馬忠普
    在經(jīng)歷兩年世界通脹上升期后，國際石油價格震蕩攀升的趨勢終于在2011年中期由于金融債務(wù)危機爆發(fā)，大宗商品也包括典型的國際石油價格出現(xiàn)震蕩回落和高位震蕩的走勢。多半年的國際石油價格震蕩，目前的價位與9個月前的價位非常接近，驗證了價格高位震蕩的特征，但國內(nèi)油價卻延續(xù)上漲趨勢。
    2012年以來，伊朗石油禁運和戰(zhàn)爭威脅推升油價上漲，但歐債危機和世界經(jīng)濟疲軟使歐美都承擔不起石油漲價的風險。不久前，歐美對伊朗核談判給予積極評價，也使世界油價再次演繹回落趨勢。從近日紐約石油價格104美元/桶以及2012年10月份交割價格也在目前預(yù)期的107美元/桶價位可以看出，世界金融債務(wù)危機和經(jīng)濟疲軟的趨勢將延續(xù)較長時間，使國際石油價格高位震蕩期間價格短期上漲和回落的特征沒有改變。
    自2012年2月8日起，國內(nèi)汽油、柴油價格上漲300元/噸。從3月19日起汽油、柴油價格再次提高600元/噸。相當于汽油價格為8.37元/升，價格已經(jīng)破8元/升，引發(fā)國內(nèi)對成品油價格形成機制的許多質(zhì)疑，有關(guān)部門的解釋是遵循了定價機制原則。國際油價連續(xù)22個工作日價格變化達到4%時，國內(nèi)成品油就可以調(diào)整，但很多人搞不清楚，為什么此次成品油價格上漲暴露了許多問題？為什么成品油價格形成機制必須改革？
    面臨基金炒作通脹的國際經(jīng)濟環(huán)境，國家從戰(zhàn)略上參與調(diào)控關(guān)系國計民生的大宗商品供需關(guān)系和價格對穩(wěn)定經(jīng)濟、緩解企業(yè)漲價的壓力，有效控制通脹，其意義十分重大，國務(wù)院已經(jīng)提出完善成品油價格改革任務(wù)。
    我國成品油價格定價機制主要問題在于：
國內(nèi)成品油價格拉漲增加下游成本負擔
    自2008年6月份以來，紐約國際石油價格已經(jīng)從146美元/桶回落到100美元/桶的震蕩。而在這一時期，特別是2011年以來，與國際油價高位震蕩的走勢根本不同，國內(nèi)成品油價格呈現(xiàn)一路上漲趨勢。我國成品油價格調(diào)整18次，但僅3次價格小幅下調(diào)，15次價格上漲。目前我國汽油和柴油價格遠遠高于2008年中期，也高于美國的市場價格。中國的成品油價格不但沒有下降，反而大幅上升。北京汽油、柴油價格分別從2008年6月20日的7350元/噸（90號汽油）和6955元/噸（0號柴油）上升到了10380元/噸和9600元/噸，分別上升了41.22%和38.03%。
    國際石油由于炒作原因，不能不說盯著中國市場，22天內(nèi)短期連續(xù)上漲超過4%的幾率多。例如，伊朗封鎖霍爾姆次海峽的聲音一出，國際油價大幅上漲，價格緩慢回落超過4%在22天內(nèi)的幾率較少。在這種情況下，還在拉漲成品油價格，只能脫離中國經(jīng)濟發(fā)展階段，增加下游行業(yè)的成本負擔，也說明我國成品油定價機制制定的基礎(chǔ)錯了。
國內(nèi)高油價助推國際油價走高
    我國是石油進口大國，2011年進口石油2.64億噸。在國際油價遠低于2008年高價位時，我國汽油、柴油價格卻遠高于2008年，只能助推國際油價走高，這不符合我國的國情和國家利益。關(guān)于這個問題需要從國家利益上增強包括石油在內(nèi)的政府對大宗商品供需關(guān)系和價格的戰(zhàn)略調(diào)控能力，使其同國內(nèi)價格與經(jīng)濟承受力相適應(yīng)，與穩(wěn)定國際油價相適應(yīng)。
國內(nèi)成品油缺乏合理價格形成體制
    人們只關(guān)注了汽油和柴油漲價的不合理性，卻由于石油價格基本是石油公司的內(nèi)部價格，對石油公司體系內(nèi)石油價格隨意漲價沒有政府和市場監(jiān)督，也缺乏合理價格形成機制。
