內(nèi)環(huán)外移后，高速公路的使用效率和社會效益得以充分發(fā)揮，重慶主城區(qū)外延進(jìn)一步擴(kuò)大，主城周邊區(qū)域的城市化進(jìn)程也進(jìn)一步加快。　　　 
　　　然而，隨著汽車保有量的不斷增長，高速公路開放路段在暢通方面存在的問題也逐漸顯露。在節(jié)假日車流井噴式增長情況下，交通擁堵現(xiàn)象愈發(fā)突出，嚴(yán)重影響了人民群眾的正常出行，損害了重慶交通行業(yè)的良好形象，高速公路開放路段的暢通問題已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。 　　 
　　車流量大、事故多發(fā)、救援困難、信息滯后、配備不足　　 
　　開放路段保暢的五大現(xiàn)實(shí)難題 　　　　 
　　當(dāng)前，我市高速公路開放路段的暢通問題主要表現(xiàn)在五個方面：　　　　 
　　一是車流量大。內(nèi)環(huán)外移后，高速公路開放路段車流量持續(xù)增長。據(jù)統(tǒng)計，成渝高速公路中梁山隧道日均車流量已達(dá)7萬輛，超過設(shè)計流量3倍多。渝武高速北環(huán)至北碚段在內(nèi)環(huán)外移后車流量以年均17%的增長率遞增，今年春運(yùn)期間峰值車流量已達(dá)10萬余輛，為設(shè)計流量的4倍多。節(jié)假日期間，開放路段的車流往往呈井噴之勢，刮擦、追尾等事故頻發(fā)，故障車占道導(dǎo)致交通擁堵。以今年五一為例，我市高速公路101.5公里的開放路段（除渝遂高速）在24小時內(nèi)因事故施救、故障車占道、車流量大等因素發(fā)生交通堵塞和實(shí)施管制共計19次，累計時長達(dá)27小時37分，暢通壓力巨大。　　　 
　　　二是事故多發(fā)。我市的高速公路由于受地形條件制約，坡陡彎急、橋多隧長，加上雨霧天氣較多等情況，交通事故發(fā)生頻率較平原地區(qū)要大，容易發(fā)生重大交通傷亡事故和其他自然災(zāi)害事故。據(jù)統(tǒng)計，2011年高速公路第一支隊轄區(qū)開放路段為101.5公里，發(fā)生重特大交通事故23起，死亡28人，重特大事故數(shù)和百公里死亡率都高于全路段平均水平。雖然各射線高速主線收費(fèi)站都設(shè)立了執(zhí)法服務(wù)站，但對于通行開放路段的車輛無法做到安全檢查全覆蓋。以渝武高速為例，內(nèi)環(huán)外移前在北環(huán)收費(fèi)站入口設(shè)有客運(yùn)車輛檢查點(diǎn)，對上道車輛進(jìn)行安全檢查。內(nèi)環(huán)外移后，公交五公司等客運(yùn)單位往返主城至北碚的客運(yùn)車輛上下道時不經(jīng)過G75北碚執(zhí)法檢查點(diǎn)，形成安全監(jiān)管的真空地帶。無收費(fèi)站控制出入口條件下，摩托車、自行車、行人進(jìn)入開放路段的違法行為屢禁不止，交通環(huán)境更加復(fù)雜，開放路段監(jiān)管難度巨大。并且隨著使用年限的增加，高速公路開放路段的病害增多，不可避免地需要施工加以維護(hù)。施工往往存在占道施工、單幅雙通等情況，直接影響車輛的通行效率，造成交通堵塞。　　　　 
　　三是事故救援困難。開放路段在發(fā)生交通事故后，交通一旦中斷，社會車輛違法占用應(yīng)急車道的現(xiàn)象普遍而且非常突出。執(zhí)法人員、施救車輛在前往事故現(xiàn)場過程中往往因社會車輛占用應(yīng)急車道無法及時趕赴現(xiàn)場，直接影響道路交通的恢復(fù)。1月18日，一輛中型貨車在行駛至蘭海高速公路出城方向944KM+0M路段時發(fā)生側(cè)翻，造成交通中斷。由于社會車輛將應(yīng)急車道堵塞，拖車、吊車等救援車輛無法及時趕赴現(xiàn)場，導(dǎo)致三溪口至北碚段通行緩堵達(dá)8小時，造成了惡劣的社會影響。此次事故還暴露出了救援清障設(shè)備配備不完善等問題。在特殊事故現(xiàn)場處置和救援過程中，執(zhí)法機(jī)構(gòu)不得不尋求社會專業(yè)救援力量的支援,而社會救援力量往往無法在短時間內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場完成施救，交通擁堵無法避免。　　　 
