今年全球經(jīng)濟(jì)困難復(fù)雜，撲朔迷離，其中歐債危機(jī)的演變是最大的不確定性因素。受全球經(jīng)濟(jì)增速下滑影響，預(yù)計(jì)我國(guó)全年出口將呈現(xiàn)“前低后高”的態(tài)勢(shì)，有望實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)的增長(zhǎng)。6月28日，在鄭州舉行的2012年省區(qū)市發(fā)展研究中心主任座談會(huì)上，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)就“2012年世界經(jīng)濟(jì)與我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及政策建議”作了專題發(fā)言。 
　　他表示，在今年復(fù)雜多變的全球經(jīng)濟(jì)背景下，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，一方面要加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)，穩(wěn)定外需。另一方面要保持出口產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并不失時(shí)機(jī)地加快出口結(jié)構(gòu)升級(jí)。
　　歐債危機(jī)愈演愈烈，國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩
　　希臘、西班牙等南歐國(guó)家不時(shí)爆出危機(jī)信號(hào)，加之作空的機(jī)構(gòu)刻意散布不利消息，歐債危機(jī)成為影響全球金融市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。
　　在隆國(guó)強(qiáng)看來(lái)，這些主要因素的影響是復(fù)雜的。一方面，邊緣國(guó)家出現(xiàn)了一定程度的金融恐慌，出現(xiàn)了局部的銀行擠兌。另一方面，推動(dòng)資金尋求避險(xiǎn)而向美國(guó)、德國(guó)等大量流入，盡管對(duì)資金流入的經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，對(duì)其短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有好處的，但同時(shí)也導(dǎo)致全球外匯市場(chǎng)的波動(dòng)和匯率起伏。
　　隆國(guó)強(qiáng)說(shuō)，去年8月份一些資金從新興經(jīng)濟(jì)體大幅度撤出，在今年2月份這種情況一度有所緩解，但到三四月份又重新呈現(xiàn)出新興經(jīng)濟(jì)體匯率明顯的貶值，而美元、日元明顯升值。值得一說(shuō)的是，除了土耳其，人民幣實(shí)際有效匯率升值幅度是最大的，這在某種程度上可以解釋去年8月份以后為什么中國(guó)出口增速出現(xiàn)快速回落。
　　希臘大選不僅牽動(dòng)著本國(guó)選民的心，更是牽動(dòng)著全球的心，在大選之前大家都聽(tīng)到各種各樣唱衰歐元的聲音，而且那些唱衰歐元的機(jī)構(gòu)大部分來(lái)自美國(guó)，比如，摩根大通說(shuō)希臘有50%的概率要退出歐元，花旗說(shuō)有50%到75%的概率。現(xiàn)在希臘大選塵埃落定，盡管希臘大選右翼聯(lián)盟取勝，消除了希臘短期內(nèi)退出歐元的威脅。但要準(zhǔn)確判斷歐債危機(jī)未來(lái)的走勢(shì)，還需深刻理解歐債危機(jī)深層次原因。
　　在隆國(guó)強(qiáng)看來(lái)，歐債危機(jī)的深層原因是區(qū)域貨幣一體化而缺乏財(cái)政區(qū)域一體化，失去了調(diào)整區(qū)內(nèi)各經(jīng)濟(jì)體發(fā)展不平衡的調(diào)節(jié)機(jī)制：匯率機(jī)制、中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和勞動(dòng)力跨區(qū)域的轉(zhuǎn)移。盡管歐盟內(nèi)部也有一些機(jī)制，但因語(yǔ)言上的差別、社保體系的不統(tǒng)一等原因，真正實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的跨國(guó)的流動(dòng)，障礙重重。而歐債危機(jī)實(shí)際上是歐元面臨的重大挑戰(zhàn)，在這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中，貨幣的一體化如若沒(méi)有財(cái)政一體化和政治一體化的支撐，必然會(huì)帶來(lái)一些問(wèn)題。也就意味著歐元區(qū)以債務(wù)危機(jī)為表現(xiàn)的金融動(dòng)蕩將長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展，再加上有一些金融機(jī)構(gòu)，可以通過(guò)做空歐元來(lái)從市場(chǎng)上獲益，政治上可以支持美元這種國(guó)際貨幣的地位，因此，持續(xù)動(dòng)蕩將是歐元區(qū)的一個(gè)常態(tài)。況且，目前絕大部分救助舉措只是退燒，并不能真正除病根，沒(méi)有真正解決歐元區(qū)所面臨的問(wèn)題。
　　值得注意的是，在一體化進(jìn)程中，正處于爬坡階段的歐元是向前走還是向后退？我們?cè)撟鲈鯓拥臏?zhǔn)備？
