重慶要努力建成內(nèi)陸開放高地，形成以兩江新區(qū)為龍頭的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放體系。兩江新區(qū)要發(fā)揮好輻射帶動作用，成為西部大開發(fā)深入推進的助推器；發(fā)揮好開放引領(lǐng)作用，成為西部內(nèi)陸地區(qū)對外開放的橋頭堡；發(fā)揮好先行先試作用，成為西部大開發(fā)中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探路人；發(fā)揮好創(chuàng)新示范作用，成為西部地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先行者。 
    黃其剛
    在市第四次黨代會上，張德江同志在報告中提出建設(shè)“三中心兩集群一高地”，特別指出要“建成內(nèi)陸開放高地，形成以兩江新區(qū)為龍頭的全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放體系。”
    中央在我國西部大開發(fā)進入新的10年的重要時期設(shè)立兩江新區(qū)，具有深刻的歷史背景和重大的現(xiàn)實意義，是我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重大舉措。兩江新區(qū)是繼上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)之后由國務(wù)院直接批復(fù)設(shè)立的第三個國家級新區(qū)，也是我國內(nèi)陸地區(qū)唯一的國家級開發(fā)開放新區(qū)。我們必須準(zhǔn)確把握新階段我國西部大開發(fā)的新形勢新趨勢，努力把兩江新區(qū)建設(shè)成為推進我國西部大開放戰(zhàn)略的核心引擎。
    我國西部大開發(fā)進入新的發(fā)展階段
    實施西部大開發(fā)，是黨中央、國務(wù)院在本世紀(jì)初作出的重大決策，是貫徹落實鄧小平同志“兩個大局”重要思想、關(guān)乎我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重要戰(zhàn)略舉措。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施10余年來，西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展明顯加快，基礎(chǔ)設(shè)施取得突破性進展，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著，綜合經(jīng)濟實力大幅提升，為西部地區(qū)邁向全面小康奠定了堅實基礎(chǔ)，為全國更好更快發(fā)展開辟了更廣闊空間。以2010年7月黨中央、國務(wù)院召開西部大開發(fā)工作會議為標(biāo)志，我國西部大開發(fā)進入了新的發(fā)展階段（西部大開發(fā)可按50年劃分為三個階段：從2001年到2010年，是奠定基礎(chǔ)階段；從2011年到2030年是加速發(fā)展階段；從2031年到2050年，是全面建設(shè)現(xiàn)代化階段）。在新的發(fā)展階段，西部大開發(fā)面臨新的發(fā)展形勢，迎來新的發(fā)展任務(wù)。
    第一，進入“縱深推進”階段，需要打造更加強勁的核心增長極。經(jīng)濟增長極理論認為，一個區(qū)域內(nèi)應(yīng)該形成具有明顯比較優(yōu)勢的一個或幾個增長極，增長極發(fā)展加快，其強大的帶動力將促進整個地區(qū)加快發(fā)展。在西部大開發(fā)“以線串點，以點帶面”開發(fā)戰(zhàn)略帶動下，成渝、北部灣、關(guān)中等地區(qū)快速發(fā)展，正在成為西部地區(qū)重要的經(jīng)濟增長極。進入新的加速發(fā)展的時期，西部大開發(fā)必須實行整體推進和重點突破相結(jié)合，更加注重“培育新的經(jīng)濟增長極”，通過打造功能更加強大的發(fā)展引擎，形成對周邊地區(qū)具有更強輻射和帶動功能的戰(zhàn)略新高地，促進西部大開發(fā)向縱深推進。
    第二，進入“開放引領(lǐng)”階段，需要全面推進內(nèi)陸地區(qū)對外開放。我國對外開放發(fā)端于設(shè)立沿海經(jīng)濟特區(qū)，總體格局呈“沿海—沿江—沿邊—內(nèi)陸”的推進態(tài)勢。西部大開發(fā)前10年，沿邊開放成為西部地區(qū)對外開放的主題，并取得顯著成效。隨著我國全域開放時代的到來，西部大開發(fā)已進入以開放引領(lǐng)開發(fā)、以開發(fā)促進開放的發(fā)展階段，西部地區(qū)要加快推進全方位對外開放，努力探索內(nèi)陸地區(qū)對外開放的新模式、新機制，建立內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏的開放型經(jīng)濟體系，促進資源要素集聚和全球范圍的重組整合，以形成新形勢下西部地區(qū)推進國際合作和走向國際競爭的新優(yōu)勢。
