編者按 6月10日至16日，國家發改委、交通運輸部等14個部門聯合舉辦2012年全國節能宣傳周活動。交通運輸部黨組高度重視節能減排工作，節能宣傳周期間將在交通運輸行業開展豐富多彩的活動，進一步推進行業節能減排工作。《中國交通報》今日刊發交通運輸部黨組成員、副部長高宏峰的署名文章，文章闡述了交通運輸節能減排的成績、主要經驗以及下一階段的主要任務。全文如下：
交通運輸節能減排工作實現良好開局 
□交通運輸部黨組成員、副部長 高宏峰
　　交通運輸是我國節能減排三大重點領域之一，交通運輸行業能源消費量約占全社會能源消費總量的8%，三分之一以上的汽柴油等石油制品消耗在交通運輸領域。交通運輸部黨組高度重視行業節能減排工作，以科學發展觀為指導，堅決貫徹落實國務院節能減排工作戰略部署，將交通運輸節能減排作為加快轉變交通運輸發展方式、促進現代交通運輸業發展的重要抓手，加強領導，全面部署，精心謀劃，務實推進，在“十一五”期間取得了顯著成效，為“十二五”起好步、開好局奠定了良好基礎。
　　一、交通運輸節能減排工作實現良好開局
　　進入“十二五”，交通運輸行業節能減排工作繼續堅持以科學發展觀為指導，堅持理論創新與行業實踐相結合，堅持示范試點與推廣應用相結合，堅持政府引導與企業自主相結合，科學規劃，統籌安排，突出重點，明確責任，節能減排工作邁上了一個新的臺階。
　　（一）全面部署行業“十二五”期節能減排工作。李盛霖部長多次主持召開部節能減排工作領導小組會議，傳達國務院節能減排工作會議精神，安排部署行業節能減排重點工作。部先后印發了《關于公路水路交通運輸行業落實〈國務院“十二五”節能減排綜合性工作方案〉的實施意見》和《公路水路交通運輸節能減排“十二五”規劃》，將國家“十二五”規劃節能減排工作總體要求、國務院節能減排工作戰略部署與行業實際相結合，為做好“十二五”期交通運輸節能減排工作提供了綱領性指導文件。
　　（二）認真落實國務院確定的交通運輸節能減排重點工作。一是繼續嚴格實行營運車輛燃料消耗量準入制度。自2011年3月1日起所有申辦營運資格的新購車輛（含進口車輛）必須符合燃料消耗量限值標準要求，不符合標準的車型不得投入營運。截至2011年11月，部已累計審查公布了17批共22492個達標車型，新進入運輸市場的達標車型總計251.8萬輛，節約燃油142.5萬噸，減少二氧化碳排放460.2萬噸。二是繼續嚴格實行客運運力調控政策。對于年平均實載率低于70%的縣際以上客運班線，一律不得新增運力。對一類客運班線、與高速鐵路和城際軌道交通平行的客運班線，原則上不再審批新增運力。對與現有班線重復里程在70%以上的二類以上客運班線，嚴格控制新增班線和運力。三是啟動了甩掛運輸首批試點工作。與國家發展改革委聯合印發了《關于確定甩掛運輸首批試點項目（單位）的通知》。截至目前，全國首批實施26個試點項目，40個甩掛運輸場站已經全部動工，完成建設投資18.5億元；新購置牽引車和半掛車4225輛，總投資8.2億元，甩掛運輸推薦車型占新購置車輛的83%；試點項目共投入甩掛運輸車輛9453輛，開通一定規模的甩掛運輸作業線路130多條，已輻射到全國20多個省份。通過試點，甩掛運輸模式較傳統運輸模式平均單位運輸成本下降了10%—20%，單位運輸周轉量能耗下降了15%—20%。2011年，26個試點項目共拉動全社會節約標準煤約10萬噸，減少二氧化碳排放近22萬噸。
　　（三）不斷深化“車、船、路、港”千家企業低碳交通運輸專項行動。2011年，專項行動得到不斷深化。“車”：積極推進甩掛運輸；發布了行業標準《汽車駕駛節能操作規范》；舉辦了機動車安全節能駕駛競賽。“船”：組織實施長江干線船型標準化工作，經沿江省級交通運輸部門審核批準列入拆解計劃的船舶已達3742艘，拆改完工船舶3105艘，核準使用中央補貼資金3.85億元；推廣內河船舶免停靠報港信息服務系統；推進船用岸電技術應用；開展天然氣船示范項目。“路”：加快推進電子不停車收費系統，截至2011年年底，全國已經開通ETC的省份達20個，建成ETC專用車道3200條，ETC用戶突破200萬戶；開展高速公路運營節能技術應用與示范工程。“港”：繼續推廣應用靠港船舶使用岸電技術和港口輪胎式集裝箱門式起重機“油改電”；推廣港口機械節能運行控制技術。交通運輸節能減排專項資金也對專項行動參與企業予以重點支持。據統計，2011年專項資金支持專項行動參與企業申報項目占項目總數的34%，補助資金占補助總額的48%；2012年第一批專項資金支持專項行動參與企業項目占項目總數的28%，補助資金占第一批補助總額的23%。