　　隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，歐元現(xiàn)在正處在一體化的過(guò)程中，處在爬坡的中間，面臨兩種可能性，一是往后退，這也是大家討論最多最擔(dān)心的一個(gè)問(wèn)題，就是一些成員國(guó)退出歐元區(qū)，甚至歐元解體。我們不能簡(jiǎn)單地把一些成員國(guó)退出歐元(如果發(fā)生的話)和歐元解體劃等號(hào)。二是向前進(jìn)，就是借著危機(jī)來(lái)推動(dòng)歐元區(qū)財(cái)政一體化，進(jìn)而推動(dòng)政治的一體化。往后退成本很高，往前走阻力又很大。所以，在爬坡的過(guò)程中，我們就要有充分的思想準(zhǔn)備，正視歐元區(qū)的金融動(dòng)蕩將會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)，這不僅會(huì)對(duì)全球的金融穩(wěn)定產(chǎn)生影響，同時(shí)也會(huì)對(duì)歐元區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生影響。
　　全球經(jīng)濟(jì)增速回落，各經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)出現(xiàn)分化
　　世界銀行預(yù)測(cè)，今年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將從去年的2.7%降到2.5%，全球經(jīng)濟(jì)增速回落。一個(gè)新變化是，前幾年的情況是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)低迷，而新興經(jīng)濟(jì)體普遍比較強(qiáng)勢(shì)，現(xiàn)在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部也出現(xiàn)了分化。隆國(guó)強(qiáng)結(jié)合美國(guó)、日本、巴西等經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展情況分析了這一變化。
　　發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部出現(xiàn)了分化。在救助歐債重債國(guó)的過(guò)程中出現(xiàn)的債務(wù)減記、財(cái)政緊縮、金融恐慌等，直接打擊部分歐盟經(jīng)濟(jì)體，資金為避險(xiǎn)而流入美國(guó)等國(guó)，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部出現(xiàn)分化：美國(guó)失業(yè)率下降、消費(fèi)信心指數(shù)向好、房地產(chǎn)市場(chǎng)反彈，加之正值大選之年，政府有刺激經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較好，世行預(yù)測(cè)其增長(zhǎng)率將從去年的1.7%上升到今年的2.1%。日本雖然受到日元升值、電力不足的打擊，但災(zāi)后重建有利于其短期經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。世界銀行預(yù)測(cè)日本今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可達(dá)2.4%。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)疲弱，其今年GDP下降0.3%，但內(nèi)部也不均衡，北歐、波蘭、德國(guó)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)相對(duì)較好，而南歐經(jīng)濟(jì)體處于衰退之中。
　　發(fā)展中國(guó)家增長(zhǎng)率可能降到5.3%，與以往不同的是，新興經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部也出現(xiàn)了分化，巴西2012年增長(zhǎng)率降到3.5%。金磚四國(guó)PMI數(shù)據(jù)顯示，除巴西外，5月份PMI均高于50，其中印度PMI略有下降；俄羅斯、南非有所上升。
　　此外，隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，在全球經(jīng)濟(jì)減速的背景下，石油、礦石等初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)了較大幅度回落。同時(shí)，不僅要關(guān)注世界經(jīng)濟(jì)的短期走勢(shì)，而且要關(guān)注歐美應(yīng)對(duì)危機(jī)的措施的長(zhǎng)期影響。
　　他提出四個(gè)值得注意的方面：一是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體推進(jìn)再制造業(yè)化戰(zhàn)略。這是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)過(guò)去過(guò)于重視經(jīng)濟(jì)的服務(wù)化、虛擬化帶來(lái)負(fù)面效果的反思，對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路具有重大影響，對(duì)我國(guó)正確認(rèn)識(shí)制造業(yè)的戰(zhàn)略作用、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系也具有啟示。二是第三次產(chǎn)業(yè)革命。西方學(xué)者提出人類進(jìn)入了第三次產(chǎn)業(yè)革命的新階段，第一次是機(jī)械化、第二次是規(guī)模化生產(chǎn)，第三次產(chǎn)業(yè)革命是制造業(yè)的數(shù)字化，加之新能源、新材料等技術(shù)突破，這將對(duì)人類的生產(chǎn)、生活帶來(lái)革命性的影響，歐盟已經(jīng)提出了第三次產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略。