根據剛起草完畢的《郵政普遍服務基金征收使用管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），今后在我國境內經營快遞業務的企業應繳納郵政普遍服務基金，標準為國內同城快遞0.1元/件、國內異地0.2元/件、港澳臺1元/件、國際2元/件。 

　　2011中國郵政在31個省市二級公司虧損額超過50億元，但手握國家55.94億元補貼和郵政系統內部的交叉補貼，又享受壟斷市場帶來的額外回報。中國郵政真的需要這筆 “份子錢”么？到底是誰在分食呢？ 

　　“份子錢”用途越界 

　　據國家郵政局起草的《暫行辦法》第五條，征收對象是快遞企業，快遞企業主要集中在有盈利的城市和線路上開展業務，廣大農村、偏遠和經濟欠發達地區的郵政業務主要由郵政企業承擔，為體現公平競爭原則，快遞企業應適當分攤郵政普遍服務成本。 

　　但這筆基金的收取真的公平么？ 

　　郵政普遍服務是政府推行政令的重要渠道，帶有公益性質，網點普及、資費低廉，經營情況入不敷出。以2011年為例，中國郵政在全國31省市二級子公司虧損額達到了51.8億元，業務范圍以郵政普遍服務為主。 

　　根據中國郵政速遞物流公司IPO招股說明書披露的數據，在這31個子公司中，僅有天津郵政盈利22萬元，其他包括北京、上海、江蘇、浙江、廣東在內的其余省市全盤虧損。 

　　虧損額最大的前四名為四川3.58億元、內蒙古3.5億元、廣東3.36億元和新疆3.18億元。東部地區如浙江虧損高達兩億，上海也虧損近八千萬。 

　　從上海寄一封平信到西藏，需要1.4元的郵票，但對比分揀、投遞、客服、網點鋪設、基礎設施建設等環節，明顯入不敷出。 

　　為了彌補郵政普遍服務的虧損，國家在近些年進行了巨額補貼，2010和2011兩年，國家為郵政普遍服務與特殊服務支出53.37億元和55.94億元，累計突破百億。對比今年的虧損額51.8億元，國家補貼可以完全覆蓋。 

　　《暫行辦法》為這筆基金劃定了四項使用途徑，包括郵政普遍服務營業場所的建設和必要設備購置，農村村郵站的運營補助，因產權不清或者破產的原因無法確定業主的城鎮居民樓信箱報箱建設，郵政普遍服務安全監管科技和信息等技術設置的建設，以及國務院和財政部批準的其他用途。 

　　“這些用途非常廣泛，有些屬于基礎設施建設，如報箱建設，我認為很多不屬于普遍的郵政范圍。中國郵政是央企，但并非國資委管轄，而歸屬于財政部，2012年財政部的補貼額度是多少，現在還沒有公布。”快遞物流咨詢網首席顧問徐勇對21世紀網表示。 

　　快遞業務分食普服資源 

　　除了國家補貼外，郵政系統內部可以進行交叉補貼，即用盈利的快遞業務彌補虧損的郵政普遍服務。 

　　據招股書，2011年中國郵政集團的營業總收入高達2586.23億元，凈利潤209.36億元，是當年中國聯通凈利潤的5倍，茅臺凈利潤的2.4倍。 

　　驚人的凈利潤得益于郵儲銀行的貢獻，其中郵儲銀行2011年總利潤為231.2億元，中國郵政速遞物流為9.02億元，其他業務共計虧損30.42億元。 

　　近些年，中郵速遞盈利持續增長，中國郵政速遞物流截止去年末總資產223.69億元，凈資產126.73億元，2009年、2010年和2012年營收分別為196.4億元、225.11億元、258.85億元。歸屬于母公司股東凈利潤分別為2.37億元、5億元、9.02億元。 