　　（四）持續推進低碳交通運輸體系建設城市試點。組織完成了部重大課題“建設低碳交通運輸體系研究”。部印發了《建設低碳交通運輸體系指導意見》和《建設低碳交通運輸體系試點工作方案》。2011年選擇確定天津等10個城市開展試點，組織評審并批復了試點城市實施方案，試點工作進入組織實施階段。2012年又選擇確定北京等16個城市開展第二批城市試點，擴大了試點規模，提升了試點的影響力和示范效應。26個城市試點必將為建設低碳交通運輸體系提供豐富的實踐經驗。
　　（五）充分發揮交通運輸節能減排專項資金激勵引導作用。“十二五”期間中央財政每年安排交通運輸節能減排專項資金，支持公路水路交通運輸節能減排工作。部與財政部聯合印發了《交通運輸節能減排專項資金管理暫行辦法》及2011年、2012年專項資金申請指南，在“公平、公正、公開”的原則下，組織開展了年度專項資金項目申請和審核工作。2011年對122個項目給予了資金支持，補助總額2.5億元。經核算，除無法準確計算節能減排量的交通運輸管理與服務能力建設類項目外，2011年度補助項目形成的節能量為31.5萬噸標準煤，替代燃料量為22.4萬噸標準油，減少二氧化碳排放113.8萬噸。2012年專項資金分兩批申報，第一批已對89個項目予以支持，補助總額1.5億元。專項資金對行業節能減排工作的深入開展發揮了積極引導作用。
　　（六）大力推廣節能減排示范項目和節能產品技術。2011年確定并公布了20個交通運輸行業第四批節能減排示范項目。前四批共80個交通運輸節能減排示范項目，對總結節能減排經驗、推廣節能減排技術、促進節能減排工作發揮了積極作用。目前，已基本完成第五批節能減排示范項目的組織推薦和評審，即將發布。2011年還確定并公布了30項“十二五”期第一批全國重點推廣公路水路交通運輸節能產品技術，為交通運輸企業選擇節能產品、技術提供了指導，對促進企業節能降耗發揮了推進作用。
　　（七）繼續強化科技研發對節能減排工作的支撐作用。組織開展了“交通運輸行業碳排放統計監測及低碳政策研究”，啟動實施了“公路甩掛運輸關鍵技術與示范”等部重大科技專項，繼續推進“公路運輸節能減排標準體系及系列標準研究”等科研項目。進一步推進科技成果轉化，組織開展了“高速公路運營節能技術綜合應用研究及示范”等科技成果推廣應用；“內河船舶電力推進系統”等節能減排類科技成果被列入2011年科技成果推廣目錄。批準發布了《汽車駕駛節能操作規范》等行業節能減排相關標準，啟動了相關標準研究項目。
　　（八）積極參與國際應對氣候變化談判。部六次組團參加了《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）和國際海事組織（IMO）框架下的談判，出席了UNFCCC德班會議和IMO第62屆海上環境保護委員會會議。組織開展專題研究，向IMO提交了四份政策和技術提案，會同外交部、國家發展改革委、工業和信息化部報請國務院批準了坎昆會議后國際海運溫室氣體減排談判對策，有效維護了我國整體利益和行業發展利益。部還組織中遠、中海、河北遠洋等12家遠洋公司開展了船舶能效水平調研，初步掌握了我國遠洋船舶能耗總量、單位能耗及能效管理水平等基礎數據，并與國際具有代表性的船舶能效水平進行了比對。
　　（九）廣泛開展交通運輸節能減排宣傳交流培訓。利用報紙、網絡、廣播、電視等媒體大力宣傳交通運輸節能減排成效，積極組織參加全國節能宣傳周活動，取得了良好的宣傳效果。在多雙邊領域加大行業節能減排對外宣傳力度，利用多雙邊會議和各種交流活動，學習國外先進經驗，為推動我國具有比較優勢的企業“走出去”和技術出口創造條件。舉辦了“2011中國節能與低碳發展論壇”交通節能分論壇、“2012中國交通發展論壇”低碳交通分論壇、建設低碳交通運輸體系培訓班、第二屆機動車駕駛員節能技能競賽等活動，宣傳推廣交通運輸低碳發展理念和技術。
