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中美貿易“超限戰”

2012-6-27 15:01:00 來源:網絡 編輯:56885 關注度:
摘要:... ...
2012年3月19日,美商務部做出對華太陽能電池反補貼調查初裁。當天,美國國際貿易委員會決定對中國輸美熒光增白劑征收63.98%~109.95%的反傾銷關稅。3月21日,中國輸美不銹鋼拉制水槽產品遭反傾銷反補貼立案調查。僅3月13日到20日的一周時間內,美國對中國產品發起了多達6起的貿易調查行動。 
  最近,無論是公開場合的中國官方表態、還是公布的各種權威數據,都顯示中國的外貿形勢進入到自改革開放以來最糟糕的時期。很多人以為是由于國內經濟轉型和國際經濟形勢的惡化,卻忽略了美國主導下對華貿易的全面阻擊。
  如果將近一兩年、以美國為首的發達國家對華發起的“貿易戰”進行分析,就會發現中美間的貿易爭端并非孤立事件,一場全方位的“超限戰”似乎早已排兵布陣。相較傳統的軍備競賽和軍事打擊,表現形式更加隱蔽的經濟戰已成為現階段美國對中國的主要遏制手段。
  稀土戰:強盜們的邏輯
  2012年2月,美國在世界貿易組織贏得對9種中國工業原料施加出口限制。時隔不到一個月,3月13日,中國正式收到美國、歐盟和日本在WTO爭端解決機制下提出的有關稀土、鎢、鉬出口管理措施的磋商請求。這標志著中國此前長達一年多時間、希望通過協商解決稀土糾紛的愿望徹底落空。
  稀土,屬于不可再生資源,其對環境污染嚴重。同時,稀土又是高新產業中不可替代的原料,中重稀土還被用于軍工產品。
  目前,中國的稀土出口量占國際市場份額的90%以上。
  隨著對環境和資源保護、可持續發展及提高稀土利用率的考慮,中國政府提出限制稀土出口。而美歐日為爭奪與中國的高新產業發展主導權,希望繼續從中國獲得廉價初級原料。
  更現實的原因是:在美國大選年,稀土案被奧巴馬用來修復與藍領、高科技產業和軍工產業大佬的關系;歐盟強征航空碳稅成為眾矢之的,希望借此彌合與美國關系,轉移注意力;中國對日稀土出口占了中國稀土總出口的一半。
  稀土案背后的各方利益終于浮出水面。
  在中國政府看來:即便限制稀土出口有違WTO倡導的自由貿易的基本原則,但自由貿易也有例外。WTO最基本的文件《關稅及貿易總協定》第20條規定,成員方可基于“生命健康保護”和“可耗竭資源保護”原因,終止自由貿易形式,阻止出口。
  據相關數據顯示,在稀土開采污染遍布的江西省贛州,涉及廢棄稀土礦山302個,遺留的尾礦(廢渣)達1.91億噸,被破壞的山林面積達97.34平方公里,僅殘留的1.9億噸廢渣的治理就需70年。受稀土污染的水會造成流域范圍內的動植物死亡,更不能作為人的飲用水,已涉及到人的生命權和健康權。
  另外,國際公法基本法的《維也納條約法公約》規定,違反國際強行法的條約或協定一律無效。作為國際經濟領域一般協定的《關稅與貿易總協定》自然受到國際強行法的約束。
  然而,來自歐美國家、自詡維護正義的WTO專家卻不認可中國援引這條規則,理由是當初中國在入世時承諾放棄這條規則對中國的適用。
  裁判已不再是裁判,已經淪為強盜和幫兇。
  輪胎戰:“雙反”戰術的大規模殺傷
  2009年6月,美國國際貿易委員會認定中國輸美輪胎產品的大量進口造成或威脅造成美國內產業的市場擾亂。2009年9月12日,美國宣布對中國輸美乘用車與輕型卡車輪胎連續三年分別加征35%、30%和25%的特別關稅。
  消息一出,9月14日A股幾家輪胎上市企業股票價格紛紛下跌。其中雙錢股份、S佳通開盤即被封在跌停板上;作為對美輪胎出口大戶的山東省,對美出口業務下降24%~25%。一份最新數據顯示,2010年,美國從中國進口的輪胎比2009年下降了23.6%,2011年上半年又進一步下降6%。
  最近,美國認為單靠“反傾銷”還不足以抵制中國商品,進而提出了“雙反”。所謂“雙反”,就是在“反傾銷”之外加上“反補貼”。
  在WTO內部,市場經濟國家在調查非市場經濟國家反傾銷時,通常會使用替代國價格來確定正常價格,比如機電產品就選用日本產品作為參考,一旦中國商品的價格低于他們“計算”出來的“市場定價”,便構成了傾銷。如果政府對這些商品的生產者提供了資金或財政上優惠措施,這些優惠也應該計算入商品的真實價格。
  在這種邏輯下,我們的出口貿易遭受沉痛打擊,美國針對中國企業的反傾銷反補貼調查愈演愈烈:化學增白劑、鍍鋅鋼絲、光伏產品……
  匯率戰:貨幣戰爭的終極武器
  在第十一屆中國國際五金展,不少來自長三角、珠三角地區的外貿出口型中小五金企業叫苦不迭:產品附加值低,利潤僅占銷售收入的3%~5%,雪上加霜的是,不斷升值的人民幣匯率正在日益“蠶食”企業的微薄利潤。
  2011年10月,美參議院以大比例通過了針對人民幣匯率的法案。按照這一法案,所有中國生產并在美國銷售的商品將普遍面臨40%的反補貼稅!昂谩痹趭W巴馬和眾議院議長明確反對這一法案,中國的有關政府部門隨即表示“贊賞”。
  這真是好消息么?總統和眾議院真的在主持公道么?