我們必須未雨綢繆。三是美國(guó)的能源獨(dú)立戰(zhàn)略。隨著頁(yè)巖氣開(kāi)采技術(shù)的突破，美國(guó)能源獨(dú)立戰(zhàn)略迅速取得成效，這將對(duì)世界能源供求格局、地緣政治產(chǎn)生深刻影響。四是歐元區(qū)的財(cái)政一體化。歐元區(qū)大國(guó)試圖借助應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)，推進(jìn)財(cái)政一體化，能否取得實(shí)效，將對(duì)歐元的未來(lái)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響，進(jìn)而影響到國(guó)際貨幣體系的演化。
　　預(yù)計(jì)全年外貿(mào)出口“前低后高” 有望實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)
　　全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落對(duì)中國(guó)既有挑戰(zhàn)，又有機(jī)遇。一方面外需不足會(huì)影響到我國(guó)出口增長(zhǎng)速度，加劇出口企業(yè)的困難，同時(shí)國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩可能威脅我國(guó)外匯儲(chǔ)備的安全；另一方面，初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格回落有利于降低資源能源進(jìn)口成本，減少通貨膨脹壓力，為宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供更大空間。同時(shí)，為我國(guó)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步與結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)難得戰(zhàn)略機(jī)遇。
　　隆國(guó)強(qiáng)在發(fā)言中對(duì)上半年我國(guó)對(duì)外貿(mào)易呈現(xiàn)的特點(diǎn)進(jìn)行了總結(jié)。
　　進(jìn)出口增速大幅回落。2012年5月當(dāng)月，全國(guó)進(jìn)出口總值為3435.8億美元，同比增長(zhǎng)14.1%，其中：出口1811.4億美元，同比增長(zhǎng)15.3%；進(jìn)口1624.4億美元，同比增長(zhǎng)12.7%。1-5月，我國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值15104.3億美元，同比增長(zhǎng)7.7%，其中：出口7743.9億美元，增長(zhǎng)8.7%；進(jìn)口7360.4億美元，增長(zhǎng)6.7%；貿(mào)易出現(xiàn)379億美元順差。2011年1-5月，全國(guó)進(jìn)出口總值為14017.9億美元，同比增長(zhǎng)27.4%，其中：出口7123.7億美元，增長(zhǎng)25.5%；進(jìn)口6894.1億美元，增長(zhǎng)29.4%。
　　貿(mào)易順差明顯增加。去年前5個(gè)月，外貿(mào)順差229.6億美元，今年前5月外貿(mào)易順差為379億美元，比去年同期增長(zhǎng)了65%。凈出口對(duì)增長(zhǎng)作出了正貢獻(xiàn)，說(shuō)明進(jìn)出口發(fā)揮了增長(zhǎng)穩(wěn)定器的作用。
　　區(qū)域結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。從國(guó)別構(gòu)成來(lái)看，5月份出口的高增長(zhǎng)主要來(lái)源于對(duì)美國(guó)、東盟和俄羅斯的出口增長(zhǎng)明顯快于前4個(gè)月。1-5月份我國(guó)對(duì)美國(guó)、東盟和俄羅斯的累計(jì)出口增幅分別為14%、14.8%和15.3%，分別高出1-4月份累計(jì)出口增幅2個(gè)、3.9個(gè)和1個(gè)百分點(diǎn)，這成為支撐5月份出口增幅大幅上升的主要力量。對(duì)歐洲出口雖然依然保持負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但好于1-4月份2%的降幅。對(duì)歐盟出口增速低于其進(jìn)口整體增速，需引起我們高度重視。
　　中西部出口保持高速增長(zhǎng)。重慶、河南等省前5個(gè)月出口增長(zhǎng)翻番，部分源于加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移。
　　隆國(guó)強(qiáng)預(yù)計(jì)我國(guó)全年出口將呈現(xiàn)“前低后高”的態(tài)勢(shì)，有望實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)的增長(zhǎng)。得此判斷的原因有四：一是因?yàn)橥獠啃枨蠓磸椀臏�后效�?yīng)將于下半年繼續(xù)發(fā)揮作用，帶動(dòng)我國(guó)對(duì)美、日和其他發(fā)展中國(guó)家的出口增長(zhǎng)；二是我國(guó)穩(wěn)外需的政策效應(yīng)將于下半年充分生效；三是內(nèi)需不足可能會(huì)迫使部分內(nèi)銷產(chǎn)品轉(zhuǎn)向出口；四是去年8月份以后出口增速明顯下降，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)基數(shù)較低。
