流通業(yè)期盼多年的政策措施終于出臺(tái)了。《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）的出爐引起了業(yè)界高度關(guān)注。如何洞悉政策導(dǎo)向，本報(bào)一一予以解讀。
新定位確立流通產(chǎn)業(yè)
    《意見》明確：流通產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。
    解讀：長期以來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，“生產(chǎn)”、“制造”居于統(tǒng)治地位，“重生產(chǎn)，輕流通”的傳統(tǒng)觀念為主導(dǎo)，導(dǎo)致流通業(yè)的地位低下，使流通產(chǎn)業(yè)得不到正常的發(fā)展，滯后于國際水平。
    此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中首次肯定了“流通產(chǎn)業(yè)”的概念。有關(guān)專家指出，這也是在國務(wù)院文件中第一次提出“流通產(chǎn)業(yè)”的概念。從戰(zhàn)略高度提升我國流通業(yè)地位，將流通產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，無論是在高度還是力度上都更具戰(zhàn)略性和全局性。
    中國經(jīng)歷了30多年的改革開放，已經(jīng)建立起比較完整的制造業(yè)體系，卻沒有與強(qiáng)大的制造能力相匹配的流通能力。一直以來，流通產(chǎn)業(yè)沒有被賦予它應(yīng)有的地位。流通順暢則經(jīng)濟(jì)安全，經(jīng)濟(jì)安全則國家安全。當(dāng)前，我國的流通體系和制造體系不相適應(yīng)。眼下，中國擁有巨大的產(chǎn)品制造能力，但由于流通體系滯后，造成許多產(chǎn)品流通效率低，價(jià)格過高；同時(shí)，流通渠道跟不上，也阻礙了整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此推進(jìn)流通體系建設(shè)是整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中最急迫的任務(wù)。
新形勢(shì)不斷擴(kuò)大內(nèi)需
    《意見》明確：我國流通產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段，流通網(wǎng)絡(luò)布局不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、國際化程度不高，流通效率低、成本高問題突出。
    解讀：近年來，我國流通產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越高，發(fā)揮的作用越來越大，在引導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮著越來越大的作用。流通成本、流通時(shí)間在商品價(jià)格中所占有的比例越來越高，已成為不能忽視的問題。
    當(dāng)前，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，中國的出口增速放緩，消費(fèi)成為穩(wěn)增長的重要力量。我國“十二五”規(guī)劃綱要明確要求，建立擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，把擴(kuò)大消費(fèi)需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點(diǎn)。而搞活流通能降低流通成本，無疑將會(huì)促進(jìn)消費(fèi)潛力的釋放。
    流通業(yè)已經(jīng)成為中央及地方的重要財(cái)源和提供就業(yè)的重要載體。眼下，中國經(jīng)濟(jì)最困難、最棘手的就是調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式。流通業(yè)的訂單機(jī)制、競爭機(jī)制，對(duì)制造業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用不容小覷。
    流通可以說是經(jīng)濟(jì)的“血脈”和“神經(jīng)”，流通業(yè)有著引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、活躍市場、促進(jìn)消費(fèi)、決定生產(chǎn)的作用，也擔(dān)當(dāng)著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎的作用。
新目標(biāo)建立流通體系
    《意見》明確：一、加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)。構(gòu)建全國骨干流通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城市流通網(wǎng)絡(luò)布局，增加農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通渠道。二、創(chuàng)新流通方式。推廣供應(yīng)鏈管理，加快發(fā)展電子商務(wù)，打造農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化流通鏈條。三、提高保障能力。支持建設(shè)和改造一批具有公益性質(zhì)的流通設(shè)施，完善重要商品儲(chǔ)備制度。強(qiáng)化市場運(yùn)行分析和預(yù)測預(yù)警，提高迅速集散應(yīng)急商品能力。八、切實(shí)降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用。推進(jìn)工商用電用水同價(jià)，落實(shí)好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域收費(fèi)行為，堅(jiān)決取締違規(guī)和不合理收費(fèi)。
    解讀：加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)與創(chuàng)新流通方式均是目前流通業(yè)最突出的問題。我國物流總成本占當(dāng)年GDP的比重一直保持在18%左右，居高不下。社會(huì)創(chuàng)造的很大部分財(cái)富消耗在流通環(huán)節(jié)上，這給中國經(jīng)濟(jì)造成沉重負(fù)擔(dān)，阻礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，同時(shí)還會(huì)推高物價(jià)水平。
    雖然目前我國流通領(lǐng)域基本建立起了覆蓋城鄉(xiāng)的流通網(wǎng)絡(luò)，但造成流通成本高的原因還有很多。諸如流通領(lǐng)域組織化程度低、流通效率低、流通環(huán)節(jié)過多、成本較高等等問題一直是痼疾待除。這些問題不解決，流通促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的作用就無法充分發(fā)揮。
    有研究表明，流通成本在單位產(chǎn)品最終銷售價(jià)格中所占比重，已平均達(dá)到50%~70%，從而成為擴(kuò)大內(nèi)需、增進(jìn)消費(fèi)的新障礙。在居高不下的流通成本面前，都指向一個(gè)核心問題——建立現(xiàn)代流通體系，切實(shí)降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用，提高保障能力。
