問題，因此此次修訂會對整合后的港口做相關的內容調整。二是關于內河港口的發展問題。“此次修編很可能會出臺具體的政策措施對內河發展加大支持力度，而且這也與之前交通部‘優港口、興內河、強海運’的發展戰略一致。而且隨著國家對中西部建設的力度加大，中西部港口的地位也將得到提升。未來中西部的無水港有望得到快速發展。”三是在整體布局方面。基于近7~8年的發展，外界競爭環境、產業發展環境以及港口自身都在發生變化，因此港口的布局也需要進行相應的補充與調整。
    上海海事大學教授杜麒棟告訴記者，是否遵循經濟規律，是此次修編能否成功的關鍵。“如果修編能夠遵循市場規律，那么它的執行力度就能得到保證。否則，在實際操作層面，具體落實到各地方港口，執行力度如何，值得商榷。”杜麒棟表示，從某種程度講，目前我國的港口發展足夠“市場化”，其表現就是地方政府盲目發展，爭相擴建；但從另一個角度講，港口的市場化還遠遠不夠。目前我國大多數港口都有航線補貼，大多數港口補貼，相當于沒有補貼。杜麒棟認為，港口能否發展壯大，更多是由它的地理位置，也就是市場所決定。如果港口不顧市場規律，盲目肆意發展，市場自會作出調節。
    杜麒棟告訴記者，此次修編相當于一次國家層面的資源整合，因此某些地方政府的利益可能會受到損害，這樣即使修編完畢，能否得到有效執行，尚不好斷言。交通運輸部應當與地方政府作好協調溝通，同時為了使《規劃》得到有效執行，需妥善處理好各方關系。“其實，政府只需作出總體布局即可，其他的問題完全可以交給市場解決。若是那樣，就不會出現《規劃》能否得到有效執行的問題了。”