鐵路通達的規(guī)模和水平，是衡量一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化和社會文明程度的重要標志，經(jīng)濟要發(fā)展，開放要擴大，鐵路要先行―― 破解“瓶頸” 打造“鐵龍”

　　“在國家鐵路建設環(huán)境逐步回暖的關(guān)鍵時期，云南省以大智慧、大氣魄對鐵路建設進行大部署，舉全省之力推動鐵路建設大發(fā)展，意義重大，鐵道部將全力支持云南鐵路建設。” 8月8日，在云南省鐵路建設工作會上，鐵道部副部長陸東福如是說。

　　“經(jīng)濟要發(fā)展，開放要擴大，鐵路要先行。”省長李紀恒要求全省各地各部門各單位，把鐵路建設擺在經(jīng)濟工作的重要位置，堅定信心，加大力度，著力破解我省鐵路建設存在的建設資金短缺等突出問題和困難，緊緊圍繞打造“八出省、四出境”鐵路通道的目標，努力推動我省鐵路建設實現(xiàn)新跨越。

　　統(tǒng)一思想 把鐵路建設作為重中之重

　　列寧曾經(jīng)說過：“鐵路是資本主義工業(yè)最主要的部門即煤炭工業(yè)和鋼鐵工業(yè)的結(jié)果，是世界貿(mào)易和資產(chǎn)階級民主文明發(fā)展的結(jié)果和最顯著的標志。”

　　“這個在上個世紀二十年代得出的論斷，對我們今天大力推進云南鐵路建設仍然具有現(xiàn)實指導意義。” 在鐵路建設工作會上，省長李紀恒引用了列寧同志這段話，指出鐵路是國民經(jīng)濟的先行產(chǎn)業(yè)，在構(gòu)建高效綜合運輸體系、優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)布局、降低物流成本、支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，發(fā)揮著巨大作用。

　　當下的云南，加快鐵路建設，重要而緊迫：

　　加快鐵路建設，是構(gòu)建中國連接東南亞南亞國際大通道、實現(xiàn)橋頭堡戰(zhàn)略的重要支撐。

　　自古以來，云南對內(nèi)對外的開放交往，都是與通道建設息息相關(guān)的，滇越鐵路是云南第一條鐵路，也是中國第一條國際鐵路。建設中國面向西南開放重要橋頭堡，是國家交給云南的重要戰(zhàn)略任務。橋頭堡建設，一方面，要加大投入，加快構(gòu)建中國連接東南亞、南亞以及環(huán)印度洋地區(qū)，以公路、鐵路、水路和航空等綜合交通為主的國際大通道;另一方面，要以完善、快捷的綜合交通運輸體系作支撐，加快我省優(yōu)勢資源開發(fā)，培育特色產(chǎn)業(yè)體系，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。作為綜合交通體系的骨干，鐵路具有占地少、運量大、運距長、全天候以及經(jīng)濟、快捷、環(huán)保等獨特優(yōu)勢。內(nèi)聯(lián)外通、高效快捷的鐵路客運和強大的鐵路貨運一旦形成，我省的電力、礦產(chǎn)、生物和勞動力等資源優(yōu)勢，以及面向西南開放的區(qū)位優(yōu)勢，將會對東部發(fā)達地區(qū)企業(yè)產(chǎn)生更大的吸引力，我省也更有可能引進和發(fā)展一些對環(huán)境、氣候有特殊要求的新興產(chǎn)業(yè)。同時，鐵路特別是快速鐵路還能夠推動區(qū)域資源優(yōu)化配置、合理分工，形成交通走廊、經(jīng)濟軸線和產(chǎn)業(yè)帶，進而推進工業(yè)化進程。同樣，城鎮(zhèn)的發(fā)展，主要靠產(chǎn)業(yè)和交通帶動。大規(guī)模的鐵路建設，將會有力地推進我省完善城鎮(zhèn)空間布局，構(gòu)建更加合理的城鎮(zhèn)體系，加快城鎮(zhèn)化進程。

　　加快鐵路建設，是擴大投資規(guī)模、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要動力。

　　我省進出口貿(mào)易規(guī)模小，城鄉(xiāng)居民收入低，出口和消費對經(jīng)濟增長拉動有限，經(jīng)濟發(fā)展主要靠投資拉動。鐵路建設投資規(guī)模大，帶動的產(chǎn)業(yè)多，形成的產(chǎn)業(yè)鏈長，對經(jīng)濟拉動作用明顯。據(jù)測算，每100億元的鐵路建設投資可產(chǎn)生約38億元的鋼材、木材、石材、水泥等原材料需求，約20億元的制造業(yè)需求;每修一公里鐵路，需要勞動力600人左右。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃，“十二五”期間，我省預計建成新線約1500公里、復線改造約400公里，其中快速鐵路(設計時速200公里/小時及以上)約200公里。計劃完成鐵路建設投資不少于1900億元。全面提速我省的鐵路建設，既能形成大規(guī)模的固定資產(chǎn)，又能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅有利于我省直接為鐵路建設配套企業(yè)的發(fā)展，也為建材、電子、能源等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了需求空間，必將對我省當前擴大投資規(guī)模，穩(wěn)增長、沖萬億、促跨越產(chǎn)生重要的推動作用。

