2012年12月29日，國內(nèi)多位快遞公司高管及業(yè)內(nèi)人士向本報(bào)記者證實(shí)，從去年開始調(diào)研的《郵政普遍服務(wù)基金征收使用管理暫行辦法》（下稱“《基金辦法》”）草案已經(jīng)起草完畢，開始征求快遞企業(yè)的意見。　　就在三天前，財(cái)政部、國家郵政局召集快遞企業(yè)召開座談會，而郵政普遍服務(wù)基金（下稱“郵政基金”）成為討論的重要議題。按照《基金辦法》草案，根據(jù)快遞單件數(shù)量征收，2012年前11月，中國境內(nèi)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)需繳納的金額高達(dá)約11億元，這筆錢將隨著快遞業(yè)務(wù)量增加每年不斷上漲。
　　多家民營企業(yè)快遞高管表示，2012年財(cái)政部實(shí)施的“營改增”加大了包括物流在內(nèi)的快遞企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，這個時候又出臺“郵政基金”草案讓他們倍感壓力。如果國家郵政局要收取郵政基金，他們只能執(zhí)行，而調(diào)節(jié)的辦法唯有漲價，轉(zhuǎn)嫁至消費(fèi)者。
　　“抽血”快遞業(yè)
　　這意味著快遞企業(yè)每單毛利潤的五分之一甚至四分之一將被抽走
　　根據(jù)《基金辦法》，郵政基金征收的對象為“在我國境內(nèi)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)”，“從業(yè)人員20人以下或年?duì)I收200萬元以下企業(yè)可免征”。因此，征收的對象包括了國企中國郵政速遞，也包括順豐、申通、圓通、中通、韻達(dá)等快遞企業(yè)，還包括UPS、FedEx、DHL等外資在中國分支的快遞企業(yè)。
　　郵政基金征收的標(biāo)準(zhǔn)以及方式為，國內(nèi)同城快遞0.1元/件、國內(nèi)異地0.2元/件、港澳臺1元/件、國際2元/件。快遞企業(yè)應(yīng)于每月15日前報(bào)送上月投遞業(yè)務(wù)量，并將上月應(yīng)繳基金全額繳入財(cái)政部為郵政管理機(jī)構(gòu)開設(shè)的中央財(cái)政匯繳專戶。快遞企業(yè)繳納的基金在當(dāng)期經(jīng)營成本中列支。
　　國家郵政局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，2012年1-11月，全國規(guī)模以上快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計(jì)完成50.3億件，同比增長55%；其中，同城、異地、國際及港澳臺快遞業(yè)務(wù)量分別占全部快遞業(yè)務(wù)量的23.1%、73.7%和3.2%。按此計(jì)算，同城、異地、國際以及港澳臺業(yè)務(wù)量分別為11.6億件、37.1億件、1.61億件，由此可得出上述三部分業(yè)務(wù)（港澳臺以及國際業(yè)務(wù)按照1.5元/件計(jì)算）收取的郵政基金分別為1.16億元，7.42億元和2.42億元，共計(jì)11億元。
　　而2011年，中國快遞業(yè)務(wù)量為同城8.2億件、異地27.3億件、國際及港澳臺1.3億件，如果當(dāng)年繳納郵政基金，則數(shù)額為8.23億。
　　國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長吳曉曾透露，中國快遞業(yè)務(wù)量多年連續(xù)以35%的遞增，最近幾年每年業(yè)務(wù)量增長60%左右。這意味著，郵政基金將隨著中國快遞業(yè)務(wù)量的暴增而增長。
　　國內(nèi)一家民營快遞高管向本報(bào)記者直言，快遞企業(yè)毛利潤在10%至20%，凈利潤在5%至10%。現(xiàn)在快遞公司基本上靠量盈利，江浙滬一帶每單盈利五六毛左右，而競爭最為激烈的珠三角每單只有四毛左右。如果郵政基金實(shí)施，意味著每單至少要抽走一毛的利潤，也就意味著快遞企業(yè)每單毛利潤的五分之一甚至四分之一將被抽走。
　　在中國快遞咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇看來，郵政基金征收，等同于變相向企業(yè)征收1%至1.5%的營業(yè)稅。
　　郵政基金效用
　　一部分郵政基金將補(bǔ)貼至中國郵政集團(tuán)
　　所謂“郵政普遍服務(wù)”，按照《郵政法》的解釋，指按照國家規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為中華人民共和國境內(nèi)所有用戶持續(xù)提供的郵政服務(wù)。而業(yè)內(nèi)人士指出，郵政普遍服務(wù)簡單來說就是支持無法盈利的“老少邊窮”等地區(qū)的郵政服務(wù)。