    第三，進入“內(nèi)生增長”階段，需要強力提升西部地區(qū)自我發(fā)展能力。西部地區(qū)幅員面積廣闊，自然資源富集，但是經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)差，自我發(fā)展能力和內(nèi)生發(fā)展動力欠缺。今后10年，西部大開發(fā)將進入“內(nèi)生增長”新階段，由外延輸血型發(fā)展模式向內(nèi)涵自力型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，必須“以增強西部地區(qū)自我發(fā)展能力為主線”。在新的發(fā)展階段，西部地區(qū)既要充分利用國家投資、重大項目帶動發(fā)展，更要加快發(fā)展立足增強自身發(fā)展能力、具有自身特色的產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，不斷增強自我發(fā)展的能力和水平。
    第四，進入“綠色發(fā)展”階段，需要加快探索低碳環(huán)保發(fā)展新路。生態(tài)、環(huán)保、低碳已成為當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢和基本要求。西部地區(qū)資源環(huán)境優(yōu)勢明顯，西部大開發(fā)以來一批重大生態(tài)工程加快實施，但經(jīng)濟社會發(fā)展的高碳特征仍然十分明顯，發(fā)展的資源環(huán)境代價十分巨大。在新的歷史時期，西部大開發(fā)必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，突出“以科技進步和人才開發(fā)為支撐”，更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，加快發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟，努力探索資源節(jié)約、環(huán)境友好、創(chuàng)新引領(lǐng)的開發(fā)開放新路。
    兩江新區(qū)在西部大開發(fā)新階段的地位和作用
    第一，發(fā)揮好輻射帶動作用，成為西部大開發(fā)深入推進的助推器。我國設(shè)立的國家級開發(fā)開放新區(qū)，都承擔(dān)著以自身高速發(fā)展推進區(qū)域整體經(jīng)濟提升的戰(zhàn)略任務(wù)。上世紀(jì)80年代，深圳特區(qū)的開發(fā)開放帶動了“珠三角”地區(qū)加速崛起；上世紀(jì)90年代，上海浦東的開發(fā)開放帶動了“長三角”地區(qū)迅猛發(fā)展；本世紀(jì)初，天津濱海的開發(fā)開放正在助推“環(huán)渤海”地區(qū)突飛猛進。“三十年河?xùn)|，三十年河西”。在深圳特區(qū)成立30年后，我國改革開放的重心轉(zhuǎn)向中西部地區(qū)，國家在西部內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立了兩江新區(qū)。作為西部內(nèi)陸唯一的國家級新區(qū)，兩江新區(qū)要充分發(fā)揮重慶優(yōu)越的交通區(qū)位和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，快速形成集聚效應(yīng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動、要素輻射作用，推動成渝經(jīng)濟區(qū)以及以成都、西安、重慶為核心的戰(zhàn)略區(qū)域加快發(fā)展，推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略在新時期深入實施。
    第二，發(fā)揮好開放引領(lǐng)作用，成為西部內(nèi)陸地區(qū)對外開放的橋頭堡。重慶是我國的幾何中心和西南地區(qū)交通樞紐，隨著新歐亞大陸橋和中緬印度洋出海通道打通，重慶由開放的“三線”變成“一線”，成為我國東中部地區(qū)向西開放和內(nèi)陸地區(qū)匯聚全球生產(chǎn)要素的戰(zhàn)略要地。兩江新區(qū)地處重慶主城核心區(qū)域，是西部最具綜合交通優(yōu)勢的開發(fā)區(qū)域之一，擁有高密度、全方位、便捷化的集疏運體系，在300平方公里范圍內(nèi)布局有港口、機場、集裝箱碼頭、鐵路客運站和多個貨運站，擁有西部最大的集裝箱貨運碼頭和內(nèi)陸第一個保稅港區(qū)，也是我國唯一集水港和空港雙功能于一體的保稅港區(qū)，海關(guān)、商檢、外經(jīng)貿(mào)等服務(wù)體系十分完善。兩江新區(qū)要發(fā)揮獨特的區(qū)位優(yōu)勢和綜合交通口岸優(yōu)勢，率先擴大對外開放，加快探索內(nèi)陸開放的新模式、新機制，努力打造內(nèi)陸對外開放的橋頭堡，成為我國內(nèi)陸開放的樞紐門戶。