　　加快鐵路建設，是優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)、有效降低物流成本、擴大對內(nèi)對外開放的重要舉措。

　　由于歷史和自然的原因，目前云南的物流運輸以公路為主。2011年，我省貨物運輸總量、旅客運輸總量中公路的占比分別為81.1%、88%，鐵路的占比分別僅為17.6%、8.5%。以公路為主的交通運輸結(jié)構(gòu)帶來兩個突出問題：一是物流成本高。發(fā)達國家的物流成本一般只占GDP的10%以下，我國為18%，云南則高達24%。二是單位能耗大。據(jù)有關(guān)專家測算，公路的單位能耗是鐵路的18倍、水路的22倍。云南現(xiàn)有的物流運輸結(jié)構(gòu)既制約了經(jīng)濟發(fā)展，也增加了節(jié)能減排的壓力。同時，過高的物流成本，已成為我省擴大開放、招商引資以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待破解的突出難題。為此，必須大力發(fā)展綜合交通運輸體系，不斷完善我省綜合運輸結(jié)構(gòu)，大幅度增加鐵路營運里程和提高鐵路運輸量占全省運輸總量的比重。同時，大力推進城市軌道交通和城際高速鐵路，最大限度地改善運輸結(jié)構(gòu)及綜合運輸效益。

　　正視困難 認清形勢搶抓發(fā)展機遇

　　“去年以來，隨著國家加強和改善宏觀調(diào)控，全國鐵路建設部署調(diào)整，我省鐵路建設出現(xiàn)了一些新情況、新問題，形勢較為嚴峻，亟待全省上下認真研究并加以解決。”省政府鐵路建設工作督導組組長梁公卿說。

　　資金嚴重緊缺，是我省鐵路建設面臨的巨大挑戰(zhàn)。

　　據(jù)省政府鐵路建設工作督導組提供的材料顯示：截至2011年底，省鐵路投資公司資金僅夠撥付2012年部分鐵路項目資本金，明年起資本金沒有著落，隨著還貸高峰到來，資金困難愈發(fā)加劇;國家銀監(jiān)會《關(guān)于加強2012年地方政府融資平臺貸款風險監(jiān)管的指導意見》更加嚴格了地方政府融資平臺新增貸款，目前，由省鐵路投資公司為州(市)統(tǒng)貸統(tǒng)還征地拆遷資金已經(jīng)不現(xiàn)實，州(市)融資面臨更大困難。比如長昆客專屬全國“四縱四橫”重點項目，今年5月，鐵道部為了確保重點，在資金極為困難的情況下，計劃調(diào)整增加長昆客專云南段投資計劃，后因昆明市、曲靖市的征地拆遷不到位、交地嚴重滯后，沒能兌現(xiàn)。督導組認為，由于缺乏資金，導致了我省鐵路在建工程推進艱難，停工緩建埋下隱患，爭取項目艱難。

　　諸多機遇，為我省加快鐵路建設帶來發(fā)展空間。

　　――國家在新一輪西部大開發(fā)中，把支持西部地區(qū)鐵路建設作為一項重要任務。

　　――在《國務院關(guān)于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》中，國家明確支持云南加快鐵路建設;在今年6月召開的橋頭堡建設部際聯(lián)席會議上，國家有關(guān)部委對我省鐵路等大通道建設工作提出了明確的支持意見。

　　――面對國際國內(nèi)復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，國家提出加大宏觀政策預調(diào)微調(diào)力度。5月23日的國務院常務會議明確要求，推進“十二五”規(guī)劃重大項目按期實施，啟動一批事關(guān)全局、帶動性強的重大項目，已確定的鐵路等領(lǐng)域的項目，要加快前期工作進度;認真梳理在建續(xù)建項目，切實解決存在問題，防止出現(xiàn)“半拉子”工程;鼓勵民間投資參與鐵路等領(lǐng)域建設。5月中旬，鐵道部出臺鼓勵和引導民間投資鐵路的實施意見。7月31日，中央政治局會議明確指出，要加大對國家重大項目建設的支持。