　　　四是道路信息發(fā)布滯后、渠道不足。收費(fèi)站拆除以前，車輛上道時可以得到收費(fèi)員的提示，獲得道路通行信息。收費(fèi)站撤除以后，除車載收音機(jī)和少量的電子顯示屏外，社會車輛幾乎沒有其他任何獲取路況信息的途徑，信息發(fā)布渠道嚴(yán)重不足。高速公路路況、交通管制等信息在執(zhí)法機(jī)構(gòu)和運(yùn)營公司之間傳遞環(huán)節(jié)過多、流通不暢，信息發(fā)布步調(diào)不一、效率低下。可變情報板等道路信息發(fā)布設(shè)施的匱乏，極易喪失引導(dǎo)車輛出行的最佳時機(jī)。周邊駕駛員無法在第一時間獲知路況信息，缺乏替代通行線路信息來源，造成社會車輛的積壓和道路的阻塞。　　　 
　　　五是執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法裝備配備不足。重慶高速公路執(zhí)法人員的配置基本都在0.6人每公里左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公安部每公里1.0-1.5人配置的標(biāo)準(zhǔn)配置，在節(jié)假日、車流高峰時段、事故多發(fā)時段以及實(shí)行交通管制時往往顯得捉襟見肘。此外，執(zhí)法人員的單兵裝備配置落后，科技化程度低，在事故處置現(xiàn)場，與消防、醫(yī)療等部門協(xié)作過程中無法做到迅速、高效。執(zhí)法巡邏車輛實(shí)時圖傳功能未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，事故信息的上報全部依靠報警電話，現(xiàn)場執(zhí)法人員在交通疏導(dǎo)現(xiàn)場疲于接聽電話，成為事故現(xiàn)場的傳聲筒。在日常執(zhí)法過程中過多地開展專項集中整治和執(zhí)行交通警衛(wèi)任務(wù)也耗費(fèi)了大量的勤務(wù)力量。 　　 
　　服務(wù)公眾便捷出行，提升高速公路暢通水平　　 
　　六大保暢對策背后的責(zé)任與使命 　　　　 
　　保暢高速公路開放路段，需要不斷完善道路基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)應(yīng)急保障體系建設(shè)，提高執(zhí)法管理服務(wù)和裝備水平，健全信息流轉(zhuǎn)機(jī)制，不斷提高高速公路暢通水平。　　　 
　　　對策一：優(yōu)化勤務(wù)模式，提高應(yīng)急處突能力。市交委近期出臺的《重慶高速公路交通管制協(xié)作辦法》對突發(fā)事件發(fā)生后信息流轉(zhuǎn)、交通管制、發(fā)布引導(dǎo)信息等措施進(jìn)行了明確。高速公路第一支隊實(shí)行勤務(wù)模式改革后，應(yīng)不斷優(yōu)化現(xiàn)有勤務(wù)模式，修訂完善開放路段在各類突發(fā)事件下的處置預(yù)案，出臺節(jié)假日等車流量高峰時段交通管理工作規(guī)范，確保交通處置決策的科學(xué)性、及時性和處置行為的高效化、合理化，最大限度減小突發(fā)事件影響，保障公眾快捷、暢通出行。在主要節(jié)點(diǎn)和瓶頸路段增加車輛和人員，配置執(zhí)法助力車或摩托車等單兵裝備，快速到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行處置，出臺輕微財產(chǎn)損失道路交通事故快速處置實(shí)施細(xì)則并加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，提高基層執(zhí)法隊員路面快速處突的水平，實(shí)現(xiàn)“10分鐘勤務(wù)”。　　　　 