　　（十）努力做好公共機構節能。印發了《交通運輸部機關節能工作實施方案》等，完善了機關節能工作制度。繼續做好部機關節油節電節水工作，2011年部機關用油量同比持平，用水量同比下降1.28%，被國管局和北京市水務局評為“北京市節水型單位”，部機關辦公樓扣除因通信中心、海事、救撈、公安機房等用電設備增加帶來的新增用電量后，用電量同比下降5.49%，完成了國管局確定的2011年度節能目標。進一步加強了對部屬各單位公共機構節能的監督、指導和能耗統計工作。
　　二、交通運輸節能減排工作的主要經驗
　　“十一五”以來，交通運輸行業深入推進節能減排工作，不斷取得新的成效，為下一步繼續做好節能減排工作積累了寶貴的經驗，主要體現在以下六個方面：
　　第一，要不斷提高對交通運輸節能減排工作重要性、緊迫性和艱巨性的認識。近幾年，交通運輸行業推進節能減排工作，由宣傳發動到務實推動，認識在不斷提高，行動在逐漸自覺，力度在逐步加大。全行業充分認識到做好節能減排工作對于促進交通運輸發展方式轉變、加快交通運輸結構調整、實現交通運輸科學發展的重要意義，逐步增強做好節能減排工作的責任感和使命感，積極謀劃，周密部署，明確責任，抓好落實，做到長期有目標，年度有重點，件件有落實，有力提高了交通運輸節能減排工作管理水平。
　　第二，要不斷加強交通運輸節能減排工作組織領導，建立健全節能減排工作管理機制。近年來，交通運輸部適時調整并不斷強化節能減排工作領導機構，加強部內外相關部門的溝通與合作，逐步完善節能減排工作管理機制和法規標準規范體系，探索建立節能減排工作長效機制。地方各級交通運輸主管部門和交通運輸企業也不斷加強并穩定節能減排工作管理機構，充實管理隊伍，提高管理人員的認識水平和業務能力。全行業節能減排工作管理力度不斷加大，管理機制不斷優化，管理效能不斷提升。
　　第三，要制定并實施交通運輸節能減排規劃。各級交通運輸主管部門積極參與做好國家和地方綜合規劃中的交通運輸節能減排部分，研究制定并發布了交通運輸行業節能減排專項規劃，采取必要措施，貫徹落實規劃提出的重點任務和目標要求，加強對規劃執行情況的監督檢查，切實發揮了規劃對交通運輸節能減排工作的先導作用。
　　第四，要突出交通運輸企業在節能減排工作中的主體地位。企業是節能減排工作的主體。近年來，廣大交通運輸企業在政府主管部門的指導下，創造性地開展節能減排工作，因地制宜，因時制宜，開發應用適合本企業實際的節能減排技術和產品，以實際行動打造綠色低碳交通運輸企業，為持續深入推進交通運輸節能減排工作作出了實際貢獻。
　　第五，要充分發揮科技對節能減排工作的支撐作用。科技為交通運輸節能減排工作提供了強大的推動力和更廣闊的發展空間。交通運輸科研單位和交通運輸企業內的研發部門，能夠樹立為行業發展大局服務的意識，找準著力點，選好創新點，克難攻堅，積極創新，不斷加強科技對節能減排工作的支撐力度，促進了節能減排工作不斷提升和深化。
　　第六，要抓好節能減排示范試點和專項行動。近年來，組織開展的節能減排示范項目、節能產品技術推廣、“車、船、路、港”千家企業低碳交通運輸專項行動、低碳交通運輸體系建設城市試點等工作，以點帶面，充分發揮了典型示范作用，進一步增強了行業對做好節能減排工作的共識，促進了行業節能減排工作的持續深入。
　　我們也清醒地認識到，交通運輸節能減排工作仍然存在著一些薄弱環節，主要是：交通運輸結構性矛盾尚未根本解決；交通運輸節能減排技術創新與服務體系仍不完善；交通運輸節能減排監管能力還有待提升。
　　三、下一階段交通運輸節能減排工作的主要任務
　　“十二五”期節能減排工作形勢更加嚴峻，壓力更大，責任更重。李盛霖部長在2012年全國交通運輸工作會議上要求，要加快推進交通運輸節能減排，大力推進低碳交通運輸體系建設，實現交通運輸集約、綠色、可持續發展。為實現《公路水路交通運輸節能減排“十二五”規劃》確定的目標，今后一個時期，要重點抓好以下幾個方面的工作：
