降低稅率以及細化稅率，能夠對“營改增”起到更好的推動作用

　　日前，財政部發(fā)布通知稱，國務院明確將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點范圍，由上海市分批擴大至北京市、天津市、江蘇省、浙江省(含寧波市)、安徽省、福建省(含廈門市)、湖北省、廣東省(含深圳市)8個省(直轄市)。

　　并且在稅率方面，現(xiàn)行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎上，新增11%和6%兩檔低稅率，交通運輸業(yè)適用11%稅率，部分現(xiàn)代服務業(yè)中的研發(fā)和技術服務、信息技術服務、文化創(chuàng)意服務、物流輔助服務、鑒證咨詢服務適用6%稅率，部分現(xiàn)代服務業(yè)中的有形動產(chǎn)租賃服務適用17%稅率。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示，更大力度的減稅就應該落在增值稅上。目前的減稅方式實際上只是增值稅擴圍，下一步應考慮降低稅率。目前增值稅的基本稅率為17%，如果降到14%上下，減稅效果將凸顯。

　　根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會的調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)現(xiàn)實，今年1月份67%試點企業(yè)實際繳納增值稅平均增加5萬元。其中上海德邦物流有限公司1月實際稅負比營業(yè)稅稅負上升約3.4個百分點，增幅高出1倍還多；上海佳吉快運有限公司1-2月由營業(yè)稅實際負擔率為1.63%，上升到增值稅實際負擔率為4.71%。

　　對于上海試點導致部分行業(yè)稅負增加的情況，中央財經(jīng)大學稅務管理系主任蔡昌在接受《證券日報》記者采訪時表示，從上海的“營改增”試點看，交通運輸業(yè)以及物流業(yè)方面，稅負不僅沒有下降反而有了一定程度的提升，稅負提升的原因在于：首先，交通運輸業(yè)所定制的稅率相對較高，目前所采用的稅率是11%，而相比改革前交納營業(yè)稅3%的稅率來講，稅率差相對較大。其次，從抵扣方法上看，此次采用抵扣進項稅的方法是增量抵扣，即新增加的固定資產(chǎn)可以進行抵扣。因此，對于交通運輸業(yè)而言此前所購入的設備是無法進行抵扣的，并且設備更新時間過長導致了稅負增加。再有，目前交通運輸企業(yè)在企業(yè)所采購的成本項目中，能夠抵扣增值稅進項稅部分的結構比重過低，與交通運輸業(yè)相互配合的行業(yè)還沒有納入試點也造成了稅負的偏高。

　　蔡昌建議，對于交通運輸業(yè)稅負偏高的問題可以從固定資產(chǎn)折舊方面考慮，計提折舊部分所含對應部分的進項稅額可以進行抵扣，這樣一來就可以解決存量資產(chǎn)無法進行抵扣而產(chǎn)生的稅負偏高的問題，從而也能夠達到稅負的公平和均衡。交通運輸業(yè)于物流業(yè)相結合當中的人工成本方面還不能夠進行稅負抵扣也導致了物流業(yè)的稅負提高。降低交通運輸業(yè)的稅率以及細化現(xiàn)代服務業(yè)稅率能夠對“營改增”起到更好的推動作用。

　　對于下一步結構性減稅的工作，財政部財政科學研究所所長賈康認為，未來結構性減稅還有許多工作需要推進。例如，在進口環(huán)節(jié)適當?shù)亍⒂羞x擇性地降低關稅。今年財政部門已布置600多項進口產(chǎn)品的關稅稅率下調(diào)，應落地做細。去年已宣布提高小微企業(yè)的增值稅、營業(yè)稅起征點，需在各地盡快形成實施細則，同時清理整頓小微企業(yè)的稅外負擔項目。

　　此外，賈康指出，對企業(yè)的研發(fā)投入、技改項目和可界定的創(chuàng)新活動以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項目、動漫等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，應積極適當匹配所得稅抵減、增值稅和營業(yè)稅降低稅率、相關融資支持的稅收優(yōu)惠等結構性減稅措施。（見習記者 丁 鑫）