　　同樣是分布于全國各鄉鎮縣市，EMS快遞業務為什么能夠實現持續盈利？ 

　　中國郵政集團利用國家普遍服務資源優勢開展了快遞與物流、郵政儲蓄銀行、保險、航空運輸、鐵路郵政車、代收水電煤氣費、郵票印刷與發行、電商等業務�！霸谶M入相關領域的時候，中郵是以補貼普遍服務虧損的名義，即通過進入這些領域彌補普遍服務的經營虧損�！毙煊聦�21世紀網表示。 

　　郵政集團在各環節都充分給予中郵速遞資源，包括收寄、分揀處理、運輸、投遞和呼叫中心環節。 

　　在土地使用權上，截至招股書說明之日，郵政集團將授權經營土地采取作價出資方式投入中郵速遞，中郵速遞取得土地使用權共計532宗、面積約111萬平方米。 

　　在商標使用上，中郵速遞每年僅向郵政集團支付一元的象征性許可費用。 

　　2012年中國郵政速遞物流公司啟動A股IPO，募投項目多達30個,募集資金99.7億元,成年內最大IPO。 

　　但是過去三年，中郵速遞的國內速遞業務增速明顯低于行業整體水平。2009年-2011年全國規模以上快遞企業分別實現業務收入479億元、574.6億元和758億元，分別同比增長17.3%、20%和31.9%，而中郵速遞的國內速遞業務同期增速則分別為14.51%、12.88%和16.36%。從2009年的相差不到3個百分點已經拉大至2011年的相差15個百分點以上。 

　　業內人士指出，數據顯示中郵速遞的核心業務持續與競爭對手拉開差距，民營快遞公司對中國郵政產生強有力沖擊。 

　　《暫行辦法》中規定，從業人員20人以下獲年營業收入200萬以下的快遞公司可以免征郵政普遍服務基金�！斑@將限制民營企業的發展和轉型，加盟商如果將自身拆分成幾個年營收入200萬的快遞公司，對自營或者大型快遞企業會產生新的不公平競爭�！毙煊卤硎�。 
壟斷市場催漲快遞價格 

　　相比開放市場的國際慣例，中國的普遍服務基金是站在壟斷的肩膀上。 

　　1997年歐盟設立的郵政普遍服務基金，歐盟明確申明：“根據歐盟郵政指令和歐洲法院的相關裁定，歐盟確認快遞業務與郵政普遍服務為兩種完全不同的業務”，所以即使建立普遍服務基金，征收對象只限于提供普遍服務的郵政企業，而與從事快遞業務的快遞企業沒有任何關聯。 

　　除西班牙和意大利開放了郵政普遍服務市場，美國和歐盟多數國家都由政府補貼或者直接提供該項基金。2012財年，美國郵政虧損創歷史新高達到159億美元，而這一虧損由美國政府補貼。 

　　但在中國，普遍服務由中國郵政壟斷，其他民營企業無權插手該項業務�！多]政法》顯示，中國郵政享有專營范圍，異地100克、同城50克以下信件業務私營企業不能涉足。 

　　壟斷的背后，中國郵政的普遍服務和快遞業務獲得了多項特權。 

　　郵政普遍服務享有水電、有線電視、報紙、私人信件、商業信函等業務的專營權，就能通過企業合作，將眾多企業DM廣告直投到上億用戶的信箱，取得獨家渠道。如上所述，郵政速遞也能共享普遍服務的全國運送網絡，享有車輛通行便利。 

　　一方面壟斷普遍服務市場，另一方面要民營快遞公司補貼因壟斷帶來的虧損，最終消費者是這筆基金的最大買單人。 

　　人工、燃油、土地成本不斷上漲，快遞價格卻持平甚至下滑，很多中型快遞企業存在虧損狀況，靠借貸或融資度日。普遍服務基金的征收，或成為快遞集體漲價的導火索，部分民營快遞企業負責人在接受21世紀網采訪時表示，如果要征收普遍服務基金，勢必要把這部分成本轉嫁給消費者。