由國家郵政局和財(cái)政部起草的《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法》(征求意見稿)規(guī)定，快遞企業(yè)需繳納郵政普遍服務(wù)基金，標(biāo)準(zhǔn)從每件0.2元到2元不等。“規(guī)范征收”還是“雁過拔毛”？此“份子錢”已引起關(guān)注和質(zhì)疑。 
　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前我國快遞業(yè)尚處于快速發(fā)展階段，亟待加大投入、做大做強(qiáng)，為物流業(yè)減負(fù)是大勢所趨，“份子錢”是否征、何時(shí)征、如何征等，應(yīng)多傾聽各方意見。 
　　“份子錢”降低 快遞行業(yè)利潤 
　　新制定的《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法》(征求意見稿)規(guī)定，郵政普遍服務(wù)基金將主要用于郵政普遍服務(wù)營業(yè)場所建設(shè)和必要的設(shè)備購置，以及農(nóng)村郵站運(yùn)營補(bǔ)助等，并且向中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)傾斜。 
　　《辦法》還明確，“中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定繳納郵政普遍服務(wù)基金”。郵政普遍服務(wù)基金按件征收，每件國內(nèi)同城快遞繳納0.1元，每件國內(nèi)異地快遞繳納0.2元，每件港澳臺(tái)快遞和國際快遞每件分別繳納1元和2元。但是，從業(yè)人員在20人以下或者年?duì)I業(yè)收入在200萬元以下的快遞企業(yè)可以免征。 
　　這項(xiàng)規(guī)定如果落地，快遞企業(yè)要繳多少“份子錢”？郵政部門尚未公布2012年全年相關(guān)數(shù)據(jù)。而據(jù)快遞物流咨詢網(wǎng)測算，如果嚴(yán)格征收郵政普遍服務(wù)基金，快遞業(yè)每年上繳的“份子錢”或?qū)⒃?0億元左右，相當(dāng)于全行業(yè)利潤的五分之一。 
　　“份子錢”引發(fā)廣泛質(zhì)疑 
　　快遞業(yè)要征收“份子錢”？一時(shí)間引發(fā)業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注和質(zhì)疑。 
　　質(zhì)疑一，郵政普遍服務(wù)被壟斷，虧損額不透明，不能“拿了補(bǔ)貼還要基金支持”。快遞物流咨詢網(wǎng)首席咨詢師徐勇認(rèn)為，我國的郵政普遍服務(wù)是壟斷的，除了中國郵政集團(tuán)，其他企業(yè)無權(quán)提供郵政普遍服務(wù)。 
　　中國郵政集團(tuán)公布的數(shù)據(jù)顯示，2011年，中國郵政提供函件服務(wù)73.8億件，比2010年的74億件有所下降。而2011年全國函件服務(wù)收入達(dá)到122.8億元，比2010年同比增長11.7%。此外，2011年包裹和報(bào)刊發(fā)行業(yè)務(wù)的收入增速均超過業(yè)務(wù)量增速。由此可見，郵政普遍服務(wù)的虧損額可能在減少。 
　　2011年國家為郵政普遍服務(wù)與特殊服務(wù)支出55.94億元。“在補(bǔ)貼之外還征收費(fèi)用，這顯然是不合理的。”徐勇說。 
　　質(zhì)疑二，快遞行業(yè)已呈“薄利”，且亟待做大做強(qiáng)，目前不應(yīng)向其過多“索利”。國內(nèi)快遞業(yè)近年來快速增長，市場規(guī)模已居世界前三。但成本連年走高，利潤逐年攤薄。據(jù)了解，目前長三角地區(qū)規(guī)模較大的民營快遞企業(yè)利潤在0.5-0.6元／件之間，而廣東的民營快遞企業(yè)利潤只有0.3-0.4元／件。如按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)征收“份子錢”，相當(dāng)于對(duì)快遞企業(yè)增加了1.5%甚至更多的稅收。 
　　質(zhì)疑三，為物流企業(yè)“減負(fù)”是大勢所趨，“份子錢”似與此相悖。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，為物流企業(yè)減負(fù)成為行業(yè)及政府共識(shí)，此時(shí)對(duì)快遞行業(yè)“加壓”顯然不大合適。 
　　應(yīng)有更充分審慎的考慮 
　　需要正視的是，我國的郵政普遍服務(wù)確實(shí)亟待加強(qiáng)。比如，國家郵政局調(diào)查顯示，2011年我國城鎮(zhèn)居民按戶設(shè)置的信報(bào)箱覆蓋率約為38%，一些中小城市信報(bào)箱安裝率不到10%。信報(bào)箱本是郵政普遍服務(wù)的必需設(shè)施，現(xiàn)在卻正在逐漸消失。同時(shí)，很多中西部地區(qū)的郵政普遍服務(wù)設(shè)施落后，為了傳遞信件需要付出較高的成本，這些都需要專項(xiàng)資金扶持。 
　　但另一方面，流通環(huán)節(jié)成本過高已經(jīng)影響了我國經(jīng)濟(jì)效率，為物流環(huán)節(jié)的減壓已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。盡管近年來我國的快遞行業(yè)發(fā)展迅速，但是仍不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，不少電商如京東商城、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)等都需要自建物流。這也證明，我國的快遞業(yè)亟待加快發(fā)展。 
　　多位業(yè)內(nèi)人士建議，設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金應(yīng)充分考慮行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及企業(yè)的可承受程度。在政策制定過程中應(yīng)廣泛征求各方意見，對(duì)快遞“份子錢”是否征、何時(shí)征、如何征等關(guān)鍵問題，應(yīng)有更充分審慎的考慮，力求找到各方利益的“最大公約數(shù)”。 
　　此外，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，加大對(duì)郵政普遍服務(wù)的財(cái)政支持力度。目前國外設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金主要是兩種模式，一種是以意大利和西班牙為代表，將郵政普遍服務(wù)放開，進(jìn)入郵政普遍服務(wù)的企業(yè)才需要繳納基金。另一種模式是以美國為代表，郵政普遍服務(wù)的虧損完全由政府財(cái)政埋單。（本文來源：新華社）