今年5月底，北京國稅部門發出通知，稱即將開展營業稅改征增值稅試點。這意味著營改增的擴圍已成趨勢。國務院日前研究穩增長措施時，首先強調要“落實好結構性減稅政策”。作為重要的結構性減稅政策，營改增下一步怎么走引人關注。

　　擴大抵扣范圍簡并稅率檔次

　　增值稅是我國的第一大稅種，占稅收總收入的比例在25%左右。從上海的營改增試點看，一季度整體減輕稅負約20億元。

　　由于營改增不但可以為企業減稅，還有利于社會專業化分工，已有多地申請擴大試點。財政部財政科學研究所所長賈康日前在上海表示，除上海外的長三角地區最快今年下半年明確營改增預期，環渤海、珠三角及中西部地區也會在不長的時間內相繼跟進。

　　上海的營改增已有明顯效果，企業仍有期待。上海新杰物流總經理王堅說，增值稅的減稅效應，體現在進項抵扣上。運輸企業可以納入進項稅抵扣范圍的主要包括加油費、車輛采購和修理費以及包裝費等。路橋費占運輸企業成本的三成左右，如果能將其作為進項納入到增值稅體系中來，會進一步體現“營改增”的減負效果。

　　中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌表示，目前企業進行固定資產投資，能納入抵扣范圍的只有動產部分如機器、車輛等，一般占投資額的1／3左右。如果將不動產部分如廠房建設、房屋租金納入抵扣，實現增值稅的徹底轉型，減稅效應將更為明顯。

　　上海財經大學教授胡怡健指出，我國原有17%和13%兩檔增值稅率，營改增后又增加11%和6%兩檔。與之相比，很多國家實行增值稅單一稅率。“隨著市場完善，稅率結構將趨向簡單。因此未來可能簡并稅率檔次，原有的高稅率面臨下調，從而實現總體稅負的再次減輕。”

　　整頓收費行為降低非稅負擔

　　隨著經濟增速放緩，今年我國的稅收增幅明顯回落，前4月只有8.1%。與此同時，非稅收入的增幅卻高達50%以上，引發公眾對于非稅負擔的擔憂。

　　一位民營企業家告訴記者，企業在日常經營中要辦很多證件，如土地證、房產證和施工證等。如果走正常途徑，辦一個證只要幾千元，但程序很繁瑣，往往要等上半年。如果請中介機構，3個月就能搞定，但花費要增加到好幾萬元。

　　針對這種情況，一些地方已經進行了整改，表示要著力解決行政機關與中介機構相互關聯、職能不分、脫鉤不徹底以及中介機構收費不規范的問題。

　　還有一些隱性的“收費”問題，也正在引起公眾的注意。比如，近期引發爭議的企業自辦電廠，電價據稱比國家電網便宜1／3。其中的一個原因，在于國網的電價中包含有五大類政府性基金和附加，而企業電廠沒有承擔相應責任。

　　廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強認為，政府性基金及附加，是非稅收入的組成部分，也是老百姓支持國家建設的一種途徑。但隨著財政收入的增長，這些基金及附加應當逐步減少。一些征收期限已滿的基金，更應立即叫停。

　　“減法”穩增長有利調結構

　　減稅負、減收費，在當前經濟下行壓力加大的背景下，不但是穩增長的有效途徑，也是調結構的重要手段。

　　業內人士指出，長期以來，我國習慣于用增加財政支出的方法來對沖經濟的下行風險。這種方法見效非常快，但也有一些負面影響。比如，投資效率不高，部分基礎設施出現過剩等。

　　本輪穩增長，與2009年有著明顯的不同。除了投資力度遠不及“4萬億刺激計劃”外，更大的區別就是把“落實好結構性減稅”提到了一個非常高的位置。

　　在專家看來，結構性減稅和“帶動民間投資”、“擴大居民消費”是一脈相承的。只有把稅負降下來，企業才有更多的錢去投資，百姓才有更多的錢去消費。而且，投資的時候回報更高，消費的時候物價更穩。

　　從這個意義上看，用“減法”來穩增長，實際上是把投資、消費的主導權交還給民間的一個過程，這對我國中長期的結構調整是非常有利的。

　　中國人民大學經濟學院副院長劉元春說，經濟學上有一個“拉弗曲線”理論。即一般情況下，稅率越高，政府稅收就越多。但稅率超過一定限度時，企業經營成本提高，投資減少，收入減少，即稅基減小，反而導致政府稅收的減少。從長遠看，由于降低稅負可以刺激GDP增長，隨著經濟總量增大，總的稅收未必下降。（記者何欣榮、姚玉潔）