    第三，發(fā)揮好先行先試作用，成為西部大開發(fā)中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探路人。重慶是國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，集大城市和大農(nóng)村于一體，是中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的縮影，解決“重慶問題”，對西部乃至全國都具有借鑒意義。在國務(wù)院對兩江新區(qū)的批復(fù)文件中，被明確賦予統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的先行區(qū)的戰(zhàn)略定位，就是要破解西部落后地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的難題，探索城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。兩江新區(qū)在開發(fā)初期，將面臨工業(yè)化與城鎮(zhèn)化兩項任務(wù)，在征地拆遷、安置就業(yè)、社保體制和城鄉(xiāng)一體化服務(wù)等多個領(lǐng)域存在體制創(chuàng)新和政策突破的空間，要有效發(fā)揮“先行先試”作用，統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，率先突破城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制障礙，為中國西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。
    第四，發(fā)揮好創(chuàng)新示范作用，成為西部地區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的先行者。西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展粗放，尤其需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，通過科技進步和管理創(chuàng)新，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗、保護環(huán)境基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。兩江新區(qū)作為國家級開發(fā)開放新區(qū)，理當(dāng)在西部地區(qū)實現(xiàn)國家戰(zhàn)略中承擔(dān)歷史重任，從開發(fā)建設(shè)起步階段就摒棄粗放型發(fā)展模式，走一條創(chuàng)新引領(lǐng)、生態(tài)環(huán)保的科學(xué)發(fā)展新路，努力實現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、投資消費出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，成為西部地區(qū)科學(xué)發(fā)展的示范窗口和長江上游的創(chuàng)新中心，為西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展先行示范。
    加快兩江新區(qū)開發(fā)建設(shè)，努力打造西部大開發(fā)的核心引擎
    第一，加快集聚國際高端資源要素，建設(shè)西部產(chǎn)業(yè)高地。產(chǎn)業(yè)的快速集聚和集群發(fā)展是新區(qū)的生命力所在，也是建設(shè)西部核心引擎的最重要的內(nèi)容。要按照國家賦予的總體戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)集聚，打造汽車、電子信息、軌道交通、航空、高端裝備、節(jié)能環(huán)保、新能源新光源、生物醫(yī)藥等八大制造業(yè)基地，綜合運輸物流、商貿(mào)商務(wù)、國際會展、云計算、總部經(jīng)濟、服務(wù)外包等六大服務(wù)業(yè)集群，努力建設(shè)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，具有國際影響的新能源汽車研發(fā)生產(chǎn)基地，國家重大裝備產(chǎn)業(yè)基地和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地。
    第二，全方位推進對內(nèi)對外開放，建設(shè)內(nèi)陸開放門戶。發(fā)揮內(nèi)陸第一個保稅港和最大集裝箱港口等平臺資源優(yōu)勢，加快機場、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“一區(qū)三心三園”（保稅港區(qū)，江北嘴金融中心、悅來會展中心、禮嘉商貿(mào)中心，中韓產(chǎn)業(yè)園、中日產(chǎn)業(yè)園、云計算產(chǎn)業(yè)園）為依托，完善核心區(qū)域功能，打造內(nèi)陸地區(qū)政策最優(yōu)、功能最全、開放程度最高的對外開放口岸。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，瞄準(zhǔn)領(lǐng)軍企業(yè)，吸引龍頭型、核心型大型跨國企業(yè)入駐，爭取地區(qū)總部、研發(fā)機構(gòu)、貨物分撥中心、采購中心、結(jié)算中心等功能性項目落戶，構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多渠道招商引資新格局。