  熟悉美國政治制度的人都明白,美國的一項法案應該分別經過兩院和總統的通過,這既是相互制衡,同樣也為外交提供了討價還價的空間。
  當初美國參議院審議時,中國外交部就以引發貿易戰進行了警告。貿易戰顯然是美國不愿意看到的,但逼迫人民幣升值又是美國政商界的共識。怎么辦?總統和眾議院及時的“仗義執言”并非毫無代價,無論是作為禮尚往來,還是出于對美國政客的交代,人民幣匯率在隨后一個月從6.38滑到了6.29。
  其實,無論法案是否最終被總統簽署,人民幣匯率在這一次次否決中已經上漲了不少。美國的目的已經達成。這種“欲擒故縱”的戲碼幾乎每天都在美國國會山和白宮上演,其理由和規則更是不斷翻新。
  而受此影響,大批中國的出口型企業不是庫存消化不良,就是因利潤微薄加速行業洗牌或倒閉。
  TPP戰:圍剿中國的聯合部隊
  2011年11月,“熱心的”奧巴馬在亞太經合組織(APEC)會議期間強力推銷《跨太平洋戰略經濟伙伴協定》(稱TPP),身為APEC重要成員的中國卻未得到邀請。
  TPP,這個原本于2005年、由4個小國簽訂的多邊自由貿易協議一下被推至風口浪尖。
  在美國的強勢主導下,TPP將涵蓋比WTO還廣闊的領域,并以10年內完全取消成員國之間所有關稅,實現完全貿易自由化為目標。新瓶裝舊酒,TPP協定顯然是美國針對中國有備而來。
  此前,很多國家通過雙邊和多邊談判在WTO之外進行貿易合作,中國在這方面成績斐然。其中,中國大陸已經同智利、澳大利亞、中國香港、中國澳門等近30個國家地區建立了15個自由貿易區。中國與東盟建立的自由貿易區如今已是世界上由發展中國家建立的最大的自貿區。
  在這些自由貿易區內,中國可以避開美國主導下的貿易規則,在平等互利的基礎上開展對外貿易,還能用人民幣作為結算貨幣,促進人民幣有步驟的國際化。
  美國顯然不愿看到這種局面,于是搬出TPP對中國與周邊國家制造障礙。
  首先,TPP對東北亞自貿區和東盟的10+1、10+3、10+6框架,以及APEC機制均具有很強的替代性,一旦開始運轉,其他的經貿機制要么被架空,要么被淘空,特別是在這些機制中日益成為主角的中國將首當其沖。其次,預計建成后的TPP將是世界最大的自貿區,其中不乏中國的主要貿易伙伴,中國若被排除在外,貿易損失不可估量。再則,TPP涵蓋紡織品服裝關稅削減方案,已經加入TPP的越南又是中國紡織品服裝在美國市場的首要競爭對手,這對我國出口導向型紡織產業而言無疑是一項巨大挑戰。
  當然,美國也預料不可能真把中國阻擋在TPP大門之外,于是一邊邀請中國加入,一邊謀劃對新加入成員設置更高的門檻。比如對侵犯知識產權行為予以更為苛刻的經濟甚至刑事處罰,讓中國承擔更多的責任等。
  TPP預計將于今年底形成,屆時不僅影響中國未來的經貿活動,在TPP框架內使用人民幣結算的可能性也會降低,甚至還會波及到中國與周邊鄰國的政治關系。
  叢林法則VS以和為貴
  面對向來奉行弱肉強食和“叢林規則”的美國,中國在處理對外關系時則信奉“和為貴”的君子哲學:你對我好我就對你好,你對我不好也許我還不記仇,用忍讓換得多贏。然而,當中國企業在國際貿易中處處碰壁,當貿易摩擦背后的國家戰略日漸清晰時,我們還應該繼續“一廂情愿”嗎?
  面對日益嚴峻的國際貿易摩擦形勢,我們真的無計可施?
  對出口型企業特別是中小企業而言,轉變出口增長方式、提升出口產品的技術含量成為必然,只有適應并通過國外的產品合格認證,才能在對外貿易中以質取勝。對于具備一定實力的企業,還可以考慮在海外設廠。
  如果遭遇貿易摩擦,中小企業要學會互相抱團,這不僅有利于信息收集與傳遞,還能解決困擾大多數企業的應訴資金短缺問題。
  除了企業自身的努力,相對于美國的工會和行業協會對產業的周密保護,我國的行業協會也亟待改革,成立專業化的行業協會成為改革重點。另外,縱觀大部分企業所遭遇的貿易摩擦案例,大多因中小企業缺乏對當地法律政策的了解,所以,相關部門與中小企業就外國法律政策變更動向以及相關國內預警機制的建立迫在眉睫。
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