入夏以來，全國許多地方遭受到暴雨等惡劣天氣的侵襲。暴雨所到之處，許多城市交通運輸幾乎陷入癱瘓。極端惡劣天氣，暴露出城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的問題和城市應(yīng)急管理能力的不足，也使城市交通和物流應(yīng)急體系建設(shè)成為社會關(guān)注的焦點。完善城市應(yīng)急交通和物流體系已經(jīng)刻不容緩。
觀點一
特大暴雨擊中城市應(yīng)急管理“軟肋”
□張成利
    北京“7·21”特大暴雨，除了暴露出排水系統(tǒng)等城市“硬件”方面的問題外，管理僵化、應(yīng)急處置不力等“軟件”建設(shè)上的缺陷，也遭到市民和網(wǎng)友的詬病。暴雨過后，7月23日，新華社的報道中稱：“作為一個現(xiàn)代化大都市，北京一次降雨，37人死亡，城市多個區(qū)域交通陷入癱瘓，暴露出城市應(yīng)急管理能力、防汛能力需要進(jìn)一步提升。”
    災(zāi)害是檢驗城市安全的評估師。北京特大暴雨就像一面鏡子，照出了城市應(yīng)急管理上存在的諸多問題。一是暴雨預(yù)警傳播途徑單一，預(yù)警不能深入人心；二是大型活動沒有臨時取消；三是暴雨中公交、地鐵的運營能力明顯不夠；四是長安街、二環(huán)路等城區(qū)主干道及京港澳高速沒有及時限行或關(guān)閉，大雨滂沱，首都機場高速收費如故，使交通更加擁堵；五是報警電話不暢通；六是機場和航空公司在有預(yù)判的前提下沒有通知乘客，也沒有動用公共交通工具運載疏散旅客，電視等媒體也沒有做出相應(yīng)的反應(yīng)。另外，還有網(wǎng)友批評政府組織救援不力，信息不夠透明公開。
    預(yù)警系統(tǒng)沒有有效發(fā)揮作用，是造成災(zāi)害的原因之一。大雨將至前，北京氣象部門將雨情的預(yù)警指數(shù)升級為橙色預(yù)警時，大多數(shù)市民并不知道什么是橙色預(yù)警，民眾對極端天氣危險性的認(rèn)識和預(yù)估明顯與政府脫節(jié)。橙色預(yù)警為最高級別的預(yù)警，可當(dāng)此時，北京國安的足球比賽依然在進(jìn)行，大量的市民依然在四處活動。北京民眾對暴雨破壞力的認(rèn)識明顯不足。
    在電影或電視劇中，每當(dāng)防空警報響起，人們便爭先恐后地?fù)硐颉胺揽斩础保�以�?guī)避被炸的風(fēng)險。這就是一種風(fēng)險意識，生活于現(xiàn)代大都市的市民在接到暴雨、臺風(fēng)、地震等自然災(zāi)害的預(yù)報或預(yù)警時，也應(yīng)做出類似的積極反應(yīng)。一方面，應(yīng)該強化防災(zāi)等方面的宣傳教育，開展防災(zāi)演練；另一方面，政府應(yīng)該制定相關(guān)的法律、采取硬性措施去落實，以保障人的安全。
    緊急應(yīng)對不力、管理僵化，是災(zāi)害發(fā)生的重要原因。暴雨發(fā)生后，城市管理者應(yīng)該充分考慮到交通癱瘓的可能性，及時啟動緊急應(yīng)對系統(tǒng)，有效調(diào)度城市公交、大巴和軌道交通系統(tǒng)，方便路上的市民盡早抵達(dá)目的地；相關(guān)路段的收費站也應(yīng)有一套針對極端天氣的應(yīng)急預(yù)案。北京暴雨當(dāng)日，當(dāng)北京市市民自發(fā)組織車隊疏散首都機場的滯留人群時，機場高速公路收費站依然兢兢業(yè)業(yè)對愛心車隊收費，導(dǎo)致暴雨中車隊排起長龍，水沒車輪。不僅如此，在機場也沒有廣播等手段來協(xié)助疏導(dǎo)滯留人群。這些都是管理僵化的表現(xiàn)，暴露了預(yù)警不到位和應(yīng)急措施缺乏靈活性。
