□ 王偉 張長青
    國家發改委近日下發《煤炭工業發展“十二五”規劃2012年度實施方案》，方案提出“開工建設寧西復線，蒙西、陜北至湖北、湖南和江西的煤運通道” （蒙西-華中煤運鐵路）。該線路北起東烏鐵路浩勒報吉站，途經內蒙古自治區鄂爾多斯地區、陜西省榆林、延安地區、山西省運城地區、河南省三門峽、南陽地區、湖北省襄陽、荊門、荊州地區、湖南省岳陽地區，終點到達江西省吉安，線路全長1837千米。
    蒙西-華中煤運鐵路的建設是否會順利推進？將對我國鐵路貨運以及煤炭運銷市場帶來哪些影響？筆者認為：
    首先，蒙西-華中煤運鐵路的建成并投入運營，將會促進區域經濟的發展。
    2009年內蒙古自治區煤炭產量6.37億噸，取代山西，一躍成為中國最大的產煤省。但是內蒙古煤運通道不能滿足區內煤炭外運的需求，主要表現在以下兩個方面：
    一方面，內蒙古自治區是煤炭調出大區，既有的主要通道運輸能力基本上趨于緊張，煤炭運輸支線建設也相對滯后，無法滿足全區煤炭資源開發對運輸的要求。現有煤運鐵路存在建設時間早、數量少、等級低、分布不均、技術裝備落后、標準不統一等問題，鐵路運力嚴重不足成為當地經濟發展的制約條件。
    另一方面，現有煤運鐵路不能滿足“北煤南運”的需求。現在蒙西地區煤運通道主要有北京-包頭-蘭州鐵路干線、包頭-神木鐵路、大同-準格爾鐵路、準格爾-東勝鐵路（一期）、呼和浩特-準格爾鐵路，這些線路基本上是為了滿足“西煤東運”而修建的，沒有直接通往缺煤的華中地區的線路。既然內蒙古成為我國最大的產煤區，那么該區的煤炭能否保證向華中地區供給，就成為“北煤南運”戰略成功與否的關鍵。
    蒙西-華中煤運鐵路建成之后，可以改變上述運力不足的局面：這條新建鐵路為I級國鐵，通道規劃設計運輸能力為2億噸，建成運營初期輸送能力達到1億噸。新建鐵路能夠在一定程度上解決煤運鐵路技術裝備落后的問題，該鐵路是重載運輸系統，符合煤炭運輸的發展方向，開行單元重載列車和組合列車，很大程度上提高了運輸效益。
    另外，該煤運通道直接連接內蒙古產煤區和華中地區，將一改內蒙古產煤區與華中地區沒有直接運煤通道的歷史，并將有望成為“北煤南運”重要運輸通道。“北煤南運”的傳統通道是通過鐵路將煤炭運輸到沿海地區，再通過海運或者河運送往華中、華南地區。新通道的建成將減少“北煤南運”的經濟成本和時間成本。
    蒙西-華中煤運鐵路的建成，既可以解決內蒙古產煤區的煤炭外運問題，又可以在一定程度上解決華中地區缺煤的問題，其真正投入運營之后，必將促進這兩個地區已經沿線地區的經濟發展。
    其次，蒙西-華中煤運鐵路將集中釋放運力，或將進一步促進煤炭降價、刺激相關產業復蘇。
    2003年開始，隨著我國經濟的快速發展，煤炭價格持續上漲。在煤炭價格構成中，坑口價其實并不高；物流成本、稅金、各環節加價，大約占到煤炭最終價格的50%以上。蒙西-華中煤運鐵路的建成后，將對煤炭的最終價格造成一定的影響：一方面將提高煤炭運輸通道的運力，運輸能力提高，在一定程度上改變供求關系，進而降低運輸成本，從而影響煤炭價格；另一方面將減少“批車皮”等公關費用，這同樣是在改變賣方市場格局的前提下，托運人不用為車皮付出額外成本，從而降低煤炭成本，最終影響煤炭價格。
    煤電產業的繁榮程度與煤炭價格息息相關，2007年以后很大一部分沒有實現“煤電一體化”的煤電企業陷入“政策性虧損”的境地。其虧損的主要原因是政府對電價實行政府定價，在煤價瘋漲的環境下，這些企業每一度電都會造成虧損。煤炭價格回歸理性，有助于幫助此類企業走出經營困境，刺激煤電產業的復蘇。
    蒙西-華中煤運鐵路的建成，將在影響運輸成本的基礎上，促進煤炭價格降低，進而刺激相關產業的全面復蘇。
    最后，蒙西-華中煤運鐵路的運營也有可能遇到一定的風險。
    一方面，該鐵路能否贏利還是未知數。鐵道部和國家發改委表示該線路投資將由地方政府和能源企業聯合出資，各方積極出資的背后是對該線路未來運營狀況的利好預期。但是進入2012年，甚至是在煤炭需求量最大的夏季，煤炭開始囤積，價格開始下跌，煤炭價格發展的最新趨勢似乎與各投資方的預期并不符合。
    另一方面，全國鐵路運煤量呈降勢。7月全國鐵路煤炭發送量16892萬噸，同比減少2168萬噸，下降11.4%。電煤發送量12133萬噸，同比減少1532萬噸，下降11.2%。國鐵煤炭日均車數為80610車，環比下降11%，同比下降36.1%。
    另外，越擰越緊的節能減排制約和國際氣候談判，也對中國“一煤獨大”的能源使用格局提出了嚴重挑戰。關停、治理重污染企業等措施，加之全球性的金融危機的影響，將來煤炭運輸量能否滿足投資成本的回收還是一個未知數。
    基于上述原因，蒙西-華中煤運鐵路真正投入運營后可能遇到一定的風險，各出資方可能會遇到投資成本回收的問題。但是鐵路本身是政府投資的公共基礎設施，不以贏利作為惟一目的，面對一定的風險并不能成為否定其價值的理由。
    蒙西-華中煤運鐵路既能拉動內蒙古產煤區、華中地區及沿線地區的經濟發展，又能刺激相關產業的發展，即便可能面對一定的風險，該線路所產生的社會經濟效益，綜合分析后也將大于其營運風險。蒙西-華中煤運鐵路作為“十二五”期間重要建設項目，將對產業經濟的發展起到有益作用。（作者單位為北京交通大學）