　　這筆每年超過11億的郵政基金，到底用在何處？《基金辦法》顯示資金四大流向，其一，郵政普遍服務(wù)場建設(shè)所必要的設(shè)備構(gòu)成和運(yùn)營等；其二，因產(chǎn)權(quán)不清晰或被破產(chǎn)等無法確認(rèn)的城鎮(zhèn)居民樓的信報(bào)箱建設(shè)；三、郵政普遍服務(wù)、安全監(jiān)管、科技和信息等基礎(chǔ)設(shè)施，此類支出不超過當(dāng)年基金總額的5%；四、財(cái)政部的其他用途。
　　針對上述用途，一位行業(yè)類人士分析，上述四條內(nèi)容所需的資金，一部分由中國郵政集團(tuán)承擔(dān)，一部分來源于財(cái)政。這意味著一部分郵政基金將補(bǔ)貼至中國郵政集團(tuán)。
　　公開資料顯示，截至2011年12月31日，中國郵政集團(tuán)總資產(chǎn)42717億元，營業(yè)總收入2586.23億元，凈利潤為209.36億元。
　　而國內(nèi)一位長期關(guān)注郵政法律政策的研究者向本報(bào)記者表示，早在2007年《郵政法》草案征求意見時，關(guān)于“郵政基金設(shè)立”以及“快件賠償標(biāo)準(zhǔn)”兩項(xiàng)內(nèi)容曾經(jīng)引起國內(nèi)民營企業(yè)反對，但是最后還是強(qiáng)行通過。
　　上述人士表示，“郵政基金”最后被寫進(jìn)了2009年10月頒布的《郵政法》第十七條：“國家設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金。郵政普遍服務(wù)基金征收、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務(wù)院財(cái)政部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。”
　　國家郵政局官員透露，《郵政法》設(shè)立三年以來，郵政普遍服務(wù)進(jìn)展緩慢，郵政基金的出臺會充分考慮各方意見，現(xiàn)在草案形成尚處于征詢意見階段。
　　重復(fù)征稅爭議
　　“如果《基金辦法》通過了，企業(yè)內(nèi)部會提出快遞漲價”
　　“老少邊窮地區(qū)郵政業(yè)務(wù)確實(shí)不發(fā)達(dá)，需要國家資助。”漢森世紀(jì)供應(yīng)鏈管理咨詢副總經(jīng)理黃剛認(rèn)為，但是到底以何種方式資助尚需要研究，而向快遞企業(yè)征收顯得有點(diǎn)奇怪。也有快遞企業(yè)管理人員向本報(bào)記者表達(dá)不滿，即使向企業(yè)征收，不僅僅是冠名有“快遞”企業(yè)的公司，應(yīng)該也包括公路物流、鐵路物流等公司，德邦、佳吉等公司也應(yīng)該在內(nèi)。
　　“不單是國企提供郵政普遍服務(wù)，民營快遞也承擔(dān)這部分功能。”徐勇認(rèn)為，民營快遞雖然相對集中在盈利較高的城市，但是一些邊遠(yuǎn)地區(qū)業(yè)務(wù)也有涉及。此外，快遞企業(yè)已經(jīng)向國家上交了稅，而郵政基金無異于重復(fù)征稅。
　　徐勇還認(rèn)為，在中國，郵政普遍服務(wù)與快遞業(yè)務(wù)是兩種完全不同的領(lǐng)域，讓快遞業(yè)補(bǔ)貼郵政普遍服務(wù)，就相當(dāng)于出租車補(bǔ)貼公交車。應(yīng)該向國外學(xué)習(xí)，首先開放郵政普通服務(wù)業(yè)務(wù)，再談補(bǔ)貼問題。
　　上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡健向本報(bào)記者表示，如果每件快遞單純的抽取0.1元至2元，名義上說是基金，實(shí)質(zhì)上就是奪取了企業(yè)的利潤，無疑加重了快遞企業(yè)的負(fù)擔(dān)，這與當(dāng)前財(cái)稅體制改革的大方向相背離。
　　“不過，最終的方案還沒有頒布。”胡怡健認(rèn)為，有三種方案可以解決郵政基金操作問題：其一，向消費(fèi)者收取，和航空收取機(jī)場建設(shè)費(fèi)作為航空基金類似，在每一單快遞中多收0.1元至2元不等，直接上繳；其二，在扣稅前提取，企業(yè)占75%，稅收占25%；其三，直接從快遞企業(yè)稅收中扣取。“不應(yīng)該再增加企業(yè)的賦稅了。”
　　多位快遞公司高管告訴記者，國家財(cái)政部實(shí)行“營改增”，實(shí)際上快遞企業(yè)的稅收不但沒有降低，反而大幅增加。現(xiàn)在運(yùn)輸企業(yè)的稅收增加了68%至100%，“稅改后減少了稅收環(huán)節(jié)，但物流企業(yè)實(shí)際上無法與下游企業(yè)談判，但是最終轉(zhuǎn)嫁至快遞企業(yè)”。
　　還有快遞業(yè)人士指出，國內(nèi)多家采取加盟制的民營企業(yè)大多沒有向快遞員繳納“五險一金”，如果這筆費(fèi)用扣除，很少有快遞企業(yè)能夠賺錢。
　　“這太不合理了。”2012年12月29日，國內(nèi)前五強(qiáng)的一家快遞公司董事長向本報(bào)記者抱怨，“如果《基金辦法》通過了，企業(yè)內(nèi)部也會重新研究價格策略，會提出快遞漲價。”
　　而在徐勇看來，如果真的開征郵政基金，快遞公司漲一毛、兩毛不方便消費(fèi)者，也不方便快遞員工作。而快遞企業(yè)的策略，要么漲1元；如果不漲價，快遞企業(yè)則減少利潤。