    北京特大暴雨，擊中了城市應(yīng)急管理的“軟肋”。網(wǎng)友們“首都看海”的調(diào)侃，是一種無奈，更是一種期盼——期盼成熟的城市應(yīng)急管理體系和及時有效的應(yīng)急救援。隨著汽車社會的到來，從長遠(yuǎn)的角度考慮如何解決隱患，如何保證交通暢通，以最大限度的減少損失，是擺在城市管理者面前一個嚴(yán)峻而亟待解決的課題。北京如此，其他城市也是。（河北省保定市）
觀點二
城市應(yīng)急物流體系建設(shè)“很緊急”
□王旭東
    從北京和天津等地的特大暴雨，再到“海葵”臺風(fēng)帶來的暴雨，都給城市交通運輸帶來相當(dāng)大的危害，不僅讓一部分正在暴雨中行駛的物流車輛受阻甚至被淹，而且使部分地區(qū)物流陷入斷鏈。
    暴雨暴露出問題，暴雨卻“沖”不走問題。就目前來講，我國城市交通運輸?shù)膽?yīng)急體系還比較脆弱，尤其是應(yīng)急物流體系更顯“單薄”。有業(yè)內(nèi)人士表示，國家應(yīng)急物流體系是有的，但應(yīng)急物流是涉及到方方面面，單純依靠物流企業(yè)或其他單一的部門是無法進(jìn)行的。應(yīng)急物流還需要調(diào)集社會多方力量參與，如航空、鐵路、公路、通訊、搶險隊等，才能發(fā)揮應(yīng)急物流的重要作用。
    在極端天氣、災(zāi)害性天氣頻繁發(fā)生的情況下，應(yīng)急物流體系建設(shè)顯得“很迫切”、“很緊急”。無論是從企業(yè)自身利益出發(fā)，還是從履行社會責(zé)任角度，運輸物流企業(yè)都要成為應(yīng)急物流體系建設(shè)的積極參與者，不僅要“出力”，更要“獻(xiàn)策”。“經(jīng)歷風(fēng)雨見彩虹”，物流企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。把自己經(jīng)歷過的、預(yù)見到的，及時梳理、充分表達(dá)。當(dāng)然，應(yīng)急物流體系建設(shè)要“急”中生智，要凝聚大智慧，摒棄部門利益、行業(yè)利益，以維護公眾的大利益。
    智慧給力，形成共識。有專家認(rèn)為，加快應(yīng)急物流體系建設(shè)，應(yīng)遵循這樣一個基本思路：應(yīng)急物流體系建設(shè)要以應(yīng)急物資保障目標(biāo)為核心，系統(tǒng)組織符合應(yīng)急物流特點的物資采購、運輸、儲備、裝卸、搬運、包裝、流通加工、分撥、配送、回收以及信息處理等各項活動。建立健全應(yīng)急物資供應(yīng)體系、應(yīng)急物流運作體系、應(yīng)急物流組織體系、應(yīng)急物流基礎(chǔ)性支撐體系、應(yīng)急物流法律法規(guī)政策體系。還有專家表示，成立應(yīng)急物流指揮中心，可以通過網(wǎng)絡(luò)連接，根據(jù)災(zāi)情，靈活抽調(diào)各加盟物流中心組成一個保障體系，從而有序地降低暴雨及其他災(zāi)害所帶來的交通不暢等影響。
    暴雨等惡劣天氣“淋濕”了現(xiàn)有的應(yīng)急物流體系，亟待拿出來“曬一曬”，讓公眾的智慧“蒸發(fā)掉”其中的水分，用公眾的智慧來重構(gòu)更健全完善的、更科學(xué)合理的體系。天有不測風(fēng)云，我有應(yīng)急體系。惟如此，才不至于暴雨來臨時手忙腳亂，才能做到臨危不亂。（安徽省合肥市）