　　（一）貫徹落實國務院“十二五”節能減排與應對氣候變化工作部署。貫徹落實國務院《“十二五”節能減排綜合性工作方案》和《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》對交通運輸行業的具體要求，組織落實部發布的《關于公路水路交通運輸行業落實國務院“十二五”節能減排綜合性工作方案的實施意見》及部門分工方案，適時發布《交通運輸行業應對氣候變化行動方案》，確保國家和行業節能減排與應對氣候變化工作部署落到實處。
　　（二）深入推進低碳交通運輸體系建設。繼續深化低碳交通運輸體系建設相關政策研究。繼續組織做好低碳交通運輸體系建設城市試點，加大對試點工作的推進力度和對試點城市的支持力度，及時總結宣傳試點經驗，確保試點工作取得預期成效。部從今年開始，重點在四個城市，即武漢、南昌、廈門和無錫，組織開展低碳交通城市試點；在四個港區，即天津港、青島港、連云港港和蛇口集裝箱碼頭港區，組織開展低碳港口試點。
　　（三）繼續深入開展“車、船、路、港”千家企業低碳交通運輸專項行動，組織做好萬家企業節能低碳行動。切實發揮“車、船、路、港”千家企業低碳交通運輸專項行動對交通運輸節能減排工作的示范作用，加強對專項行動參與企業的支持與引導，逐步建立有利于發揮專項行動示范作用的長效工作機制。配合國家發展改革委開展萬家企業節能低碳行動，加強行業指導，強化行業監督，督促行動方案各項措施落到實處。
　　（四）完善交通運輸節能減排專項資金激勵機制。組織開展交通運輸節能減排專項資金激勵機制研究，探索建立專項資金績效評價制度，組織實施專項資金績效調查工作。完善專項資金項目管理，研究建立節能減排量第三方審核制度，推進項目區域性管理和主題性管理，探索建立“立項評審、資金使用、過程跟蹤、項目驗收”的項目管理模式，加強項目管理信息化建設。
　　（五）加強并完善交通運輸節能減排統計監測考核體系，推進能源利用在線監測工作。組織開展交通運輸能源利用統計監測研究。繼續完善交通運輸能耗統計監測報表制度，鞏固并適度擴大監測范圍，不斷提高監測數據質量。組織開展普通營運貨車、內河船舶能源利用狀況遠程監測試點。進一步研究完善交通運輸節能減排考核體系方案。
　　（六）繼續推進交通運輸節能減排重點工作。一是繼續嚴格實行營運車輛燃料消耗量準入制度；二是繼續執行對客車實載率低于70%的線路不投放新運力；三是繼續推行公路甩掛運輸；四是因地制宜推進天然氣汽車在道路運輸、城市公交、出租汽車及港口中的應用；五是深入開展綠色汽車維修工程；六是在出租汽車行業開展電話預約服務模式試點；七是加大對天然氣船舶試點工作的支持力度；八是制定并發布靠港船舶使用岸電技術相關標準。
　　（七）組織實施節能減排科技專項行動。大力推進交通運輸節能減排重大科技專項的組織實施，組織開展節能減排相關政策軟科學研究。促進節能減排科技成果推廣應用，發布包括節能減排技術在內的年度交通運輸建設科技成果推廣目錄，啟動節能低碳科技成果推廣項目，深入推進節能科技示范工程的組織實施。繼續推進節能減排國家和行業標準的制修訂工作。
　　（八）積極開展交通運輸節能減排宣傳交流培訓，繼續做好應對氣候變化談判。大力宣傳低碳交通運輸體系建設經驗與成效，著力打造交通運輸節能減排“十百千”工程（十個低碳交通運輸體系建設城市試點，一百個交通運輸行業節能減排示范項目，一千家“車、船、路、港”企業低碳交通運輸專項行動參與企業）。組織開展交通運輸節能減排學習培訓與競賽活動。繼續積極參與UNFCCC和IMO框架下應對氣候變化談判，深入開展船舶能效履約研究。
　　交通運輸行業正在積極構建低碳綠色交通運輸體系。李盛霖部長指出，切實做好節能減排工作，加快建設低碳交通運輸體系，是實現交通運輸可持續發展的內在需要。我們堅信，通過科學規劃，務實推動，定會開創“十二五”交通運輸節能減排工作新局面，圓滿達成國家和行業確定的“十二五”節能減排發展目標！