碳交易在10年前被認(rèn)為是“買賣空氣”，如今卻成為全球降低企業(yè)碳排放的一個有效市場手段。
　　按照去年10月底國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，北京、上海、廣東等7個省市將在2013年啟動碳交易試點(diǎn)。本報從相關(guān)人士處了解到，目前北京已將試點(diǎn)方案上報國家發(fā)改委待批，上海和廣東的方案也已浮出水面，上海甚至已將第一批碳配額分配完畢，目前正在企業(yè)間做調(diào)查，湖北省的碳交易管理辦法目前已修訂至第五稿，其中對管理機(jī)構(gòu)、配額分配與管理原則和價格以及監(jiān)督等作了相關(guān)規(guī)定。
　　“我們在7個地區(qū)先行先試，要試各種各樣的辦法，最終的目的要形成一個全國統(tǒng)一的碳市場，最終必須形成一個與全球接軌的碳市場。”國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任、北京綠色金融協(xié)會副會長李俊峰說。
　　為此，國家發(fā)改委已開始調(diào)研中國的“氣候變化應(yīng)對法”，為全國碳市場的建立提供法律依據(jù)。
　　碳熱度
　　王庶是國家發(fā)改委氣候司國內(nèi)處副處長，最近他發(fā)現(xiàn)國際合作機(jī)構(gòu)來找他們，要合作的優(yōu)先領(lǐng)域排第一的就是碳交易。而在國內(nèi)，7個碳交易試點(diǎn)省市的積極性也超出了他最初的想象。“很多試點(diǎn)地區(qū)分管的省長和市長親自部署試點(diǎn)工作，市長們對這個交易的問題非常清楚。”王庶說。
　　2011年年底，中國政府確定了北京、上海、廣東、天津、湖北、深圳和重慶7個省市作為碳交易的試點(diǎn)，計劃在2013年正式實(shí)施試點(diǎn)工作。“北京早在四年前就開始準(zhǔn)備碳交易，今年下半年進(jìn)入沖刺階段，現(xiàn)在只等國家發(fā)改委發(fā)令槍響。”北京環(huán)境交易所董事長杜少中說，北京的試點(diǎn)方案已遞交國家發(fā)改委，北京市環(huán)境交易所承擔(dān)了交易規(guī)則的制定和交易平臺的搭建。
　　碳交易的目的就是用更低成本實(shí)現(xiàn)減碳目標(biāo)。參與碳交易，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)提供了一條新的、市場化的路徑。企業(yè)如不能完成減排目標(biāo)，則可通過在市場上購買不足部分的配額來履行減排責(zé)任。同樣，企業(yè)如通過努力超額完成減排目標(biāo)，也可以在市場上出售其剩余配額，從而獲得一定收益。
　　歐盟在碳交易的初期，配額大部分以免費(fèi)的方式分配企業(yè)。而北京、上海、廣東等省市在試點(diǎn)方案中均采用免費(fèi)發(fā)放的方式。
　　除了7個試點(diǎn)省市，目前國內(nèi)多個省市也成立或者正在籌備環(huán)境交易所。國家發(fā)改委氣候司副司長孫翠華說：“據(jù)我們了解全國有30多家交易所，都在探索成立過程當(dāng)中，實(shí)際的交易量并不是很多。開展有交易的主要是北京、上海、天津三個交易所，三家交易所總的自愿減排項目超過50筆，總的交易額近2億元人民幣。”
　　山西環(huán)境能源交易所人士郭爽對本報記者表示，山西雖不在試點(diǎn)范圍，但作為能源大省，碳排放大省，山西希望探索碳交易市場，盡早開展工作。
　　交易門檻
　　北京將碳交易的門檻設(shè)到排放二氧化碳1萬噸以上的部分行業(yè)企業(yè)，首鋼、北京能源投資集團(tuán)等大的企業(yè)集團(tuán)將在此范圍。
　　而上海分高耗能企業(yè)和服務(wù)業(yè)兩個門檻。上海環(huán)境交易所副總經(jīng)理錢鋒告訴本報記者，上海的門檻為，鋼鐵、石化、化工、有色、電力、建材、紡織、造紙、橡膠、化纖等年二氧化碳排放量2萬噸及以上的重點(diǎn)排放企業(yè)，以及年二氧化碳排放量1萬噸及以上的航空、港口、機(jī)場、鐵路、商業(yè)、賓館、金融等服務(wù)行業(yè)的共計 200家企業(yè)。
　　目前上海市根據(jù)全國能源消費(fèi)總量分配指標(biāo)確定了全市二氧化碳排放指標(biāo)，并且為試點(diǎn)的200家企業(yè)分配了配額，目前在各企業(yè)間做調(diào)查。
　　廣東省將在9月中旬啟動環(huán)境交易所揭牌儀式和試點(diǎn)啟動儀式。但廣東的試點(diǎn)方案已在征求意見中。廣東省發(fā)改委資源節(jié)約與環(huán)境氣候處副處長陳毅軍表示，“排放2萬噸二氧化碳或耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)，納入碳排放交易主體，納入交易試點(diǎn)的企業(yè)在300家左右”。