    近年來，糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“過山車”的現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn)，將我國流通體系不健全的問題暴露無遺。作為我國農(nóng)產(chǎn)品流通主渠道的批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場本應(yīng)具有公益性屬性，但是由于種種原因，在其發(fā)展過程中，公益性大多缺失或被違背，使“最后一公里”成為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格非理性上漲的背后推手之一。針對(duì)這些問題，《意見》給出了力度更大的政策扶持和保障措施。主要包括在一定期限內(nèi)免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴(kuò)大到有條件的鮮活農(nóng)產(chǎn)品；支持建設(shè)和改造一批具有公益性質(zhì)的流通設(shè)施等。
    搞活流通、擴(kuò)大消費(fèi)是近兩年政府的重點(diǎn)工作之一，落實(shí)好專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持公益性流通設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村市場體系建設(shè)、流通信息化建設(shè)、降低流通環(huán)節(jié)稅費(fèi)、增加公共財(cái)政對(duì)流通領(lǐng)域中如攤位、倉儲(chǔ)建設(shè)等的資金支持將是各地政府穩(wěn)定物價(jià)的必要舉措。
新任務(wù)培育龍頭企業(yè)
    《意見》明確：五、培育企業(yè)核心競爭力。積極培育大型流通企業(yè)，支持中小流通企業(yè)特別是小微企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展，鼓勵(lì)流通品牌創(chuàng)新發(fā)展。七、深化改革開放。消除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入流通領(lǐng)域。提高流通產(chǎn)業(yè)利用外資的質(zhì)量和水平，支持流通企業(yè)“走出去”。
    解讀：中國本土流通企業(yè)大多是區(qū)域性公司，受區(qū)域分割的限制，以及受地方保護(hù)主義影響，一些發(fā)展較快、規(guī)模較大的流通企業(yè)一般只能雄踞一隅不能實(shí)現(xiàn)全國范圍的做大做強(qiáng)。此外，受不同行政區(qū)劃分影響，行政審批難、重復(fù)收稅等問題讓企業(yè)發(fā)展壯大枷鎖重重。
    此次《意見》的出臺(tái)，提出“消除地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷”的號(hào)召，有助于改變地方政府長期“區(qū)域封鎖”的舊觀念。這既可以讓地方政府部門增強(qiáng)全國一盤棋的大流通意識(shí)，同時(shí)也將鼓舞流通企業(yè)的信心，使其看到流通業(yè)還有很大發(fā)展空間。
    我國目前幾乎沒有流通企業(yè)能夠做到“直接把田間蔬菜送到城市餐桌”。《意見》中提到要“積極培育大型流通企業(yè)”，或許在不久的將來，在我國將會(huì)出現(xiàn)大型流通強(qiáng)企。與此同時(shí)，《意見》還提到：“支持中小流通企業(yè)特別是小微企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展，鼓勵(lì)流通品牌創(chuàng)新發(fā)展。”目前流通業(yè)參與的企業(yè)眾多，而且大小規(guī)模不一，競爭混亂無序，導(dǎo)致了流通業(yè)利潤非常薄，且該問題嚴(yán)重而緊迫。當(dāng)前培養(yǎng)大型龍頭企業(yè)，有利于提升流通業(yè)的影響力，也有利于引領(lǐng)行業(yè)良性發(fā)展。例如，受“大而全、小而全”思想的束縛，中國許多制造企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)在物流運(yùn)作上自成體系、自我服務(wù)，企業(yè)物流需求難以轉(zhuǎn)化為有效的社會(huì)化市場需求，在很大程度上抑制了對(duì)高效率的專業(yè)化、社會(huì)化物流服務(wù)需求的產(chǎn)生和發(fā)展。因此，需要鼓勵(lì)專業(yè)化市場分工，鼓勵(lì)社會(huì)化的大流通模式。
新規(guī)范強(qiáng)化市場秩序
    《意見》明確：四、提升信息化水平。推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在流通領(lǐng)域的應(yīng)用，建設(shè)流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)平臺(tái)，支持流通企業(yè)利用先進(jìn)信息技術(shù)提高科學(xué)管理水平。六、規(guī)范市場秩序。加強(qiáng)關(guān)鍵商品流通準(zhǔn)入管理，健全流通追溯體系，加強(qiáng)商品質(zhì)量監(jiān)督檢查。依法打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品等違法行為，建設(shè)商業(yè)誠信體系。十、健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。全面清理和取消妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入本地市場的規(guī)定。完善流通標(biāo)準(zhǔn)化體系。加快建立全國統(tǒng)一、科學(xué)規(guī)范的流通統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系和信息共享機(jī)制。
    解讀：上述幾點(diǎn)是《意見》對(duì)流通業(yè)發(fā)展提出的保障性措施，無論是建立流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)平臺(tái)，還是健全流通追溯體系和建設(shè)商業(yè)誠信體系，目前來看都需要有強(qiáng)大的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。只有有相應(yīng)的政策標(biāo)準(zhǔn)體系的支撐，才能夠推進(jìn)前兩者的建立，完善的政策法規(guī)體系是前提也是基礎(chǔ)。
    因?yàn)椋瑥哪壳傲魍�業(yè)存在的問題我們可以看到：流通范疇界定模糊；重視不夠，缺乏明確產(chǎn)業(yè)定位；政策支持不夠，市場分割；流通企業(yè)規(guī)模化、組織化程度低；這些都說明，沒有有效的保障體系，一切的建設(shè)目標(biāo)都將成為空談。
    過去的30多年，我國一直在抓制造、搞生產(chǎn)，國家的各種政策體系，從銀行的信貸政策到稅收政策到各種監(jiān)管政策，重點(diǎn)都是放在為生產(chǎn)服務(wù)，而與目前流通業(yè)發(fā)展政策不相匹配。
    另外，對(duì)流通產(chǎn)業(yè)的宏觀管理，我國的政府職能部門較多，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，造成許多問題無法得到解決。因此，當(dāng)前流通業(yè)需要一個(gè)完善的政策保障體系。（曹亞慧整理）