觀點三
運輸物流企業(yè)應(yīng)做好應(yīng)急預(yù)案
□黃齊超
    北京“7·21”特大暴雨，沖刷出我國城市交通建設(shè)的諸多弊端，有待我們進(jìn)一步地去完善。當(dāng)然，完善城市排水體系，不可能一蹴而就，需要一個過程。再者，不單單有惡劣的天氣對物流造成影響，還有其他各類重大突發(fā)性公共事件影響著物流的效率。因此，運輸物流企業(yè)提高應(yīng)急能力，先做到未雨綢繆、獨善其身，很有必要。
    自然災(zāi)害下，更加彰顯出物流企業(yè)的社會責(zé)任。當(dāng)然，如果企業(yè)以外界“不可抵抗的因素”為由，降低物流效率，或者停止物流運輸，客戶也難追責(zé)。但是，這樣做不但有損物流企業(yè)的聲譽，況且有時物流肩負(fù)的責(zé)任不僅僅是私人的商品也是急救物資。因此，物流企業(yè)還是應(yīng)當(dāng)增強社會責(zé)任感，盡可能地完成物流任務(wù)。所謂“養(yǎng)兵千日，用兵一時”，只有平時建立完善的應(yīng)急物流體系和充足的運力保障，才能保證非常時期的優(yōu)異表現(xiàn)。在筆者看來，物流企業(yè)應(yīng)從三個方面提高應(yīng)急能力。
    首先，構(gòu)建信息的收集管理發(fā)布平臺。信息流無疑是應(yīng)急物流和救災(zāi)援助的一個瓶頸。兵馬未動，糧草先行。現(xiàn)代化的物流就要講究“物流未動，信息先明”，特別是在類似的大霧、暴雨、冰雹、地震等惡劣天氣下，大到先探明各地的天氣狀況，每條所經(jīng)高速、國道、省道的損壞程度，小到所經(jīng)城市的每條街道的狀況，每一項工作都應(yīng)做得細(xì)膩。比如這次北京暴雨，在這樣的惡劣條件下，如果物流企業(yè)能掌握好詳細(xì)境況，無疑會提高物流效率，而且也有助于物流第一線的工作人員完成物流任務(wù)的自信心。當(dāng)然，在信息發(fā)布和傳遞方面，政府也應(yīng)當(dāng)致力于建立應(yīng)急物流信息共享和發(fā)布平臺。
    其次，各類各樣的應(yīng)急救生設(shè)備要完善。惡劣天氣或者發(fā)生火災(zāi)等的情況下，如何確保客戶的商品不受損失或減少損失，這也是物流企業(yè)一個不應(yīng)忽視的話題。做好這個工作，物流企業(yè)要從倉庫儲存和配送環(huán)節(jié)入手。以北京“7·21”暴雨為例，恐怕諸多的物流企業(yè)做得不夠周全。而且，在貨物配送環(huán)節(jié)，運輸車輛上也要配齊各種應(yīng)急的救生設(shè)備，降低配送人員的危險。
    最后，物流應(yīng)急人員的培養(yǎng)。在物流人才方面，專業(yè)的應(yīng)急物流人員更是缺乏。無論是“5·12”特大地震，還是北京“7·21”暴雨，都將這個問題暴露無遺。許多物流企業(yè)的管理人員素質(zhì)低，沒有專業(yè)的救急知識和素質(zhì)，導(dǎo)致物流效率低下，組織困難，應(yīng)急物流通道不暢，物資管理手段落后，缺乏專業(yè)物流管理知識與經(jīng)驗，給物流企業(yè)的效率提升和應(yīng)急水平的提高帶來了為人障礙。因此，物流企業(yè)要注重物流應(yīng)急人員的培養(yǎng)，使他們在緊急情況下，能科學(xué)而理智地應(yīng)對。 （河南省商丘市）