　　“不論民營還是國企或者外企，只要超過門檻的企業(yè)都將強(qiáng)制納入碳交易試點(diǎn)。”陳毅軍說。不過他表示，廣東省與北京和上海不同，還有21個地市，而這些地方政府和企業(yè)的積極性怎么調(diào)動是讓人頭疼的問題。
　　在試點(diǎn)省市中湖北比較有特色。武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授齊紹洲認(rèn)為，湖北的經(jīng)濟(jì)中工業(yè)占比較大，尤其重化工行業(yè)，對于正在謀求厚積薄發(fā)的中部省市，湖北碳減排和促發(fā)展的矛盾尤為突出。湖北將鋼鐵、化工、水泥、造紙、有色、玻璃幾大行業(yè)納入試點(diǎn)范圍。齊紹洲預(yù)計，第一批試點(diǎn)會納入100多家企業(yè)。
　　在配額發(fā)放方式上，試點(diǎn)地區(qū)紛紛采取了免費(fèi)發(fā)放，但北京和湖北均表示下一步會根據(jù)情況配合拍賣方式。
　　國家發(fā)改委氣候司副司長孫翠華認(rèn)為，中國一開始還是免費(fèi)較好。歐洲的電力企業(yè)配額拍賣，是因企業(yè)有自己確定電價的權(quán)力。而在中國電價是國家規(guī)定的，企業(yè)因碳排放權(quán)拍賣在成本引起電價上漲壓力，進(jìn)而影響國家價格體系的話很麻煩。但她建議對新進(jìn)來的高耗能、高排放的企業(yè)，可以考慮拍賣。
　　能分配多少排放量這是企業(yè)最關(guān)心的問題。李俊峰表示，配額分配多了沒有減排的效果，分配少了就會增加企業(yè)成本。歐盟因早期免費(fèi)發(fā)放的配額過于寬松，使得碳交易價格始終非常低。如何確定配額是各試點(diǎn)地區(qū)方案中最為敏感的部分。
　　北京市參照了2009~2011年兩年的企業(yè)能源消耗量，確定了分配額度，也就是所謂歷史法。今年北京、上海、廣東等省市通過企業(yè)申報和采集等方式建立了重點(diǎn)排放企業(yè)的能耗進(jìn)而測算碳排放數(shù)據(jù)，這是試點(diǎn)確定配額的依據(jù)。
　　“2009年到2011年碳排放多的企業(yè)分配的額度也多，2015年重新分配，總體趨勢是配額會逐步減少。”北京市環(huán)交所一位工作人員告訴記者。目前歐盟采取五年分配一次，試點(diǎn)階段北京等省市將分配兩年的額度。
　　目前各個試點(diǎn)地區(qū)的碳價格并未出爐，北京市正委托清華大學(xué)研究碳價格。國家發(fā)改委氣候司國內(nèi)處副處長王庶對本報記者表示，碳價格應(yīng)由市場來決定，但試點(diǎn)省市在操作中傾向于制定一個最低指導(dǎo)價模式。
　　全國碳市場
　　今年6月18日國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于溫室氣體自愿減排暫行管理辦法》，此后又對電力（火電）、建材（水泥、玻璃）、化工、有色、航空和鋼鐵等六個重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，進(jìn)行了溫室氣體排放核算方法指南和報審模式研究。
　　據(jù)國家發(fā)改委的了解，企業(yè)能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計上，電力行業(yè)好一點(diǎn)，鋼鐵和水泥則特別困難，比如水泥廠分布在全國各地，特別是一些民營企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計很缺乏，對于這些企業(yè)的分配缺乏數(shù)據(jù)支持。為更準(zhǔn)確知曉企業(yè)用能狀況，目前全國大部分省市設(shè)立節(jié)能監(jiān)察中心監(jiān)督重點(diǎn)用能企業(yè)，并定期向主管單位匯報。
　　廣東省發(fā)改委陳毅軍建議，對新上項目在項目審批過程中應(yīng)引入碳評審的機(jī)制，對新上項目的碳排放空間進(jìn)行預(yù)計，或者免費(fèi)發(fā)放，或者購買部分配額，使新項目的實(shí)際排放與存量碳排放交易產(chǎn)生對接。
　　作為一個強(qiáng)制性的市場，靠企業(yè)自愿碳交易市場或許很難維持。王庶表示，碳市場必須得有立法。目前中國的氣候變化立法已經(jīng)開始調(diào)研，國家發(fā)改委官員呼吁，立法當(dāng)中要把碳交易內(nèi)容也寫進(jìn)去，以便碳交易推廣到全國時有法律支持。
　　與各級政府的熱情相比，企業(yè)對碳交易的關(guān)注并不明顯。在上周關(guān)于“碳市場與低碳發(fā)展”的第三屆地壇論壇上，超越環(huán)境商務(wù)株式會社副總經(jīng)理曹原告訴本報，他有一些客戶將會在明年的試點(diǎn)中被納入，但企業(yè)并沒有足夠重視。他認(rèn)為，這表明政府和企業(yè)之間對碳交易的溝通還不通暢。