2005年“非公36條”和2010年“新36條”都表達(dá)了國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入壟斷性行業(yè)的意愿，但實(shí)施“新36條”兩年來(lái)遇到重重阻礙。一種解釋是，民間資本遇到了“玻璃門(mén)”，因而要出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。但這種看法低估了問(wèn)題的復(fù)雜性。問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在現(xiàn)有體制上，沒(méi)有深刻的體制變革，沒(méi)有重大的政策調(diào)整，民間資本面對(duì)的始終是“水泥墻”，而不是什么“玻璃門(mén)”。玻璃門(mén)能夠被撞開(kāi)，但水泥墻是撞不開(kāi)的，必須進(jìn)行有決定意義的改革。
    最近鐵道部、銀監(jiān)會(huì)等部委相繼出臺(tái)的“新36條”實(shí)施意見(jiàn)，都沒(méi)有觸及體制改革的重大問(wèn)題，民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的 “水泥墻”依然如故。當(dāng)前的問(wèn)題不在于各部委出臺(tái)落實(shí)“新36條”的實(shí)施細(xì)則，而是要進(jìn)行深刻的體制變革。
    以鐵路為例。我國(guó)鐵路正在進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)，是最缺錢(qián)的行業(yè)。那么，民間資本能不能控股進(jìn)行煤運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)建設(shè)？目前擬建設(shè)的蒙西-華中鐵路煤運(yùn)通道項(xiàng)目，鐵道部要相對(duì)控股并主導(dǎo)進(jìn)行建設(shè)，連其他國(guó)有企業(yè)都不能相對(duì)控股，民間資本更不可能控股。但鐵道部并非毫無(wú)道理，鐵道部還是政企合一，要考慮企業(yè)和職工收入，憑什么公益性運(yùn)輸要由它承擔(dān)，虧損線(xiàn)路都要由它建設(shè)、而能夠贏利的煤運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)就要靠邊站？如果主要干線(xiàn)不行，虧損的鐵路支線(xiàn)能不能賣(mài)給民間資本？支線(xiàn)鐵路能不能由民間資本控股建設(shè)經(jīng)營(yíng)？按現(xiàn)有體制，所有鐵路都要接受鐵道部的集中統(tǒng)一調(diào)度指揮，支線(xiàn)鐵路不是平等的市場(chǎng)主體。那么，民間資本怎么可能進(jìn)入？
    因此，民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)面臨的根本障礙是，民間資本還沒(méi)有平等的市場(chǎng)主體地位，只能成為沒(méi)有主導(dǎo)地位的企業(yè)出資人。
    然而，市場(chǎng)配置資源具有效率的原因在于：在生產(chǎn)過(guò)程中的“投入”不是要素本身，而是生產(chǎn)要素所提供的服務(wù)；知識(shí)決定了要素的使用方式，而具有不同知識(shí)的經(jīng)濟(jì)主體對(duì)相同的要素會(huì)有不同的使用方式，從而提供不同的服務(wù)，由此構(gòu)成了企業(yè)的獨(dú)特性，而市場(chǎng)機(jī)制能夠把要素配置給有恰當(dāng)知識(shí)的經(jīng)濟(jì)主體。如果民間資本只能充當(dāng)沒(méi)有主導(dǎo)地位的企業(yè)出資人的角色，市場(chǎng)就無(wú)法發(fā)揮配置資源的作用。
    民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)遇到的“水泥墻”是：市場(chǎng)在現(xiàn)有體制中還不能發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)作用。