　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)對(duì)策：穩(wěn)外需，保出口，促升級(jí)
　　在這種復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該怎么辦？隆國(guó)強(qiáng)提出三方面政策建議：一方面加強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)，穩(wěn)定外需。加強(qiáng)G20宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)，保持全球“保增長(zhǎng)”政策取向；參與救助歐債的全球合作，最好是通過(guò)多邊機(jī)構(gòu)，防止歐債危機(jī)的爆發(fā)。
　　“我們經(jīng)常會(huì)說(shuō)，外部環(huán)境怎么樣，我們沒(méi)辦法，如果十年前說(shuō)這話可能是對(duì)的，但今天就不完全是這樣。目前中國(guó)是第二大經(jīng)濟(jì)體，我們有大量的外匯儲(chǔ)備，其實(shí)我們對(duì)外部環(huán)境的影響是越來(lái)越大的，所以中國(guó)更多地參與全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)，更多地參與對(duì)像歐債這樣的金融危機(jī)爆發(fā)點(diǎn)的救助機(jī)制，一方面會(huì)展示我們負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，另外一方面實(shí)際上也有利于穩(wěn)定外部的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。”他說(shuō)。
　　另一方面，要保持出口產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一是保持人民幣有效匯率的穩(wěn)定，二是落實(shí)穩(wěn)外需的政策，包括融資、退稅、貿(mào)易便利化、降成本、物流、勞動(dòng)力、稅費(fèi)等多個(gè)方面。他說(shuō)，從短期來(lái)看，我們需要采取一系列措施，包括匯率的穩(wěn)定，包括中央政府出臺(tái)的這一系列的政策要落到實(shí)處，以保持我們這些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
　　三是不失時(shí)機(jī)地加快出口結(jié)構(gòu)升級(jí)。包括在融資、稅收等方面采取切實(shí)措施，鼓勵(lì)與支持出口產(chǎn)業(yè)提高裝備水平；樹(shù)立“質(zhì)量立國(guó)”的目標(biāo)，提升中國(guó)質(zhì)量，最重要的是提高出口部門的勞動(dòng)力素質(zhì)。牢牢抓住全球金融危機(jī)的機(jī)遇，加速技術(shù)進(jìn)步與結(jié)構(gòu)升級(jí)。通過(guò)并購(gòu)獲取先進(jìn)技術(shù)、國(guó)際品牌和國(guó)際渠道，同時(shí)引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)活動(dòng)與高端生產(chǎn)要素，先進(jìn)技術(shù)、研發(fā)活動(dòng)。
　　“調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級(jí)提了很多年，但是真正能夠推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的是市場(chǎng)的力量，而不是政府的號(hào)召。在危機(jī)爆發(fā)以后，其實(shí)市場(chǎng)的壓力會(huì)推動(dòng)企業(yè)去轉(zhuǎn)型，同時(shí)金融危機(jī)也帶來(lái)了大量的難得戰(zhàn)略性機(jī)遇。你會(huì)看到越來(lái)越多的出口企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始提高裝備水平，用機(jī)器替代勞動(dòng)，政府在融資，在稅收，在加速折舊等等方面的政策都可以給予引導(dǎo)和支持。”隆國(guó)強(qiáng)說(shuō)。
　　他進(jìn)一步分析說(shuō)，中國(guó)正面臨著普通工人供求結(jié)構(gòu)的快速變化，同時(shí)，出現(xiàn)了一個(gè)非常負(fù)面的影響，就是很多制造企業(yè)的普工流失率非常高，嚴(yán)重影響了我們出口產(chǎn)品的質(zhì)量，必須敲響警鐘，我們要重新確立“質(zhì)量立國(guó)”的目標(biāo)，采取一系列政策措施穩(wěn)定職工隊(duì)伍，提高中國(guó)制造的質(zhì)量。隆國(guó)強(qiáng)說(shuō)，前些年講轉(zhuǎn)型升級(jí)一個(gè)重要方向是在微笑曲線全球價(jià)值鏈上提升價(jià)值環(huán)節(jié)，這是不錯(cuò)的，但另外一方面現(xiàn)在要特別的強(qiáng)調(diào)，在我們已經(jīng)會(huì)做的這些，哪怕是低附加價(jià)值的環(huán)節(jié)上要把它做到最好，把中國(guó)制造做的像德國(guó)制造、日本制造一樣，這也是具有現(xiàn)實(shí)意義。
　　此外，他還建議，大力推動(dòng)成套設(shè)備的出口和服務(wù)外包；構(gòu)建中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間：如推動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)、開(kāi)拓中東歐市場(chǎng)，加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易投資合作。