　　省政府認為，這些都表明，當前國家抓項目、擴投資、穩(wěn)增長的政策指向十分明顯，鐵路建設環(huán)境逐步回暖。我們要搶抓難得機遇，采取有力措施，切實加快我省鐵路建設。

　　困難與機遇并存。當務之急，如何破解融資難?各級各部門都在積極思考和探索。

　　今年1月和4月，省政府相繼召開2次會議，研究解決資金籌措等問題。

　　督導組多次調(diào)研，提出：“財政增一點、債券發(fā)一點、土地換一點、銀行貸一點、企業(yè)借一點、民間投一點”的建議意見。

　　從今年3月開始， 云南省鐵路投資有限公司開始在省內(nèi)開展調(diào)研，5月份開始，派出4個組前往浙江省鐵路投資集團有限公司、南京鐵路建設投資有限責任公司、上海申鐵投資有限公司、廣東省鐵路建設投資集團、江西省鐵路投資集團、陜西省鐵路投資集團有限公司、甘肅投資集團鐵路有限責任公司、山東鐵路建設投資有限公司、廣西鐵路投資公司學習調(diào)研，同時，電話了解貴州鐵路投資有限責任公司、黑龍江省鐵路集團有限公司相關(guān)情況。

　　7月16日，省鐵投公司借鑒外省經(jīng)驗、結(jié)合我省實際提出了“建立云南鐵路建設專項資金及償債機制”的請示，申請加大省級財政支持力度，扶持省鐵投公司利用金融市場直接融資，制定政策支持引入民間資本等，以土地開發(fā)收益反哺鐵路投資建設等，逐級上報。

　　多輪驅(qū)動 著力破解資金籌措難題

　　根據(jù)測算，2012年―2015年4年間，我省鐵路建設共需籌集資金約348億元。確保資金及時足額投入，是推動我省鐵路建設實現(xiàn)新跨越的關(guān)鍵所在。

　　“堅持多輪驅(qū)動、多元投資，下大力氣破解資金籌措難題。”全省鐵路建設工作會明確了一系列破解融資難的政策措施，為搶抓機遇做實前瞻性的準備工作。

　　――進一步加大省級財政對鐵路建設的支持力度。

　　2012年省財政安排15億元專項資金用于鐵路建設，2013年安排20億元專項資金。

　　――支持省鐵路投資公司多方籌集資金。

　　省政府要求省發(fā)改委、財政廳、金融辦等部門，幫助支持省鐵投公司做好發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)等直接融資工作;省國資委、財政廳等部門，要認真研究省鐵投公司增資擴股問題，注入部分優(yōu)良資產(chǎn)，引進大企業(yè)參股，降低公司負債率，做大做強鐵路建設投融資平臺;省鐵投公司要積極商各州市、縣(市、區(qū))，結(jié)合鐵路建設規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，依法對鐵路沿線場站和其他有商業(yè)開發(fā)價值的土地進行收儲，國土部門給予建設用地指標支持，省鐵投公司收益專項用于鐵路建設。

　　――加大招商引資力度，吸引和鼓勵民間資本、省屬大中型企業(yè)、中央駐滇企業(yè)等投資我省鐵路建設。

　　鼓勵民間資本投資參與建設鐵路干線、客運專線、城際鐵路和鐵路支線及其場站設施等項目。鼓勵民間資本進入鐵路工程建設領(lǐng)域，凡符合國家規(guī)定資質(zhì)條件的民營企業(yè)，允許參與鐵路工程勘察設計、施工、監(jiān)理、咨詢以及建設物資設備采購招標。對民營企業(yè)和其他各類所有制企業(yè)采用統(tǒng)一的招標條件，確保公平競爭。鼓勵民間資本通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與鐵路非運輸企業(yè)改制重組，推動企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高市場競爭能力。有關(guān)部門要落實國家鼓勵民間資本投資鐵路的政策，制定完善相關(guān)優(yōu)惠政策，精心組織策劃專門推介會，動員民營企業(yè)、省屬大中型企業(yè)、中央駐滇企業(yè)通過股權(quán)、債權(quán)等方式參股省鐵路投資公司，參與鐵路建設。

　　――加大工作經(jīng)費投入。2012年，省發(fā)改委在省預算內(nèi)安排6500萬元專項用于鐵路建設征地拆遷貸款貼息、工作及獎勵經(jīng)費補助;從2013年起每年安排1億元。

　　――云南省各級政府規(guī)定的、與鐵路建設相關(guān)的收費項目一律予以免收。

　　“這些政策措施的實施，能夠?qū)崿F(xiàn)我省鐵路建設融資與償債能力之間的平衡，保證我省鐵路建設省方資本金可持續(xù)投入。”省鐵投公司董事長陳紹波說。

　　云南鐵路，即將迎來一個新的建設高潮。