創(chuàng)新對外開放模式，積極發(fā)展離岸金融、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，建設(shè)西部地區(qū)離岸金融中心、第一大“轉(zhuǎn)口貿(mào)易港”，加快云計算產(chǎn)業(yè)試驗區(qū)及數(shù)據(jù)處理中心建設(shè)，打造國家汽車及零部件出口基地、國家醫(yī)藥出口創(chuàng)新基地、國家服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地和保稅倉儲物流基地，提升對外開放的質(zhì)量和水平。
    第三，培育和鍛造中心城市功能，增強集聚輻射能力。強化“服務(wù)西部、服務(wù)內(nèi)陸”意識，加快建設(shè)具有較強輻射帶動能力的資金、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人力資源和產(chǎn)品市場，形成對區(qū)域性的資源配置和定價具有重要影響力的要素市場體系。出臺扶持政策，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造內(nèi)陸地區(qū)最大的綜合運輸物流中心、出口加工貿(mào)易中心和商務(wù)會展中心，建設(shè)長江上游地區(qū)的金融中心和研發(fā)創(chuàng)新中心。利用內(nèi)陸腹地市場廣闊的優(yōu)勢，深入挖掘內(nèi)需經(jīng)濟潛力，發(fā)展體驗式、奢侈品、醫(yī)療保健、文化娛樂等消費形式，建成西部購物之都。加快建設(shè)對外物流和運輸通道，推進區(qū)內(nèi)輕軌、城市快速干道等交通設(shè)施建設(shè)，盡快形成面向國際、連接南北、輻射西部、暢通內(nèi)外的立體交通網(wǎng)絡(luò)。
    第四，推進體制機制改革創(chuàng)新，建立符合國際慣例和新區(qū)開發(fā)建設(shè)需要的制度體系。用好先行先試這把“金鑰匙”，將體制機制創(chuàng)新向縱深推進，在管理體制、戶籍制度、土地利用等關(guān)鍵領(lǐng)域取得新突破，不斷激發(fā)活力。在新區(qū)現(xiàn)有開發(fā)管理模式的基礎(chǔ)上，積極爭取市級部門的支持和各行政區(qū)、功能區(qū)的配合，探索建立精簡高效的管理體制，提高行政效率，努力實現(xiàn)“新區(qū)事情新區(qū)辦”。妥善處理轉(zhuǎn)戶進城農(nóng)民的承包地、宅基地、林地等權(quán)益，完善轉(zhuǎn)戶進城農(nóng)民就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等入城配套政策，按照“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的思路，合理規(guī)劃、有序推進各類住房項目，滿足新區(qū)未來人口集聚和人群多樣化的需求。加快實施教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，率先在西部地區(qū)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，讓新區(qū)居民人人享有平等的公共服務(wù)，為西部和全國推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化提供示范和樣本。
    第五，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，創(chuàng)建綠色生態(tài)新區(qū)。大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進研發(fā)創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，努力建設(shè)全國最大的生態(tài)型新區(qū)。發(fā)揮一半山水一半產(chǎn)業(yè)的生態(tài)特色，擯棄“先污染、后治理”的粗放發(fā)展模式，鼓勵市場主體采用更符合生態(tài)環(huán)保要求的技術(shù)和方法，保護好城市生態(tài)環(huán)境。在企業(yè)層面建立物質(zhì)循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，在社會層面構(gòu)建科研—教育—生產(chǎn)為一體的循環(huán)型經(jīng)濟模式，培育壯大節(jié)能環(huán)保、新能源新光源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展電動汽車和軌道交通，鼓勵公共交通和自行車出行，倡導(dǎo)綠色、低碳、環(huán)保的生活方式和消費方式，建設(shè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后觀念和引領(lǐng)世界發(fā)展潮流的新區(qū)。
    （作者單位：兩江新區(qū)管委會研究室）