    我國是石油進口大國和消費大國。2011年，我國石油消費量為4.7億噸，同比增長4.5%。其中，凈進口2.64億噸，石油對外依存度為56.3%。國產(chǎn)原油2億~2.2億噸，這是我國石油價格重視協(xié)調(diào)重大經(jīng)濟關(guān)系，有別于國際市場石油價格的重要依據(jù)。2012年，中國石油需求依舊旺盛，全年需求量將達4.93億噸，同比增長5%。因此，需要平衡價格和消費增長壓力的關(guān)系，也需要有合理的原油價格上漲機制。畢竟國內(nèi)仍有2.2億噸的國產(chǎn)原油，不能在國際油價高位震蕩期，中國石油價格卻震蕩上行，漲幅超過國際市場。2011年，“三桶油”實現(xiàn)的凈利潤一共達到3327億元，相當于每天凈賺9.11億元。結(jié)果卻是石油行業(yè)內(nèi)部的煉油企業(yè)虧損，這就不斷演繹汽油、柴油價格也一路上漲，為石油行業(yè)賺取更多的利潤，這種結(jié)果卻使以石化產(chǎn)品為原料的下游企業(yè)原料價格居高不下，經(jīng)濟回落期間通脹壓力不減。
    這個國內(nèi)原油價格形成機制問題不同成品油價格形成機制一并解決，很難從源頭上建立合理的汽油、柴油價格形成機制，煉油企業(yè)虧損的現(xiàn)象也不能從體制上得到解決。
油價走高導(dǎo)致行業(yè)利益格局失衡
    連同鐵礦石、煤炭等大宗資源性原材料價格居高不下，導(dǎo)致下游許多企業(yè)成本居高不下，經(jīng)濟回落期間的高成本和市場價格回落已成為我國下游企業(yè)微利經(jīng)營的重要原因，并弱化了下游企業(yè)的國際競爭力。石油產(chǎn)品價格的一路走高，也使行業(yè)之間利益格局結(jié)構(gòu)關(guān)系嚴重失衡，這對激發(fā)企業(yè)活力、穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展是很不利的，該問題絕不是一句輸入型通脹就能解釋得了的，也不利于化解國內(nèi)隱藏在企業(yè)中的漲價和推升通脹的壓力。
深化改革解決問題把握發(fā)展機遇
    我國經(jīng)濟經(jīng)過多年的快速發(fā)展，積累了一些體制上的問題，這些問題如果不通過深化改革，解決深層次問題，中國經(jīng)濟很難把握未來機遇期，穩(wěn)定發(fā)展，下游企業(yè)也很難走出經(jīng)營困境，擺脫微利。伴隨中國經(jīng)濟回落，也增加了一些社會矛盾。在這種形勢下，中國政府對石油產(chǎn)品價格上漲更要放到當前的社會經(jīng)濟環(huán)境中權(quán)衡利弊關(guān)系，這是一個石油價格調(diào)整時機的把握問題。
    從上述幾個重大關(guān)系來看，成品油價格形成機制不僅要依據(jù)國際油價波動，更要做好上述重要關(guān)系的協(xié)調(diào)與平衡。這幾年，鐵礦石、煤炭、石油這三大因素使中國下游加工企業(yè)每年增加幾千億元的成本壓力，弱化了下游企業(yè)的競爭力和企業(yè)發(fā)展活力，也增加了通脹壓力。
    成品油漲價不是一個簡單的價格上漲問題，是一個關(guān)系經(jīng)濟和社會全局的問題，復(fù)雜的國際金融背景決定了抗通脹是一場持久戰(zhàn)，簡單的重復(fù)輸入型通脹說法容易，實施產(chǎn)業(yè)安全戰(zhàn)略難。只有增強政府對關(guān)系國計民生和經(jīng)濟全局的大宗商品供需關(guān)系和價格的戰(zhàn)略調(diào)控力，才能緩解企業(yè)成本壓力，從國內(nèi)條件上緩解國內(nèi)商品漲價，推升通脹壓力，也才能擺脫僅僅依賴金融手段控制通脹的被動局面。
    不論結(jié)果如何，我國成品油價格改革將影響石油產(chǎn)品的價格變化趨勢，但這項體制改革的難度遠大于實際難度。
馬忠普：中華商務(wù)網(wǎng)副總級首席分析師
    新華社鋼鐵行業(yè)特邀分析師
    著名鋼鐵市場專家