　　對策二：嚴(yán)格路面施工審批管理，實(shí)行一事一批制度。加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)施工專業(yè)管理。制定出臺《運(yùn)營高速公路施工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》，細(xì)化并嚴(yán)格規(guī)范施工作業(yè)審批、交通組織、信息發(fā)布、施工監(jiān)督管理及考核評價體系等內(nèi)容，嚴(yán)控施工路段、時段和施工工期，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場管理的統(tǒng)一性、規(guī)范性，提高施工文明化程度，維護(hù)好高速公路良好形象。最大限度地減小施工對道路通行帶來的不利影響，防止因施工造成交通堵塞現(xiàn)象。　　　　 
　　對策三：建立健全路況信息發(fā)布機(jī)制。在高速公路主線收費(fèi)站、上下道口等路段增設(shè)可變情報板和紅綠燈，通過顯示“開放”、“關(guān)閉”等管制情況和“暢通”、“擁擠”等交通狀況，及時發(fā)布路況信息，引導(dǎo)車輛合理選擇出行路線；加強(qiáng)現(xiàn)場執(zhí)法人員對事故現(xiàn)場情況的初步預(yù)判，充分估計事故處置、交通恢復(fù)的時間，實(shí)時連線交廣臺向社會發(fā)布路況信息，引導(dǎo)社會車輛合理選擇出行時間和路線，避免因交通信息流轉(zhuǎn)不暢造成的大面積堵塞；建立健全相關(guān)考核和激勵機(jī)制，明確信息發(fā)布要求，加強(qiáng)與通信公司的合作，充分利用QQ、微博等信息發(fā)布手段，實(shí)現(xiàn)高速公路開放路段路況信息發(fā)布實(shí)時化和交通連線常態(tài)化，更好地服務(wù)群眾出行。　　　 
　　　對策四：加大科技投入，提高信息化水平。在開放路段安裝車輛數(shù)據(jù)采集設(shè)備及時掌握通行開放路段的車流量等基本信息。在開放路段全路段每隔500米設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)和攝像抓拍設(shè)備，利用監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)施交通流量和交通運(yùn)行監(jiān)視，快速獲取事故信息的同時通過監(jiān)控系統(tǒng)提供的證據(jù)實(shí)現(xiàn)事故現(xiàn)場的快速處置。對違法占用應(yīng)急車道、超速等各類違法行為攝像糾違取證后非現(xiàn)場執(zhí)法，將執(zhí)法人員從繁瑣的糾違工作中解放出來，全身心投入交通秩序管理和事故現(xiàn)場處置中去，同時確保交通監(jiān)管力度不下降。　　　 
　　　對策五：在開放路段全路段安裝路燈，改善通行環(huán)境。渝武高速北碚至北環(huán)段在2011年12月31日路燈啟用后夜間事故發(fā)生率和事故后果大大下降，重大事故發(fā)生數(shù)、死亡人數(shù)、追尾事故數(shù)量大幅下降。夜間道路通行條件的改善對于降低事故發(fā)生率，提高道路通行效率效果顯著。積極協(xié)調(diào)地方政府在其他開放路段安裝路燈，對于提高夜間開放路段的通行環(huán)境，提高通行安全性，減少事故，提高暢通水平具有重要意義。　　 
　　對策六：深化“統(tǒng)一管理，綜合執(zhí)法”協(xié)作辦法。通過基層執(zhí)法人員與監(jiān)控分中心合署辦公，實(shí)現(xiàn)“路況信息有機(jī)共享、應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)統(tǒng)一、信息發(fā)布高效一致”，避免信息因傳遞環(huán)節(jié)過多而導(dǎo)致的信息失真。完善救援力量統(tǒng)一指揮體系，建立一支技術(shù)全面、裝備精良的高速公路交通事故應(yīng)急救援隊伍。統(tǒng)一布局施救站點(diǎn)，建立健全高速公路車輛救援服務(wù)指揮和調(diào)度系統(tǒng)，提高車輛救援服務(wù)效率和救援速度。